Решение № 12-30/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 12-30/2020

24 RS00016-01-2020-000431-41

Дело № 12-30/2020


РЕШЕНИЕ

10 ноября 2020 года г. Железногорск

Судья Железногорского городского суда Красноярского края Щербакова Я.А., при секретаре судебного заседания Прокудиной Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Красноярского филиала Акционерного общества «Государственный специализированный проектный институт» на постановление начальника отдела по надзору за соблюдением законодательства о труде по второй группе отраслей Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 23 января 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела по надзору за соблюдением законодательства о труде по второй группе отраслей Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 23 января 2020 г. Красноярский филиал Акционерного общества «Государственный специализированный проектный институт» (далее по тексту АО «ГСПИ»)привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере35 000 рублей.

АО «ГСПИ» привлечено к административной ответственности в связи с установлением должностным лицом при проверке доводов жалобы работника АО «ГСПИ» ФИО1 следующих обстоятельств. ФИО1 при увольнении не в полном объёме произведен расчет - не оплачена работа в выходные дни за период с февраля 2018 по февраль 2019г.

Не согласившись с данным постановлением, представитель АО «ГСПИ» обратилось в суд с жалобой, в которой указал следующее.

ФИО1 привлекался к работе в выходные дни с его письменного согласия и на основании соответствующих приказов о привлечении к работе в выходной/праздничный день. В заявлениях и служебных записках ФИО1 в каждом случае содержалась просьба о предоставлении ему дополнительного дня отдыха.

В период с февраля 2018 года по февраль 2019 года ФИО1 с его письменного согласия привлекался к работе в выходные дни в следующие числа: 03.02.2018; 25.02.2018; 03.03.2018; 30.04.2018; 24.06.2018; 30.06.2018; 18.08.2018;.. 19.08.2018;25.08.2018;26.08.2019;22.09.2018; 23.09.2018; 29.09.2018; 30.09.2018; 06.10.2018; 03.11.2018; 04.11.2018; 02.02.2019. Работа в эти дни оплачивалась ему в соответствии с его письменными заявлениями в виде оплаты в одинарном размере с предоставлением дополнительного дня отдыха в соответствии со ст. 153 ТК РФ.

ФИО1 не обращался к работодателю за предоставлением дней отгулов за работу в выходные дни в следующие числа: 03.02.2018; 25.02.2018; 03.03.2018; 30.04.2018; 24.06.2018; 30.06.2018; 18.08.2018; 19.08.2018; 25.08.2018; 26.08.2019; 22.09.2018; 23.09.2018; 29.09.2018; 30.09.2018; 06.10.2018; 02.02.2019.

ФИО1 31.07.2019 оформил заявления на предоставление дополнительных дней отдыха за работу в выходной/нерабочий праздничный день 05.08.2019 за 03.11.2018 и 06.08.2019 за 04.11.2018.

Заявитель считает, что оснований считать, что расчет, произведенный с ФИО1 при увольнении, должен включать сумму компенсации за работу в выходные дни, оплаченные ему работодателем в одинарном размере, не имеется. Давая письменное согласие на предоставление дней отдыха за работу в выходные и нерабочие праздничные дни, ФИО1 тем самым выразил свое согласие на предоставление такой специальной компенсации, предусмотренной статьей 153 Трудового кодекса РФ.

Заявитель просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержал, суду пояснила, что в связи с проведенной проверкой по жалобе ФИО1 АО «ГСПИ» было выдано предписание от 15.10.2019 г. об устранении нарушений трудового законодательства, которое в судебном порядке признано незаконным. Кроме этого, по результатам рассмотрения иска ФИО1 судом установлено, что ФИО1 не оплачены лишь 4 дня 18,19,25 и 26 августа.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Административная ответственность работодателя по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ наступает за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы.

Основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по указанной норме послужили материалы проверки проведенной Государственной инспекцией труда в Красноярском крае, из результатов которой следует, что трудовым договором № 24/16 от 17.05.2016 г., приказом № 152-лс от 17.05.2016 г., дополнительными соглашениями ФИО1 принят на должность начальника отдела в Комплексный проектно-изыскательный отдел, с установлением режима работы с 05,09.2016 г. по 31.07.2018г.: понедельник, вторник, среда, четверг, пятница; с 8 час. 30 мин. до 17 час. 30 мин., перерыв для отдыха и питания: с 12 час. 30 мин. до 13 час. 30 мин.

С 26.06.2017 г. по 31.07.2018 г. ФИО1 установлен следующий режим работы: понедельник, вторник, среда, четверг; с 8 час. 30 мин. до 17 час. 30 мин., перерыв для отдыха и питания: с 12 час. 30 мин. до 13 час. 15 мин.; пятница; с 8 час. 30 мин. до 16 час, 15 мин., перерыв для отдыха и питания: с 12 час. 30 мин. до 13 час. 15 мин.

С01.02.2018 г. по 03.02.2018 г. (03.02 - суббота), с 25.02.2018 г. по 03.03.2018 г., (25.02 - воскресенье, 03.03 - суббота) ФИО2 направлялся в командировку в г. Москва.

Дополнительными соглашениями: № 10 от 02,07.2018 г. ФИО1 переведен на должность главного инженера проекта отдела комплексных инженерных изысканий; № 12 от 31.08.2018 г. ФИО1 переведен на должность главного инженера проекта отдела главных инженеров проектов с установлением должностного оклада в размере 37750 руб., районного коэффициента 30%, процентной надбавки - 30%, стимулирующих выплат.

С 23.04.2018 г. по 30.04.2018 г. (28.04 - суббота, 29.04 - воскресенье), с 24.06.2018 г. по 30.06.2018 г. (24.06 - воскресенье, 30.06 - суббота), с 15.08.2018 г. по 31.08.2018 г. (18.08,25.08 - суббота, 19.08,26.08 - воскресенье), с 17.09.2018 г. по 06.10.2018 г. (22.09,29.09,06.10- суббота.23.09,30.09 - воскресенье), с 29.10.2018 г. по 04.11.2018 г. (03.11 - суббота, 04.11 - воскресенье), с 28.01.2019 г. по 02.02.2019 г. (02.02 - суббота) ФИО1 направлялись в командировку в г.Лусаки.

В соответствии со ст. 113 Трудового Кодекса Российской Федерации далее ТКРФ работа выходные инерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Привлечение работников к работе в выходные инерабочие праздничные дни производится с. их письменного согласия в случае необходимости выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных структурных подразделений, индивидуального предпринимателя. Привлечение работников к работе в выходные инерабочие праздничные дни без их согласиядопускается в следующих случаях: 1) для предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствийкатастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия; 2) для предотвращения несчастных случаев, уничтожения или порчи имуществаработодателя, государственного или муниципального имущества; 3) для выполнения работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайногоили военного положения, а также неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части.

В других случаях привлечение к работе в выходные инерабочие праздничные днидопускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного органа первичнойпрофсоюзной организации.

Внерабочие праздничные дни допускается производство работ, приостановка которыхневозможна по производственно-техническим условиям (непрерывно действующие организации), работ, вызываемых необходимостью обслуживания населения, а также неотложных ремонтных и погрузочно-разгрузочных работ.

Привлечение работников к работе в выходные инерабочие праздничные дни производится по письменному распоряжению работодателя.

В соответствии со ст. 153 ТК РФработа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере: сдельщикам - не менее чем по двойным сдельным расценкам; работникам, труд которых оплачивается по дневным и часовым тарифным ставкам, - в размере не менее двойной дневной или часовой тарифной ставки; работникам, получающим оклад (должностной оклад), - в размере не менее одинарнойдневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверхоклада (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверхоклада (должностного оклада), если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени.

Конкретные размеры оплаты за работу в выходной или нерабочий праздничный день могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с, учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором.

Оплата в повышенном размере производится всем работникам за часы, фактическиотработанные в выходной или нерабочий праздничный день. Если на выходной или нерабочий праздничный день приходится часть рабочего дня (смены), в повышенном размере оплачиваются, часы, фактически отработанные в выходной или нерабочий праздничный день (отОчасов до 24 часов).

По желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, емуможет быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит.

Оплата труда в выходные инерабочие праздничные дни творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании (или) исполнении (экспонировании) произведений, в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством Российской Федерации с учетоммнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, может определяться на основании коллективного договора, локального нормативного акта, трудового договора,

Согласно анализу кадровых и бухгалтерских документов оплата работы в выходные дни производилась ФИО1 с нарушениями требований ст. 153 ТК РФ в одинарном размере.

Решением Железногорского городского суда от 4.02.2020 г. установлено следующее.

На основании распоряжения врио руководителя Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 04.09.2019 была проведена внеплановая выездная проверка АО «ГСПИ» с целью рассмотрения обращения работника ФИО1 о нарушении его трудовых прав По результатам проверки 15.10.2019. составлен акт проверки, в котором отражено, что за период с февраля 2018 года по февраль 2019 года, работнику ФИО1 оплата за работу в выходные произведена в нарушение ст. 153 ТК РФ не в полном объеме.

На основании указанного акта проверки 15.10.2019 предписанием начальника отдела по надзору за соблюдением трудового законодательства АО «ГСПИ» указано устранить нарушения трудового законодательства, начислить и оплатить работнику заработную плату за работу в выходные дни за период с февраля 2018 года по февраль 2019 года в срок до 20.11.2019, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц. В удовлетворении иска отказано.

Определением Красноярского краевого суда от 22.07.2020 г. решение Железногорского городского суда отменено, предписание признано незаконным. При принятии решения о признании предписания незаконным судом принято во внимание следующее.

Согласно акту проверки от 15 октября 2019 года, составленному начальником отдела по надзору за соблюдением законодательства о труде по 2-ой группе отраслей Государственной инспекции труда в Красноярском крае, работодатель АО «ГСПИ» не начислил и не выплатил ФИО1 повышенную оплату за 19 дней работы в выходные и праздничные дни, в том числе и при прекращении с ним 9 августа 2019 года трудовых отношений.

В силу ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в данной статье срок выплатить не оспариваемую им сумму.

АО «ГСПИ» оспаривало наличие у него обязанности оплачивать дни работы работника в выходные и нерабочие праздничные дни в двойном размере, поскольку с согласия работника данные дни были оплачены в одинарном размере с предоставлением ему возможности получить другой день отдыха за работу в выходной и праздничный день.

Статья 153 ТК РФ действительно предусматривает, что по желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит.

С учетом приведенных положений закона неоплата работнику не менее чем в двойном размере времени работы в выходной или нерабочий праздничный день может рассматриваться в качестве очевидного нарушения трудового законодательства лишь в том случае, если работник не выражал работодателю своего желания компенсировать ему работу в выходной или нерабочий праздничный день предоставлением другого дня отдыха.

В то же время, согласно пояснениям сторон, уведомлениям работодателя с предложением выразить письменное согласие на привлечение к работе в выходной или нерабочий день (3 и 25 февраля 2018 года, 3 марта 2018 года, 24 и 30 июня 2018 года), служебным запискам о согласии работника на привлечение к работе в выходные дни 22, 23, 29, 30 сентября 2018 года, 6 октября 2018 года, 3 и 4 ноября 2018 года, 2 февраля 2019 года, указанный сотрудник выразил свое согласие на оплату работы в обозначенные даты в одинарном размере с предоставлением дополнительных дней отдыха. Эти факты нашли свое подтверждение и при рассмотрении Октябрьским районным судом г. Красноярска иска ФИО1 к АО «ГСПИ» о взыскании задолженности по заработной плате.

Таким образом, работником был избран способ оплаты работы в выходные и праздничные дни. Предъявляемое же им требование о взимании платы за указанные числа в двойном размере обусловлено тем, что в связи с прекращением с ним 9 августа 2019 года трудовых отношений отгулы предоставлены не были.

Придя к выводу о том, что имеется спор о праве относительно порядка компенсации дней отгулов уже при расторжении трудового договора, суд апелляционной инстанции сделал вывод о том, что выявленные государственным инспектором труда нарушения трудового законодательства не отвечают признакам очевидности, а потому оснований для вынесения оспариваемого предписания в отношении АО «ГСПИ» не имелось.

Решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 19.06.2020 г. по иску ФИО17 к АО «Государственный специализированный проектный институт» о взыскании задолженности по заработной плате, компенсации за нарушение срока выплаты заработной платы, компенсации морального вреда, установлено следующее: согласно табелям учета рабочего времени, приказам о привлечении командируемых работников к работе в выходные дни или нерабочие праздничные дни и их оплате от 31 января 2018 года, от 20 февраля 2018 года, 23 апреля 2018 года, приказу об изменении командировки от 29 августа 2018 года, служебным запискам, в период трудовых отношений истец неоднократно направлялся в командировки, где осуществлял трудовые функции в выходные дни: 3 и 25 февраля 2018 года, 3 марта 2018 года, 20 апреля 2018 года, 24 и 30 июня 2018 года, 18, 19, 25, 26 августа 2018 года, 22, 23, 29, 30 сентября 2018 года, 6 октября 2018 года, 3, 4 ноября 2018 года, 2 февраля 2019 года.

Из заявлений истца о предоставлении дополнительных дней отдыха от 31 июля 2019 года, следует, что ФИО1 за работу в выходные дни 3 и 4 ноября 2018 года предоставлен отдых 5 и 6 августа 2019 года, а при получении Уведомления работодателя с предложением выразить письменное согласие на привлечение в выходной или нерабочий праздничный день 3 февраля 2018 года, 25февраля 2018 года, 3 марта 2018 года, 24 июня 2018 года, 30 июня 2018 года, а также при ознакомлении со Служебными записками о привлечении к работе в выходные дни 22, 23, 29, 30 сентября 2018 года, 6 октября 2018 года, 3 и 4 ноября 2018 года, 2 февраля 2019 года, истец выразил свое согласие на оплату работы в указанные выходные дни в одинарном размере с предоставлением дополнительных дней отдыха, о чем свидетельствует его личная подпись в указанных документах.

Принимая во внимание, что истец выразил свое согласие на оплату работы в выходной день в одинарном размере, с последующим предоставлением дополнительных дней отдыха, суд пришел к выводу о том, что работодателем оплата за указанные дни произведена в установленном законом порядке.

ФИО1 был уволен 9 августа 2019 года по п.3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ – по собственному желанию, при этом, как следует из предоставленных им копий эл. писем от 30 июля 2019 года, работодателем 30 июля 2019 года была предоставлена информация о том, что с 1 января 2018 года им накоплено 18 дней дополнительного отдыха за работув выходные и нерабочие праздничные дни: 3 и 25 февраля 2018 года, 3 марта 2018 года, 30 апреля 2018 года, 24 и 30 июня 2018 года, 18, 19, 25, 26 августа 2018 года, 22, 23, 29, 30 сентября 2018 года, 6 октября 2018 года, 3 и 4 ноября 2018 года, 2 февраля 2019 года, однако, работник реализовал свое право на дополнительные дни отдыха только за два отработанных выходных дня, о чем свидетельствуют заявления от 31 июля 2019 года о предоставлении дополнительных дней отдыха 5 и 6 августа 2019 года за 3 и 4 ноября 2018 года, пояснения сторон в судебном заседании.

Согласно Служебной записке о привлечении к работе в выходные дни: 18, 19, 25, 26 августа 2018 года, ФИО1 своего согласия на одинарную оплату и предоставление дополнительных дней отдыха не давал.

Указанное явилось основанием для взыскания в пользу работника недоплаченной заработной платы за вышеуказанные дни.

Анализирую доводы настоящей жалобы в совокупности с установленными в судебном заседании обстоятельствами и действующим законодательством, суд приходит к выводу о том, что выводы должностного лица, изложенные в постановлении о привлечении АО «ГСПИ» к административной ответственности о том, что работодателем при увольнении ФИО1 выплачен расчет не в полном объёме - не оплачена работа в выходные дни за период с февраля 2018 г. по февраль 2019 г. в полном объеме не нашли своего подтверждения, поскольку расчет в сумме, не оспариваемой работодателем был произведен, а в отношении оплаты 18,19,25 и 26 августа между работником и работодателем имел место трудовой спор.

Согласно позиции, изложенной в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от № 5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - при рассмотрении дел об административных правонарушениях, судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В силу п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Между тем в постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении, в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ отсутствует надлежащее описание события и состава правонарушения, вменяемого АО «ГСПИ», поскольку описанное "выплачен расчет не в полном объёме - не оплачена работа в выходные дни за период с февраля 2018 г. по февраль 2019 г.» не может свидетельствовать о таковом.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в т.ч. об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая решение по жалобе, суд принимает решение об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела по надзору за соблюдением законодательства о труде по второй группе отраслей Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 23 января 2020 г. о привлечении Красноярского филиала к административнойответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти дней со дня его вынесения путем подачи жалобы через Железногорский городской суд.

Судья Я.А. Щербакова