Решение № 12-85/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 12-85/2019

РЕШЕНИЕ

02 июля 2019 года пос.Ленинский

Судья Ленинского районного суда Тульской области Волков В.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 по доверенности Привезенцевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу

ФИО1, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

на постановление начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от 24 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением № от 28 мая 2019 года начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 28 мая 2019 года, ФИО1 обратился в Ленинский районный суд Тульской области с жалобой, в которой просит его отменить, считая его незаконным и необоснованным.

В обоснование жалобы ФИО1 указал, что с оспариваемым постановлением не согласен, поскольку стал владельцем земельного участка не так давно и полагал, что у него есть время для его обработки. Сослался на малозначительность совершенного им деяния.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Привезенцева Н.П., не отрицая обстоятельств, описанных в оспариваемом постановлении по существу, указали на короткий срок владения земельным участком и малозначительность совершенного деяния.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его защитника, изучив доводы жалобы и исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1 ст.1.5 КоАП РФ).

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.

Согласно ч.1 ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Частью 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков должны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Судом установлено, что земельный участок, площадью <данные изъяты> с К№, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит ФИО1 на праве собственности. Земельный участок относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, и имеет вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования. Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Таким образом, обязанность по проведению соответствующих мероприятий в силу прямого указания действующего законодательства возложена, на ФИО1 как на владельца земельного участка.

Доводы о незначительном периоде владения ФИО1 земельным участком, не позволившем привести участок в надлежащий вид, являются несостоятельными, поскольку при переходе права собственности ФИО1 знал или должен был знать о состоянии земельного участка и об ответственности за его содержание. Нарушения, выявленные в ходе проверки, до настоящего времени не устранены.

Факт совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств.

Так согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ находящийся в собственности ФИО1 земельный участок с кадастровым номером: № сельскохозяйственного назначения, площадью <данные изъяты> кв.м, при визуальном осмотре по всей площади покрыт сорной многолетней растительностью, высотой до 0,5 м, обнаружено произрастание древесно-кустарниковых пород семейства березовые высотой до 5 метров, агротехнические мероприятия, обеспечивающие защиту сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью, не проводятся.

Указанные обстоятельства также описаны в протоколе № № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении.

По результатам проверки в отношении ФИО1 вынесено оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ (л.д.5).

Исходя из совокупности вышеприведенных доказательств, которым дана надлежащая оценка на основании ст. 26.11 КоАП РФ, и которые обоснованно признаны допустимыми и относимыми, начальник отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям обоснованно пришел к выводу о том, что ФИО1 не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а выявленное правонарушение правильно квалифицировано по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. Состав административного правонарушения полностью подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеет формальный состав, в связи с чем наступление последствий в виде ухудшения качества земли не является обязательным условием для привлечения виновного лица к административной ответственности. Своим бездействием ФИО1 допустил зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения сорной травой и кустарниковой растительностью, что влечет для качественного состояния земли вышеуказанные последствия. То обстоятельство, что принадлежащий на праве собственности ФИО1 земельный участок для сельскохозяйственного производства не используется, и характеризуется зарастанием, сторонами не оспаривается.

Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, в том числе признания правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

При назначении наказания должностным лицом в полной мере были соблюдены требования ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного судья признает постановление начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ судья

решил:

постановление № № от 28 мая 2019 года начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В. Волков