Решение № 12-15/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 12-15/2021

УИД 91RS0023-01-2021-000158-91

Дело № 12-15/2021


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2021 года.

19 марта 2021 года пгт. Черноморское

судья Черноморского районного суда Республики Крым Кутепов Т.В., рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление главного государственного инспектора в <адрес> Республики Крым по использованию и охране земель – заведующей <адрес> отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного инспектора в <адрес> Республики Крым по использованию и охране земель – заведующим <адрес> отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Постановление) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным Постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит суд признать его незаконным и отменить полностью, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поданы дополнительные пояснения, согласно которым она указала, что не была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку извещена посредством телефонограммы, не являющейся надлежащим извещением. Кроме того, в ходе проверки не был доказан факт нарушения вида разрешенного использования земельного участка, т.к. расположенный на нем объект недвижимости (летняя кухня) зарегистрирован в установленном законом порядке и используется для проживания ее семьи. Также повторно указала, что постановление о привлечении ее к ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ было вынесено с нарушением срока, а именно по истечению двух месяцев с момента обнаружения административного правонарушения. И поскольку она является индивидуальным предпринимателем, то подсудность таких дел относится к арбитражным судам.

<адрес> отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, главный государственный инспектор в <адрес> Республики Крым по использованию и охране земель – заведующая <адрес> отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила суд постановление главного инспектора в <адрес> Республики Крым по использованию и охране земель – заведующим <адрес> отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении физического лица ФИО1, оставить без изменения.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав пояснения ФИО1, представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Установлено, что в соответствии с заданием Государственного земельного надзора от ДД.ММ.ГГГГ №, главному государственному инспектору в <адрес> Республики Крым по использованию и охране земель ФИО3, поручено провести административное обследование объекта земельных отношений, земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Окуневский сельский совет, за границами населенного пункта, кадастровый № (л.д.130).

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в <адрес> Республики Крым по использованию и охране земель ФИО4 составлен Акт административного обследования объекта земельных отношений №, согласно которому установлено, что в ЕГРН содержатся сведения о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером 90:14:101101:666, площадью 1166 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Окуневский сельский совет, за границами населенного пункта. Правообладателем данного участка является ФИО1, номер и дата государственной регистрации права: собственность 90:14:101101:666-90/090/2018-1, ДД.ММ.ГГГГ. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования земельного участка – ведение садоводства.

Согласно данным, внесенным в ЕГРН, на указанном земельном участке расположены: нежилое здание (садовый дом) площадью 114,5 кв.м., количество этажей -2 (в том числе подземные), с кадастровым номером 90:14:101101:74, принадлежащее ФИО1 на праве собственности, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ; нежилое здание (летняя кухня), площадью 233,8 кв.м, кадастровый №, принадлежащее ФИО1 на праве собственности, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ.

В Акте указано, что государственным инспектором в <адрес> Республики Крым по использованию и охране земель ФИО4 Был осуществлен выход на место и установлено, что на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства, расположен гостевой двор «Ранчо», который используется в коммерческих целях, путем сдачи помещений с удобствами в наем отдыхающим. В вышеуказанном нежилом здании размещены номера для временного проживания граждан, располагающие необходимой мебелью и бытовой техникой, в номерах имеется отдельный санузел, двухместная кровать, детская двухъярусная кровать, телевизор, кондиционер. На территории проверяемого земельного участка размещены места общего пользования: беседки, столы с лавочками, где можно провести обед или ужин. На территории земельного участка имеется детская площадка, вдоль гостевого двора расположены декоративные клумбы с цветами и кустарниками, фруктовыми деревьями. Информация о предоставлении данных услуг размещена в сети «Интернет» с указанием цен (л.д.123-126).

В связи с выявленными фактами, ДД.ММ.ГГГГ заместителем председателя Госкомрегистра ФИО5, вынесено распоряжение №, о проведении, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, внеплановой выездной проверки использования ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, Окуневский сельский совет, за границами населенного пункта, кадастровый № (л.д.118).

В ходе проверки, проведенной в присутствии ФИО1. установлено, что в сети «Интернет» размещена информация с указанием цен и предоставляемыми услугами по адресам: https://oteli-uga.ru/otdyh_na_kose_belyaus/gostinicy/rancho, http://ranchodom.ru, https://resorts-crimea.com/object/2173. Согласно информации, размещенной по вышеуказанным адресам гостевой дом «Ранчо» представляет из себя одноэтажный комплекс, состоящий из 10 номеров. Во всех номерах имеется собственная кухня, спутниковое ТВ, выход на террасу с гамаком, чтобы насладиться сном под звездами. Ванная комната с душевой кабиной, феном и бесперебойной подачей горячей воды, за счет индивидуального бойлера. Для гостей с детишками – манеж, детские кровати, а во дворе – просторная детская площадка. Вся территория под охраной. Номера рассчитаны на 1-2-3-х человек. Возможность дополнительного места. Услуги на пользование мангалом, барбекю или тандыром – бесплатны. Wi-Fi тоже бесплатный. Автостоянка под постоянным видео-наблюдением. За дополнительную плату администрация предоставляет спортивный и пляжный инвентарь (велосипеды и SUP–доски для серфинга), организация экскурсий по всему крымскому полуострову. Предоставляются услуги трансфера по предварительной заявке. Питание в гостевом доме «Ранчо» продумано, как для желающих автономно готовить пищу - каждый номер снабжен кухней с инвентарем, так и для тех, кто привык не тратить время на готовку.

На указанных сайтах размещен телефон ФИО1

На основании полученных в результате проверки сведений и документов, ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки органом государственного надзора №, в соответствии с которым установлено нарушение статей 7, 40, 42 ЗК РФ при использовании земельного участка с кадастровым номером 90:14:101101:666 и расположенного на нем нежилого здания с кадастровым номером 90:14:101101:679, с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилых помещений для временного проживания в них, что не соответствует установленному виду разрешенного использования земельного участка – «ведение садоводства» (л.д.97-100).

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом <адрес> отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № к акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО1 не обходимо привести принадлежащий ей земельный участок с кадастровым номером 90:14:101101:666 в соответствии с видом разрешенного использования «Ведение садоводства» или изменить (добавить) вид разрешенного использования земельного участка в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.96-97).

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором в <адрес> Республики Крым по использованию и охране земель ФИО3 вынесено постановление о назначении административного наказания за нарушение ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей, которое ДД.ММ.ГГГГ было отменено заместителем главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель ФИО6. Причина отмены – ненадлежащее извещение ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д.52-54).

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором в <адрес> Республики Крым по использованию и охране земель ФИО3, на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено постановление о назначении административного наказания ФИО1 за нарушение ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей (л.д.36-43, 86-90).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 132-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» гостиничные услуги – комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями) вид разрешенного использования:

- «ведение садоводства» подразумевает размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1, хозяйственных построек и гаражей.

- «гостиничное обслуживание» предусматривает размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Таким образом, в ходе проведенной проверки было установлено нарушение требований статей 7, 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации при использования земельного участка с кадастровым номером 90:14:101101:666 и расположенного на нем нежилого здания с кадастровым номером 90:14:101101:679.

Ответственность за указанное нарушение требований земельного законодательства Российской Федерации предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием).

По результатам проведенной проверки, выявлен факт размещения объекта капитального строительства на земельном участке, на котором не допускается размещение такого объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и (или) установленными ограничениями использования земельных участков.

Вид разрешенного использования земельного участка является главным фактором, влияющим на определение кадастровой стоимости земельного участка, т.к. она рассчитывается путем умножения удельной стоимости 1 кв. м земельного участка, устанавливаемой для определенного вида разрешенного использования надела земли, на площадь участка.

Согласно пункту 2 Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, категория земель и (или) вид разрешенного использования земельного участка считаются установленными со дня внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.

Согласно сведений, полученных из ЕГРН по земельному участку, расположенному: <адрес>, Окуневский сельский совет, за границами населенного пункта, кадастровый №, вид разрешенного использования — ведение садоводства.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40, статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Довод ФИО1 о том, что постановление о привлечении ее к ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ было вынесено с нарушением срока, а именно по истечению двух месяцев с момента обнаружения административного правонарушения, противоречит правовой позиции, приведенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой определено, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости. Административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.8 КоАП, носит длящийся характер, поскольку обусловлено длительным невыполнением возложенных на лицо установленных законом обязанностей под угрозой привлечения к ответственности, продолжающимся на следующий и последующие дни. В соответствии с пунктом 14 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП Российской Федерации» днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Проверкой установлено длящееся нарушение ФИО1, требований статьи 42 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившейся в использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Окуневский сельский совет, за границами населенного пункта, под размещение гостевого дома «Ранчо», в котором осуществляется коммерческая деятельность, а именно сдача жилья в наем отдыхающим, что противоречит виду разрешенного использования земельного участка - «ведение садоводства».

Процессуальные сроки при составлении акта проверки, протокола об административном правонарушении соблюдены.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Действующее земельное законодательство устанавливает различный правовой режим использования земельных участков в зависимости от его принадлежности к категории земель и вида разрешенного использования.

Согласно статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации основным принципом земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Как следует из статей 40, 41, 43 Земельного кодекса Российской Федерации и статей 262, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам, статьи 5, 41 Земельного кодекса Российской Федерации относят землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

Исходя из части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, статьи 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов: 1 – принадлежность земельного участка к определенной категории земель; 2 - принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель. Нарушение одного из указанных элементов влечет не целевое использование земельного участка и нарушение его правового режима, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

В правовой позиции, приведенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, разъяснено, что изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости. Аналогичная правовая позиция сформулирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором подчеркнуто, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

Как следует из пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, решение об изменении (установлении) одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации.

Согласно ответа Главы администрации <адрес> Республики ФИО7 Михайловского от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования Окуневское сельское поселение <адрес> Республики Крым в векторной форме, вышеуказанный земельный участок, расположен в территориальной зоне объектов отдыха и туризма 2 этапа градостроительного зонирования (Р4-1).

Согласно решению 133 заседания 1 созыва <адрес> совета Республики Крым от 29.08.2019г. № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Окуневское сельское поселение <адрес> Республики Крым» - второй этап - земли сельскохозяйственного назначения, включенные генеральным планом поселения в границы населенных пунктов, для которых градостроительные регламенты установлены статьями 47.1, 49.1, 50.1, 53.1, 55.1, 56.1, 57.1, 58.1, 59.1, 60.1, 61.1, 63.1, 65.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования Окуневское сельское поселение <адрес> Республики Крым, вводится в действие с ДД.ММ.ГГГГ. До ДД.ММ.ГГГГ использование земельных участков в границах территориальных зон Ж1-1, 01-1, П1-1, Tl-1, Сх1-1, Сх2-1, СхЗ-1, Pl-1, Р2-1, РЗ-1, Р4-1, Сп1-1, Сп5-1 осуществляется в соответствии фактическими видами разрешенного использования земельных участков, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости и (или) правоустанавливающих документах.

Градостроительным регламентом территориальной зоны объектов отдыха и туризма 2 этапа градостроительного зонирования «Р4-1» установлены следующие параметры:

1. Цель выделения зоны - создание правовых условий для размещения объектов отдыха и туризма, объектов рекреационного назначения, а также обслуживающих объектов 2 этапа градостроительного зонирования

2. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются в соответствии с таблицей 1.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки.

В соответствии с п. 6.1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

В настоящее время сведения о границах территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.

Распоряжением Главы Республики ФИО8 ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» запрещено изменять вид разрешенного использования земельных участков, относящихся в сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения на виды разрешенного использования, предусматривающие жилую застройку. В соответствии со схемой раздела земель коллективной собственности на паи, вышеуказанные земельные участки относятся к землям резервного фонда.

Таким образом, в соответствии с положениями статей 7, 8, 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель, к которой отнесен земельный участок, и разрешенное использование земельного участка в числе других относятся к сведениям о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Действующее законодательство не предусматривает государственный кадастровый учет сведений о виде разрешенного использования части земельного участка. Статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяют возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка как единого объекта недвижимого имущества. Следовательно, использование части площади земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования нарушает правовой режим и вид разрешенного использования всего земельного участка как единого объекта земельных отношений, то есть факт частичного или полного использования земельного участка не в целях, определенных видом разрешенного использования, не влияет на исключение нарушений требований статьи 42 Земельного законодательства Российской Федерации и наличия состава административного нарушения части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Для соблюдения действующего законодательства необходимо было использовать земельный участок в соответствии документировано-оформленным и учтенным в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования либо оформить в установленном порядке изменение (дополнение) вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования. Наличие у одного земельного участка более чем одного вида разрешенного использования законодательством не запрещается (аналогичная позиция сформулирована в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А32-36179/2010 15АП-7837/2011). При должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей лицо должно было своевременно предпринять все необходимые меры по оформлению изменения (дополнения) существующего вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования. Доказательства, объективно препятствующие исполнить требования законодательства, в материалах дела отсутствуют.

Противоправность и существенная угроза охраняемым законом правоотношениям заключается в нарушении правового режима использования земельного участка и пренебрежительном отношении к выполнению обязанностей по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, требований охраны земель, закрепленных в статьях 1, 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, действия ФИО1 образуют объективную и субъективные стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ. Процессуальные сроки соблюдены. Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Субъектом совершения данного административного правонарушения является установленное физическое лицо ФИО1, являющаяся собственником земельного участка общей площадью 1166 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, Окуневский сельский совет, за границами населенного пункта, кадастровый №, на котором размещен гостевой дом «Ранчо», осуществляется коммерческая деятельность, путем сдачи помещений в наем отдыхающим.

Суд критически относится к доводам ФИО1 о том, что деятельность гостевого дома «Ранчо» на момент проведения проверки не осуществлялась, поскольку фактически установлен факт нахождения на земельном участке объекта капитального строительства, предназначенного для осуществления предпринимательской деятельности с целью получения прибыли путем сдачи помещений отдыхающим, что не отрицалось самим заявителем.

Использование земельного участка как в соответствии с основным видом разрешенного использования, так и в соответствии с допустимыми по отношению к нему вспомогательными видами разрешенного использования земельного участка, которые предусмотрены правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны, судом не установлено и материалами дела не подтверждено.

Вышеуказанные нарушения обязательных требований статей 7, 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ - «Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием», выразившееся в использовании ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 90:14:101101:666, общей площадью 1166 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, Окуневский сельский совет, за границами населенного пункта, не в соответствии с документировано установленным видом разрешенного использования - «ведение садоводства».

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Следовательно, ФИО1 была надлежащим образом ознакомлена с местом и временем рассмотрения дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ посредством телефонограммы (л.д.44).

Суд доверяет изложенным в административном материале обстоятельствам дела, поскольку нарушений требований КоАП РФ при получении данных доказательств не установлено.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, в своей совокупности последовательны и являются достаточными для вывода о наличии у главного инспектора в <адрес> Республики Крым по использованию и охране земель – заведующим <адрес> отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 законных оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей ч. 1 ст. 8.8 данного Кодекса.

Все доводы, поданной жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки при вынесении постановления по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, и не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем постановлении, и не ставят под сомнение наличие в действиях физического лица – ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения вынесенного по делу постановления, не усматривается.

В соответствии с изложенным и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ

Постановление главного инспектора в <адрес> Республики Крым по использованию и охране земель – заведующим <адрес> отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении физического лица ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в соответствии с главой 30 КоАП РФ.

Судья Т.В. Кутепов