Решение № 12-154/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 12-154/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

г.Иваново 04 сентября 2020 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново Антипина С.Н.,

при секретаре Волковой И.В.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, Устиновой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «ЭкоМир» ФИО1 на постановление Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания ООО «ЭкоМир» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поступившей во Фрунзенский районный суд г.Иваново, директор ООО «ЭкоМир» ФИО1, не оспаривая установленных должностным лицом надзорного органа обстоятельств совершения правонарушения и вины, просит изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей и назначить ООО «ЭкоМир» наказание в виде предупреждения в соответствии с ч.1 ст.2.1, ч.ч.2 и 3 ст.3.4, ч.ч. 1-3 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Жалоба мотивирована тем, что Общество при проверке оказывало содействие в установлении обстоятельств, имеющих значение для дела, предоставляло все необходимые документы по запросам, давало пояснения, указанное предприятие является субъектом среднего и малого предпринимательства, правонарушение совершено впервые, не причинило имущественного ущерба, не несет угрозы вреда жизни и здоровью людей, ООО «ЭкоМир» устранило правонарушение.

Законный представитель ООО «ЭкоМир» - директор ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы по делу, о причинах своей не явки в судебное заседание не уведомил, ходатайств об отложении судебного заседания в установленном ст. 24.4 КоАП РФ порядке не представил. При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствии ФИО1

В судебном заседании действующая по доверенности защитник ООО «ЭкоМир» – Устинова С.М., не отрицая вины ООО «ЭкоМир» в совершении административного правонарушения, доводы жалобы поддержала, просила изменить обжалуемое постановление в части назначенного наказания – с административного штрафа в размере 100000 рублей на предупреждение. Устинова С.М. также пояснила, что совершенное административной правонарушение не повлекло за собой причинение вреда жизни и здоровью людей; угроза причинения такого вреда также не возникла.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду должна осуществляться в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, ООО «ЭкоМир» на промплощадке по адресу: <адрес>, осуществляет деятельность по обезвреживанию отходов - лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства. Данный объект (проплощадка) поставлен на учет как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (1 категория).

После проведения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки по соблюдению законодательства в области охраны окружающей среды Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям было выявлено, что ООО «ЭкоМир» нарушаются:

- требования СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», а именно накопление отходов допускается навалом, без навеса на неподготовленной для хранения поверхности, на открытых, необорудованных площадках. Согласно журналу учета отходов на территории предприятия допускается хранение отходов более 11 месяцев;

- места накопления отходов не соответствуют требованиям Постановления Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащий сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, и окружающей среде», аналитический контроль на содержание ртути не ведется.

ООО «ЭкоМир» нарушены: ч.1 ст. 39, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ст. 11, ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ЭкоМир» протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания ООО «ЭкоМир» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Факт административного правонарушения и вина ООО «ЭкоМир» в его совершении подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ№; приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой выездной проверки юридического лица; постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Законность проводимой проверки и вынесенного постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания судом проверена и сомнений не вызывает.

Следовательно, совершенное ООО «ЭкоМир» правонарушение правильно квалифицировано по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО "ЭкоМир" является микропредприятием.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Согласно ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом в силу ч.2 ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ: внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательств, отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ промплощадка по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, эксплуатируемая ООО «ЭкоМир», является объектом, оказывающим значительное негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (ред. от 02.11.2018) «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» отход «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» имеет код 4 71 101 01 52 1 и относится к отходам1 классаопасности – чрезвычайно опасным отходам. Степень вредного воздействия отходов 1 класса опасности на окружающую среду очень высокая.

Несоблюдение ООО «ЭкоМир» требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации и обезвреживании отходов производства и потребления само по себе создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к настоящему делу не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены назначенного ООО «ЭкоМир» административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, оснований для изменения назначенного ООО «ЭкоМир» наказания в соответствии с положениями ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Суд также не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа; фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела в соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

При этом, ООО «ЭкоМир» назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ. По своему виду и размеру указанное наказание соответствует обстоятельствам и тяжести содеянного, имущественному и финансовому положению юридического лица, с учетом обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание. Наказание соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления надзорного органа.

Порядок и срок давности привлечения ООО «ЭкоМир» к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «ЭкоМир» о назначении административного наказания по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья С.Н. Антипина