Решение № 2-270/2021 2-270/2021~М-21/2021 М-21/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 2-270/2021

Дело № 2-270/2021

УИД 23RS0025-01-2-2021-000039-05


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Курганинск 03 марта 2021 года

Курганинский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего - судьи Коробкина С.А.,

при секретаре Тонян С.В.,

с участием:

помощника прокурора Курганинского района Белоконевой Т.С.,

представителей ответчиков ФИО1,

ФИО2,

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Курганинского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Курганинский район, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 18 п. Северный Курганинского района, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе № 25 имени Е.Н. Сисёва п. Северный Курганинского района об устранении нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

установил:

Прокурор Курганинского района Краснодарского края С.М.Прихленко в интересах неопределенного круга лиц обратился в Курганинский районный суд с иском к администрации муниципального образования Курганинский район, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 18 п. Северный Курганинского района (МБДОУ детский сад комбинированного вида № 18 п. Северный Курганинского района), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе № 25 имени Е.Н. Сисёва п. Северный Курганинского района (МБОУ ООШ № 25 им. Е.Н. Сисёва п. Северный Курганинского района) об устранении нарушения законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения.

В обоснование иска указав, что прокуратурой Курганинского района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей в образовательных учреждениях, а также проверка исполнения законодательства об образовании в части доступности и безопасности пребывания детей в образовательных организациях, исполнения обязательств администрацией района по финансированию расходов на содержание зданий, сооружений, прилегающих территорий организаций дошкольного и общего образования, по проведению текущего и капитального ремонта.

Проверкой МБДОУ детский сад комбинированного вида № 18 выявлены следующие нарушения обязательных требований санитарного законодательства:

- кровля теневого навеса первой разновозрастной группы с нарушением целостности, местами протекает - нарушение п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13, ст.28 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999;

- линолеум в помещениях логопедической группы с нарушением целостности - нарушение п.5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13, ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999;

- в постирочной не обеспечена жесткая разводка горячей проточной воды к местам пользования (к ванне для полоскания белья и к раковине для мытья рук) - нарушение п.9.4 СанПиН 2.4.1.3049-13, ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999.

Проверкой МБОУ ООШ № 25 имени Е.Н. Сисёва выявлены следующие нарушения обязательных требований санитарного законодательства:

- въезды и входы на территорию, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к площадке для мусоросборника не имеют твердого покрытия, асфальтовое покрытие на территории школы частично с нарушенной целостностью, с трещинами, местами с выбоинами - нарушение п. 3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10, ст. 28 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999;

- надворные туалеты не оборудованы кабинами с дверями, двери в туалете для мальчиков отсутствуют - нарушение п. п. 4.25, 6.2 СанПиН 2.4.2.2821 - 10, ст.28 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999;

- не оборудованы умывальные раковины подводкой холодной и горячей воды в кабинете №15 (биологии) - нарушение п.п. 4.27, 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999;

- в спортивном зале потолок и стены не гладкие, с потеками и признаками поражения грибком- Нарушение п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10, ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999;

- электропроводка в школе нуждается в проведении капитального ремонта - нарушение п.7.2.9 СанПиН 2.4.2.2821-10, ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.199.

В целях устранения нарушений прокуратурой Курганинского района 21.08.2020 главе администрации муниципального образования Курганинский район внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Представление прокуратуры района рассмотрено, удовлетворено, между тем, на момент предъявления настоящего искового заявления выявленные ранее нарушения не устранены, необходимое финансирование администрацией района на устранение нарушений не выделено.

Здания образовательных организаций, в которых осуществляется образовательный процесс, вместе с пристройками переданы образовательным организациям в оперативное управление собственником данного объекта недвижимости - администрацией муниципального образования Курганинский район.

Проведенной проверкой установлено, что учредителем - администрацией муниципального образования Курганинский район денежные средства в необходимом объеме для устранения вышеуказанных нарушений не выделены.

Здания образовательных организаций в соответствии с ч. 3 ст. 48 Гражданского кодекса РФ принадлежат на праве собственности администрации муниципального образования Курганинский район, которая в силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ несет бремя их содержания.

Самостоятельно устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, для которых требуется произвести значительные денежные затраты, образовательное учреждение не в состоянии, поскольку финансируется учредителем в пределах установленных соответствующей сметой расходов.

Истец просит обязать администрацию муниципального образования Курганинский район обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, указанных в настоящем исковом заявлении в срок до 01.04.2021. Обязать МБДОУ детский сад комбинированного вида № 18 и МБОУ ООШ № 25 им. Е.Н. Сисёва п. Северный Курганинского района устранить за счет средств, выделенных администрацией муниципального образования Курганинский район в срок до 01.07.2021 выявленные нарушения.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Курганинского района Краснодарского края Белоконева Т.С. требования прокурора Курганинского района Прихленко С.М., изложенные в исковом заявлении поддержала, обратилась с заявлением и.о. прокурора об уточнении исковых требований, в обоснование, пояснив, что с 01.01.2021 в законную силу вступили Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, которым признан утратившим силу СанПиН 2.4.2.2821-10, и в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, ст.45, ГПК РФ, ч.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре РФ» просит: обязать администрацию муниципального образования Курганинский район обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения, указанных в настоящем исковом заявлении в срок до 01.04.2021. Обязать МБДОУ детский сад комбинированного вида № 18 п. Северный Курганинского района устранить за счет средств, выделенных администрацией муниципального образования Курганинский район в срок до 01.07.2021 следующие нарушения:

- обеспечить проведение ремонта кровли теневого навеса первой разновозрастной группы в соответствии с требованиями и. 3.1.2 СП 2.4.3648-20, ст.28 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999;

- обеспечить замену линолеума в помещениях логопедической группы в соответствии с требованиями п.2.5.2. СП 2.4.3648-20, ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999;

- в постирочной обеспечить жесткую разводку горячей проточной воды к местам пользования (к ванне для полоскания белья и к раковине для мытья рук) в соответствии с требованиями и. 2.6.5 СП 2.4.3648-20, ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999.

Обязать МБОУ ООШ № 25 имени Е.Н. Сисева п. Северный Курганинского района устранить за счет средств, выделенных администрацией муниципального образования Курганинский район в срок до 01.07.2021 следующие нарушения:

- обеспечить на въездах и входах на территорию, проездах, дорожках к хозяйственным постройкам, к площадке для мусоросборника твердое покрытие, обеспечить замену асфальтового покрытия на территории школы в соответствии с требованиями и.и. 2.2.3., 2.2.4. СП 2.4.3648-20, ст. 28 ФЗ №52- ФЗ от 30.03.1999;

- надворные туалеты оборудовать кабинами с дверями, установить двери в туалете для мальчиков в соответствии с требованиями и. 3.4.10. СП 2.4.3648-20, ст.28 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999;

- оборудовать умывальные раковины подводкой холодной и горячей воды в кабинете № 15 ( биологии) в соответствии с требованиями п.3.4.13.СП 2.4.3648-20, ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999;

- - обеспечить проведение ремонта потолка и стен в спортивном зале в соответствии с требованиями п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20, ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999;

- обеспечить проведение капитального ремонта электропроводки в школе в соответствии с требованиями п. 2.8.5. СП 2.4.3648-20, ст. 28 ФЗ № 52- ФЗ от 30.03.1999.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Курганинского района Краснодарского края Белоконева Т.С. отказалась от требования в части, а именно требования об обязании МБОУ ООШ № 25 имени Е.Н. Сисёва п. Северный Курганинского района устранить за счет средств, выделенных администрацией муниципального образования Курганинский район в срок до 01.07.2021 нарушения: - надворные туалеты оборудовать кабинами с дверями, установить двери в туалет для мальчиков в соответствии с требованиями п.3.4.10. СП 2.4.3648-20, ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999. В остальной части исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Курганинский район по доверенности ФИО1, в судебном заседании исковые требования не признал, показал, что в бюджете муниципального образования Курганинский район утвержденного решением Совета муниципального образования Курганинский район от 11 декабря 2020 г. № 27 «О бюджете муниципального образования Курганинский район на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» денежные средства на указанные цели не запланированы. Утверждение местного бюджета, а также внесение изменений в бюджет муниципального образования Курганинский район относится к исключительной компетенции Совета муниципального образования Курганинский район (п. 10 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года). В исковом заявлении содержится требование о замене асфальтового покрытия на территории школы № 25 в соответствии с требованиями п.п. 2.2.3, 2.2.4 санитарных правил. Вместе с тем пунктом 2.2.4 санитарных правил установлено, что покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов. То есть исходя и требования действующего законодательства дорожное покрытие не должно иметь дефектов, устранение которых возможно путем проведения ремонта асфальтового покрытия на территории образовательного учреждения, без его замены. В материалы дела не предоставлены доказательства, позволяющие сделать вывод о необходимости замены асфальтового покрытия и невозможности устранения дефектов асфальтового покрытия путем проведения его ремонта. Обязание выделения денежных средств на замену асфальтового покрытия в образовательном учреждении и его фактическую замену приведет к дополнительным расходам местного бюджета, лишит возможности оперативного устранения данных недостатков асфальтового покрытия при производстве его ремонта и судебный акт не будет соответствовать одному из обязательных принципов судопроизводства - исполнимость судебного постановления. Кроме того, заявлено требование об оборудовании надворных туалетов МБДУ СОШ № 25 имени Е.Н. Сисёва кабинами с дверями в соответствии с пунктом 3.4.10 СП 2.4.3648-20, вместе с тем данное требование не распространяется на надворные туалеты.Данный пункт санитарных правил содержит требования к санитарным комнатам, расположенным в здании образовательного учреждения. Также в исковом заявлении содержится требование о проведении капитального ремонта электропроводки в школе в соответствии с требованиями п. 2.8.5 СП 2.4.3648-20. Однако данный пункт санитарных правил содержит требования к осветительным приборам, используемым в образовательной организации и не содержит требований к электрической проводке, используемой в образовательном учреждении.

Представитель ответчика -МБДОУ детский сад комбинированного вида № 18 п. Северный Курганинского района по доверенности ФИО2, в судебном заседании уточненные исковые требования признала в полном объеме, при этом показала, что выявленные нарушения обязуется устранить при поступлении финансовых средств из администрации муниципального образования Курганинский район, ими уже заменен линолеум в логопедической группе.

Представитель ответчика -МБОУ ООШ № 25 им. Е.Н. Сисёва п. Северный Курганинского района по доверенности ФИО3, в судебном заседании уточненные исковые требования признала в полном объеме, при этом показала, что выявленные нарушения обязуется устранить, при поступлении финансовых средств из администрации муниципального образования Курганинский район, ими уже проведена холодная и горячая вода, частично отремонтирован асфальт, необходимо уложить асфальт позади школы, необходимо заменить электропроводку.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению. К такому выводу суд приходит в силу следующих положений.

В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе и организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Проверкой МБДОУ детский сад комбинированного вида № 18 и МБОУ ООШ № 25 им. Е.Н.Сисева п. Северный Курганинского района выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства.

21.08.2020 главе администрации муниципального образования Курганинский район, в целях устранения нарушений законодательства, прокуратурой Курганинского района внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Представление прокуратуры района рассмотрено, удовлетворено, между тем, на момент предъявления настоящего искового заявления, выявленные ранее нарушения не устранены, необходимое финансирование администрацией Курганинского района на устранение нарушений не выделено.

Здания образовательных организаций МБДОУ детский сад комбинированного вида № 18 и МБОУ ООШ № 25 им. Е.Н.Сисева п. Северный Курганинского района, в соответствии с ч. 3 ст. 48 Гражданского кодекса РФ принадлежат на праве собственности администрации муниципального образования Курганинский район, которая в силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ несет бремя их содержания.

Доводы ответчика администрации муниципального образования Курганинский район о невозможности выделения денежных средств на выявленные нарушения законодательства являются не состоятельными, так как о имеющихся нарушениях в указанных учреждениях и необходимости денежных средств на их устранение ответчик знал заблаговременно, то есть до дня окончательного утверждения решением Совета муниципального образования Курганинский район бюджета муниципального образования Курганинский район на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

Здания образовательных организаций МБДОУ детский сад комбинированного вида № 18 и МБОУ ООШ № 25 им. Е.Н.Сисева п. Северный Курганинского района, в которых осуществляется образовательный процесс, вместе с пристройками переданы образовательным организациям в оперативное управление - администрацией муниципального образования Курганинский район, собственником данных объектов недвижимости.

Учредителем - администрацией муниципального образования Курганинский район, денежные средства в необходимом объеме для устранения выявленных в МБДОУ детский сад комбинированного вида № 18 и МБОУ ООШ № 25 им. Е.Н.Сисева п. Северный Курганинского района нарушений законодательства не выделены и не запланированы.

Устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, для которых требуется произвести значительные денежные затраты, указанные образовательные учреждения самостоятельно не в состоянии, поскольку финансируется учредителем в пределах установленных соответствующей сметой расходов.

С учетом предоставленных истцом доказательств, в судебном заседании достоверно установлено, что ответчиками не исполняются выше указанные нормы закона, что приводит к нарушению прав интересов неопределенного круга лиц - несовершеннолетних детей, их родителей и работников учреждений.

В силу ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ» органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

Согласно статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, с учетом вышеуказанных обстоятельств, норм закона, исследованные доказательства, возражений ответчика администрации муниципального образования Курганинский район относительно заявленных исковых требований, признания исковых требований ответчиками МБДОУ детский сад комбинированного вида № 18 и МБОУ ООШ № 25 им. Е.Н.Сисева п. Северный Курганинского района, отказ истца от части требований, суд считает исковые требования прокурора Курганинского района подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным обязать администрацию муниципального образования Курганинский район Краснодарского края обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, вступивших в законную силу 01.01.2021 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, а именно выявленных нарушений в МБДОУ детский сад комбинированного вида № 18 п. Северного Курганинского района, МБОУ ООШ № 25 им. Е.Н.Сисева п. Северного Курганинского района, в срок до 01 июня 2021 года. Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 18 п. Северный Курганинского района, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основной общеобразовательной школе № 25 имени Е.Н. Сисёва п. Северный Курганинского района устранить за счет средств, выделенных администрацией муниципального образования Курганинский район Краснодарского края, в срок до 01 сентября 2021 года выявленные проверкой нарушения законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 45, 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Курганинского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Курганинский район, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 18 п. Северный Курганинского района, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе № 25 имени Е.Н. Сисёва п. Северный Курганинского района об устранении нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения - удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Курганинский район Краснодарского края обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выявленных в муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 18 п. Северный Курганинского района, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе № 25 имени Е.Н. Сисёва п. Северный Курганинского района, в срок до 01 июня 2021 года.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 18 п. Северный Курганинского района устранить за счет средств, выделенных администрацией муниципального образования Курганинский район Краснодарского края, в срок до 01 сентября 2021 года следующие нарушения:

- обеспечить проведение ремонта кровли теневого навеса первой разновозрастной группы;

- обеспечить замену линолеума в помещениях логопедической группы;

- в прачечной обеспечить жесткую разводку горячей проточной воды к местам пользования (к ванне для полоскания белья и к раковине для мытья рук).

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основную общеобразовательную школу № 25 им. Е.Н.Сисева п. Северного Курганинского района устранить за счет средств, выделенных администрацией муниципального образования Курганинский район Краснодарского края, в срок до 01 сентября 2021 года следующие нарушения:

- обеспечить на въездах и входах на территорию, проездах, дорожках к хозяйственным постройкам, к площадке для мусоросборника твердое покрытие, обеспечить замену асфальтового покрытия на территории школы;

- оборудовать умывальные раковины подводкой холодной и горячей воды в кабинете № 15 (биологии);

- обеспечить проведение ремонта потолка и стен в спортивном зале;

- обеспечить проведения капитального ремонта электропроводки в школе.

Признать решение суда об обязании МБДОУ детский сад комбинированного вида № 18 п. Северного Курганинского района устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части обеспечения замены линолеума в помещениях логопедической группы исполненным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд Краснодарского края в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 05.03.2021

Судья (подпись) С.А. Коробкин