Решение № 12-314/2019 12-6/2020 от 26 января 2020 г. по делу № 12-314/2019

Дело № 12-6/2020 (12-314/2019)

УИД 65RS0017-01-2019-002305-18


РЕШЕНИЕ

27 января 2020 года г. Холмск Сахалинская область

Судья Холмского городского суда Сахалинской области Бакулин П.В. (<...>),

с участием защитника ФИО1 – Жидких И.Н.,

заместителя председателя – начальника контрольно-правового управления РЭК Сахалинской области ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя председателя – начальника контрольно-правового управления РЭК Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ. по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. постановлением заместителя председателя – начальника контрольно-правового управления РЭК Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ. должностное лицо – генеральный директор ПАО «Холмский торговый порт» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 5000 рублей (с учетом определения об описке от 20.01.2020г.).

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился с жалобой в Холмский городской суд, в которой указал, что не согласен с назначенным наказанием, поскольку имеются основания для замены наказания на предупреждение в силу ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку необходимый отчет был размещен 30.01.2019г. в информационной системе «ЕИАС» при нормативном сроке 09.01.2019г. после получения электронной цифровой подписи.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении не заявлял, об уважительности причин не явки не сообщил, в связи с чем жалоба рассматривается в его отсутствие.

Защитник Жидких И.Н. в судебном заседании поддержал доводы жалобы, указав, что ФИО1 приняты исчерпывающие меры по опубликованию необходимой информации путем определения круга ответственных за это лиц, получения электронной подписи, ее размещение, изуче6ние необходимой информации. При этом ущерба не нанесено.

Заместитель председателя – начальника контрольно-правового управления РЭК Сахалинской области ФИО возражала против доводов жалобы, указав, что со стороны ФИО1 не принято исчерпывающих мер, направленных на размещение необходимой информации, поскольку с момента назначения на должность было достаточно времени. Оснований для замены наказания на предупреждение не имеется, поскольку в ст. 4.1.1 КоАП РФ прямо введен запрет на это. Оснований для применения малозначительности не имеется, поскольку правонарушение совершенно ввиду пренебрежительного отношения к исполнению своих обязанностей со стороны ФИО1

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно частям 2-3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме независимо от доводов, указанных в жалобе.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность нарушение сроков раскрытия информации, которые установлены стандартами раскрытия информации о регулируемой деятельности организацией теплоснабжающими организациями.

Согласно пп. «е – ж» п. 20 Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утв. постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 N 570, подлежит раскрытию информация об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации содержит сведения: о выводе источников тепловой энергии, тепловых сетей из эксплуатации; об основаниях ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случаях, предусмотренных пунктом 76 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

В силу п. 12(1) Стандартов раскрытия информация, указанная в подпунктах "е" и "ж" пункта 20, подлежит размещению в информационно-аналитической системе ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В пп. «а» п. 3 Стандартов указано, что регулируемыми организациями, а также едиными теплоснабжающими организациями, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями в ценовых зонах теплоснабжения информация раскрывается путем размещения в федеральной государственной информационной системе "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования" (далее - информационно-аналитическая система) напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), либо в случае наделения законом субъекта Российской Федерации полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов) в сфере теплоснабжения органов местного самоуправления муниципальных образований (далее - органы местного самоуправления) - информационных систем, созданных органами местного самоуправления, либо иных информационных систем, содержащих необходимую для раскрытия информацию (в случае их наличия), с использованием унифицированных структурированных открытых форматов для передачи данных (единых форматов для информационного взаимодействия), утверждаемых федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Согласно п. 11 Стандартов регулируемые организации, а также единые теплоснабжающие организации, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации в ценовых зонах теплоснабжения не позднее дня, следующего за днем размещения информации в информационно-аналитической системе, уведомляют орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (орган местного самоуправления) о размещении соответствующей информации в информационно-аналитической системе.

В ходе контроля, осуществляемого сотрудниками контрольно-правового управления РЭК Сахалинской области установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. ПАО «Холмский морской торговый порт» разместило информацию за 4 квартал 2018 года в ФГИС ЕАИС с нарушением срока, установленного для размещения – до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В связи с данными обстоятельствами ДД.ММ.ГГГГ. в отношении генерального директора ПАО «Холмский морской торговый порт» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ. постановлением заместителя председателя – начальника контрольно-правового управления РЭК Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ. должностное лицо – генеральный директор ПАО «Холмский торговый порт» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 5000 рублей.

Факт административного правонарушения и виновность должностного лица подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, которые получены в установленном законом порядке, в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ и оценены в совокупности согласно требованиям статьи 26.11 КоАП РФ. К таковым доказательствам, в частности, относятся протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, приказ о назначении директором ПАО «Холмский морской торговый порт» ФИО1 от 21.11.2018г. №ОК, информация ПАО «Холмский морской торговый порт» о размещении информации в ЕИАС от ДД.ММ.ГГГГ № Н-071, квитанция о размещении информации ЕИАС от ДД.ММ.ГГГГ., отчет о проведении систематического наблюдения и анализа РЭК Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом лицо, подавшее жалобу, ФИО1 событие правонарушения не отрицает.

Протокол и постановление составлены и вынесены уполномоченными должностными лицами в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Действия должностного лица правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

При этом ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности как должностное лицо, поскольку на него, как на руководителя юридического лица, возложена обязанность осуществлять контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества, осуществлять текущее руководство деятельностью ПАО, то есть он обладает административно-хозяйственными функциями.

При этом сведений о том, что на момент проведенной внеплановой проверки ФИО1 предпринял все зависящие от него меры либо имелись уважительные причины, не установлено.

Доводы защитника Жидких И.Н. о том, что с момента назначения на должность ФИО1 определял круг ответственных лиц, изучение необходимой информации, судья считает несостоятельными, поскольку у ФИО1, как директора юридического лица, с момента назначения на должность, с ДД.ММ.ГГГГ., до ДД.ММ.ГГГГ. имелось достаточно времени в целях соблюдения требований Стандартов размещения информации, при этом принятые руководителем организации меры нельзя назвать исчерпывающими, поскольку их принятие не привело к своевременному размещению необходимой информации. У ФИО1 отсутствовали объективные причины, препятствующие в полной мере исполнить требования закона,

Административное наказание назначено должностному лицу предприятия в пределах санкции вмененной статьи, в минимальном размере. Учтено отсутствие отягчающих обстоятельств и наличие смягчающего обстоятельства в виде раскаяния лица, совершившего административное правонарушение.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. директор ПАО «Холмский морской торговый порт» в адрес РЭК Сахалинской области направил информацию о размещении информации за 4 квартал 2018г. в ФГИС ЕИАС, что послужило основанием для привлечения к административной ответственности. Данная информация поступила в РЭК Сахалинской области ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, добровольно сообщило в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении, до его возбуждения, судья приходит к выводу о необходимости признать данное обстоятельство в качестве смягчающего в силу п. 3 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ.

Установление смягчающего обстоятельства не влечет за собой изменение наказания, поскольку оно назначено в минимальном размере.

Также в резолютивной части обжалуемого постановления от 21.11.2019г. указано, что генеральный директор ПАО «Холмский морской торговый порт» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

Во втором пункте обжалуемого постановления указано, что наказание назначено юридическому лицу.

При этом 20.01.2020г. заместителем председателя – начальником контрольно-правового управления РЭК Сахалинской области ФИО вынесено определение об исправлении описки во втором пункте резолютивной части постановления.

Определение вынесено в рамках ст. 29.12.1 КоАП РФ, внесение описки не нарушает права и законные интересы ФИО1, поскольку не влияет на существо принятого решения о назначении наказания,

Судья считает данную ошибку явной технической опиской, поскольку из содержания вынесенного постановления явно следует, что оно вынесено в отношении должностного лица – генерального директора ПАО ФИО1 Данная ошибка устранения путем вынесения определения.

Доводы ФИО1 о том, что имеются основания для замены наказания в виде штрафа на предупреждение, судья считает несостоятельными, поскольку в части 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ имеется прямой запрет на замену штрафа предупреждением при совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.8.1 КоАП РФ, что в данном случае имеет место быть.

Доводы ФИО1 о том, что имеются основания для прекращения производства по делу ввиду малозначительности, судьей также отклоняются, поскольку отсутствуют исключительные обстоятельства, указывающие на малозначительность деяния. При этом неопубликование сведений, опубликование которых является обязательным в соответствии со Стандартами раскрытия информации, представляет угрозу общественным отношениям в сфере обеспечения порядка управления и защиты конкуренции, ценообразования, направлена на защиту прав потребителей на доступ к информации. Существенная угроза охраняемых общественных интересов в рассматриваемом случае заключается в пренебрежительном отношении директором ПАО «Холмский морской торговый порт» ФИО1 к своим публично-правовым обязанностям в области законодательства о государственном регулировании цен.

Учитывая вышеизложенное, постановление заместителя председателя – начальника контрольно-правового управления РЭК Сахалинской области № от 21.11.2019г. подлежит изменению путем указания на смягчающее обстоятельство - добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении.

В данном случае это не ухудшает положение должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу, и не влияет на законность постановления в иной части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заместителя председателя – начальника контрольно-правового управления РЭК Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ. по ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 изменить.

Дополнить постановление указанием на обстоятельство, смягчающее административную ответственность, - добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ).

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу директора ПАО «Холмский морской торговый порт» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения

Судья Бакулин П.В.