Решение № 12-30/2020 12-418/2019 от 27 февраля 2020 г. по делу № 12-30/2020

УИД 11RS0010-01-2019-002526-09

Дело № 12-30/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Сыктывкар 28 февраля 2020 года

Судья Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми Баудер Е.В., при секретаре Саяркиной К.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление должностного лица ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Республике Коми от **.**.** о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Республике Коми от **.**.** № №... ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в УГИБДД МВД по РК с жалобой.

Решением заместителя начальника Управления ГИБДД МВД по Республике Коми от **.**.** постановление должностного лица ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Республике Коми по делу об административном правонарушении №... от **.**.** о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Эжвинский районный суд г. Сыктывкара, ФИО1 ставит вопрос об отмене вынесенных по делу решений должностных лиц ГИБДД, ссылаясь на то, что автобусное транспортное средство марки №... с г.р.з. №... собственником которого является заявитель, не является тяжеловесным и крупногабаритным транспортным средством, поскольку осуществляет перевозку пассажиров и багажа, а следовательно к его движению не могут быть применены Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года № 272. Указал, что согласно свидетельства транспортного средства автобус марки №... с г.р.з. №... имеет разрешенную максимальную массу 19 000 кг, а массу без нагрузки 12 000 кг.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя на основании части 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель административного органа ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Республике Коми – ФИО2, действующий на основании доверенности, с доводами жалобы не согласился. При этом указал на то, что административным органом сделан вывод о наличии состава административного правонарушения с учетом положений Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года № 272, Приказа Минтранса России от 29.03.2018 № 119 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств», по смыслу которых двухосные автобусы отнесены к транспортным средствам, подпадающим по регулирование данных актов, в том числе, в части весовых параметров. Между тем, согласно Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 к автобусам (в части габаритов транспортных средств) применяются иные нормативы. Так, максимальная длина одиночного двухосного транспортного средства не должна превышать 13,5 м. При этом, согласно Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года № 272, данный норматив составляет 12 м. С учетом изложенного, полагал, что поскольку имеются разночтения в применении указанных нормативных документов к автобусам, нет единой позиции по данному вопросу, в том числе, по применению весовых параметров к автобусам, административным органом ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Выслушав объяснения представителя административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пункта 18 статьи 3 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) крупногабаритное транспортное средство - транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза превышают допустимые габариты, установленные Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на крупногабаритных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми, за исключением осуществляющих движение на основании специальных разрешений крупногабаритных транспортных средств, габариты которых превышают допустимые габариты не более чем на два процента.

Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона № 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства либо транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, относящихся согласно Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) к грузам повышенной опасности, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 31 указанного Федерального закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями названной статьи.

По смыслу Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее - Правила дорожного движения), движение тяжеловесного транспортного средства, перевозка тяжеловесных грузов должна осуществляться в соответствии со специальными правилам

Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 года № 272 утверждены Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, которые устанавливают порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки.

Согласно данных Правил тяжеловесное транспортное средство - транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства согласно приложению № 1 или нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства согласно приложению N 2.

В соответствии с Приложением № 1 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом допустимая масса транспортного средства - одиночного автомобиля двухосного составляет 18 тонн.

В соответствии с частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину не более 10 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину не более 10 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 2, но не более 10 процентов, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к названной статье, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Из оспариваемого постановления следует, что **.**.** в ... по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, Эжвинский район, на участке подъезд к промышленному узлу Эжвинский, 3 км +600 м автодороги «Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск-Нарьян-Мар», водитель транспортного средства марки №... с г.р.з. №... собственником которого является ФИО1 допустил нарушение пункта 23.5 ПДД РФ, статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, двигался без специального разрешения с общей массой 18,79 тонн, при предельно допустимой общей массе 18 тонн (превышение +4,389%).

Основанием для вынесения постановления послужил Акт результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства и использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме №... от **.**.**. Согласно акту нарушение зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, «ИБС ВИМ», идентификатор (№) №...; свидетельство об утверждении типа средства измерений RU.C.28.004.А № 60768 со сроком действия до **.**.**; свидетельство о поверке №... поверка от **.**.** действительна до **.**.**; превышение общей массы транспортного средства составило 4,389%. Автобус отнесен к категории 10 согласно Приложению № 3 к Порядку осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденному Приказом Минтранса России от 29.03.2018 № 119, выявлен как одиночное двухосное транспортное средство.

Карточкой учета транспортного средства подтверждается принадлежность ФИО1 автобуса марки «НЕОПЛАН Н 116», государственный регистрационный знак №... **.**.** года выпуска.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании оспариваемого постановления от **.**.**. Наказание назначено ФИО1 в соответствии с примечанием к статье 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в размере штрафа, предусмотренного для юридических лиц.

В настоящей жалобе на постановление по делу об административном правонарушении заявитель ссылается на отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку автобус не относится к тяжеловесному и крупногабаритному транспортному средству, а следовательно, Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года № 272, не подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям.

Доводы заявителя судья считает заслуживающими внимания по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

При этом примечанием к статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что положение части 3 этой статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 названного Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Приказом Минтранса России от 29.03.2018 № 119 утвержден Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств.

В соответствии с Приложением № 3 к Порядку автобусы двухосные одиночные отнесены к транспортным средствами 10 категории 25 подкатегории.

Федеральный Закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов (далее также - транспортные средства), а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.

Согласно пункту 1 статьи 3 приведенного Федерального закона Правительство Российской Федерации утверждает правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также правила перевозок грузов автомобильным транспортом.

Согласно Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, транспортные средства подразделяются на: транспортное средство категории "M1" - транспортное средство, которое используется для перевозки пассажиров и имеет помимо места водителя не более 8 мест для сидения; транспортное средство категории "M2" - транспортное средство, которое используется для перевозки пассажиров, имеет помимо места водителя более 8 мест для сидения и максимальная масса которого не превышает 5 тонн; транспортное средство категории "M3" - транспортное средство, которое используется для перевозки пассажиров, имеет помимо места водителя более 8 мест для сидения и максимальная масса которого превышает 5 тонн.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (вместе с «ТР ТС 018/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности колесных транспортных средств»).

Согласно пункту 2 таблицы 1 приложения № 1 «Перечень объектов технического регулирования, на которые распространяется действие Технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств» к ТР ТС 018/2011к категории M относятся транспортные средства, имеющие не менее четырех колес и используемые для перевозки пассажиров.

Согласно пункту 2.2 таблицы 1 приложения № 1 «Перечень объектов технического регулирования, на которые распространяется действие Технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств» к ТР ТС 018/2011 автобусы, троллейбусы, специализированные пассажирские транспортные средства и их шасси, в том числе:

Категория M2 - Транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 т.

Категория M3 - Транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 т

Транспортные средства категорий M2 и M3 вместимостью не более 22 пассажиров помимо водителя, подразделяются на класс A, предназначенные для перевозки стоящих и сидящих пассажиров, и класс B, предназначенные для перевозки только сидящих пассажиров.

Транспортные средства категорий M2 и M3 вместимостью свыше 22 пассажиров помимо водителя, подразделяются на класс I, имеющие выделенную площадь для стоящих пассажиров и обеспечивающие быструю смену пассажиров, класс II, предназначенные для перевозки преимущественно сидящих пассажиров и имеющие возможность для перевозки стоящих пассажиров в проходе и (или) на площади, не превышающей площадь двойного пассажирского сидения, и класс III, предназначенные для перевозки исключительно сидящих пассажиров.

Примечания: 1. Транспортное средство, имеющее не более восьми мест для сидения, не считая места водителя, предназначенное для перевозки пассажиров и грузов, относится к категории: M1, если произведение предусмотренного конструкцией числа пассажиров на условную массу одного пассажира (68 кг) превышает расчетную массу перевозимого одновременно с пассажирами груза; N, если это условие не выполняется. Транспортное средство, предназначенное для перевозки пассажиров и грузов, имеющее, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, относится к категории M (Категория M - Транспортные средства, имеющие не менее четырех колес и используемые для перевозки пассажиров).

Согласно п. 2 «Требования к весовым параметрам транспортных средств категорий M3, N3 и O» Приложения № 5 максимальная масса транспортных средств не должна превышать разрешенных значений, приведенных в таблице 1: Для одиночных Категории M3, N3 – 18 тонн.

Между тем, как следует из Приложения № 5 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» габаритные ограничения в отношении отдельных транспортных средств нормируются иначе, чем соответствующие ограничения установлены Порядком осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств.

Так, максимальная длина одиночного двухосного транспортного средства категорий M2 и M3 не должна превышать 13,5 м.

Анализ приведенных положений не позволяет сделать однозначный вывод об отнесении в данном конкретном случае транспортного средства, принадлежащего заявителю, к категории транспортных средств допустимая масса транспортного средства которого согласно Приложению № 1 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом составляет 18 тонн.

Из карточки учета транспортного средства следует, что №... с г.р.з. №... является автобусом с разрешенной массой нагрузки 19 000 тонн.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от **.**.**, заявитель ФИО1 является индивидуальным предпринимателем с **.**.** по настоящее время и осуществляет деятельность сухопутного пассажирского транспорта: перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении.

По убеждению судьи, применение административным органом в рассматриваемом случае Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.** №..., к движению автобусных транспортных средств является не обоснованным. Данное обстоятельство не было учтено вышестоящим должностным лицом при рассмотрении жалобы ФИО1 на постановление должностного лица ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Республике Коми № УИН №... от **.**.**.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного постановление должностного лица ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Республике Коми № УИН №... от **.**.** о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей и решение заместителя начальника Управления ГИБДД МВД по Республике Коми от 14 ноября 2019 года, вынесенное по жалобе на данное постановление, подлежат отмене, о производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях индивидуального предпринимателя состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление должностного лица ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Республике Коми № УИН №... от **.**.** о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и решение заместителя начальника Управления ГИБДД МВД по Республике Коми от **.**.**, вынесенное по жалобе ФИО1 на данное постановление, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Е.В.Баудер