Решение № 12-269/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 12-269/2021

дело № 12-269/2021

66RS0004-01-2021-000975-48


РЕШЕНИЕ

25 марта 2021 года г. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО3 от 22.12.2020 № должностному лицу – контрактному управляющему МБУ «Городской комитет по приватизации и высвобождению земельных участков под застройку» ФИО2 по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Указанное наказание назначено ФИО2 за необеспечение своевременного направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов информации об исполнении и приемке оказанных услуг по муниципальному контракту от 17.01.2020 № № (реестровый №), а именно платежных поручений от 11.02.2020 №, 11.02.2020 №, 31.03.2020 №, актов поданной – принятой тепловой энергии № от 31.01.2020, № от 29.02.2020.

В жалобе ФИО2 ставит вопрос об отмене постановления и применении ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в ее действиях отсутствуют угроза охраняемым общественным отношениям, а также последствия в виде нарушения прав и законных интересов граждан, общества и государства.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несвоевременное направление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на ведение реестра контрактов, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа для должностных лиц в размере 20 000 рублей.

Согласно п.6 ч.3 ст.4 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту-Закон о контрактной системе) единая информационная система содержит реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Как следует из ч.1 ст. 103 названного федерального закона, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.10 ч.2 ст. 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций);

В течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги ( ч.3 ст. 103 Закона о контрактной системе).

Согласно ч.6 ст. 103 Закона о контрактной системе, порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утв. Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084 ( далее по тексту- Правила), данные Правила устанавливают порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов), информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.

В силу п. «к» п.2 данных Правил в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта ( отдельного этапа исполнения контракта).

Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня получения информации и документов, подлежащих включению в реестр контрактов в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил, от заказчиков и лиц, указанных в пунктах 7 - 9 Правил осуществления контроля, указанных в частях 4.1 (в случае предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета) и 5 (в случае предоставления бюджетных инвестиций из бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета) статьи 15 Федерального закона, проверяет предоставленные сведения (п. 14 Правил).

В силу п. 15 Правил при положительном результате проверки, предусмотренной пунктами 13 и 14 настоящих Правил, Федеральное казначейство формирует реестровую запись, в которую включаются информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов.

Как следует из материалов дела, 17.01.2020 между МБУ «Городской комитет по приватизации и высвобождению земельных участков под застройку» и ПАО «Т Плюс» заключен муниципальный контракт № № на подачу через присоединенную сеть тепловую энергию и теплоноситель, в том числе горячую воду на нужды горячего водоснабжения на сумму 412 341, 24 руб. (реестровый №).

Информация об исполнении и приемке оказанных услуг по муниципальному контракту от 17.01.2020 направлены в Федеральное казначейство с нарушением установленных законом сроков, а именно:

- платежное поручение от 11.02.2020 № на сумму 58 667.37 руб. направлено 19.02.2020, то есть на 6-й рабочий день;

-акт поданной - принятой тепловой энергии № от 31.01.2020 на сумму 10 318.75 руб. направлен 19.02.2020, то есть на 13-й рабочий день;

-платежное поручение от 11.02.2020 № на сумму 26447.18 руб. направлено 24.03.2020, то есть на 28-й рабочий день;

- акт поданной – принятой тепловой энергии № от 29.02.2020 на сумму 8 775.93 руб. направлено 24.03.2020 то есть на 16-й рабочий день;

-платежное поручении № от 31.03.2020 на сумму 21 669.39 направлен 28.04.2020, то есть на 20-й рабочий день.

Таким образом, антимонопольным органом установлено, что информация об исполнении вышеуказанных контрактов направлена в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контактов, с нарушением установленного срока.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях письменным объяснением ФИО2 об обстоятельствах совершения правонарушения.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ФИО2 квалифицированы по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного должностным лицом правонарушения, сферу деятельности, в которой допущено правонарушение, судья не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем постановление должностного лица подлежит изменению на основании ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 данной статьи некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Судом установлено, что ФИО2 является работником некоммерческой организации, впервые привлекается к административной ответственности, в связи с чем, имеются основания для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО3 от 22.12.2020 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении контрактного управляющего МБУ «Городской комитет по приватизации и высвобождению земельных участков под застройку» ФИО2, изменить, заменив административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд.

Судья