Решение № 12-30/2025 12-5/2026 от 4 февраля 2026 г. по делу № 12-30/2025

Мировой судья Панфилов С.А. дело №12-5/2026.


Р Е Ш Е Н И Е

«05» февраля 2026г. г.Кашин Тверской области

Судья Кашинского межрайонного суда Тверской области ФИО1, с участием лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, и прокурора Коваль Ю.И. рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Кашинского межрайонного суда Тверской области материал по жалобе ФИО2 на постановление от 07.02.2025г. принятое Мировым судьей судебного участка № 22 Тверской области Панфиловым С.А. по делу №5-178/2025

у с т а н о в и л :

Постановлением от 07.02.2025г. Мирового судьи судебного участка № 22 Тверской области Панфилова С.А. по делу №5-178/2025 должностное лицо директор Муниципального казенного учреждения Управление сельскими территориями» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ФИО2 обратился в Кашинский межрайонный суд Тверской области с жалобой указывая на то, что согласно Уставу МКУ Управление сельскими территориями осуществляет содержание автомобильных дорог местного значения в соответствии с перечнем автомобильных дорог утверждённым постановлением Администрации Кашинского муниципального округа. Он, ФИО2 являлся директором МКУ Управления сельскими территориями с 10.01.2023 года по 20.11.2025. Выполняя работы по содержанию автомобильных дорог местного значения, МКУ Управление сельскими территориями, руководствуется Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402 (ред. от 20.03.2023) Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которым утверждена классификация и устанавлены состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог. Основные ГОСТы распространены на автомобильные дороги и улицы городов и других населенных пунктов с цементно-бетонным покрытием и любим покрытием из битумоминеральных смесей, то есть имеющих свойства стойкости к погодным условиям. Грунтовая дорога таких свойств не имеет. Он считает, что требования ГОСТа не должны распространяться на дорогу, не имеющую покрытия. Дорога же, на которой выявлено нарушение является грунтовой, не имеет какого-либо покрытия, так как там не снят даже плодородный слой. Просил учесть, что п.5.3 ГОСТ Р 50597-2017 и сноской к таблице определено, что колею глубиной более 5 см устраняют при осуществлении капитального ремонта дорог и улиц. Проведение работ по капитальному ремонту дорог на указанном участке автомобильной дороги в обязанности МКУ Управления сельскими территориями не входит.

В актах обследования данных о наличии повреждений с их инструментальным исследованием на всем протяжении указанной в постановлении автомобильной дороги, не отражены.

Данные дороги состоят в перечне дорог местного значения и относятся к грунтовым дорогам. Численность проживающих и зарегистрированных граждан в вышеуказанных населенных пунктах подтверждаю справкой МКУ от 12.05.2025 №34 (имеется в деле). Интенсивность движения этих направлений в среднем за год 1-2 автомобиля в сутки. Населенные пункты в данном направлении являются труднодоступными, со сложным рельефом и гидрогеологией, работы по обслуживанию и ремонту затруднены.

Администрация Кашинского муниципального округа поставила эти дороги на учет как существующие линейные объекты для обслуживания и дальнейшей работы. Кадастрирование (с выносом на местности) же этих дорог на сегодняшний день не проводилось (в планах на 2025-2026 год.). Прилагаю Письма разъяснения ФСГРКиК РОСРЕЕСТРА №01358 от 12.02.2024 и №14-07851/23 от 25.10.2023. Данный вид работ относится к неотъемлемым факторам к дальнейшей деятельности по строительству, ремонту и обслуживанию грунтовых дорог (направлений). Вышеуказанные работы осложняются тем, что большая часть этих дорог должна будет проходит по частным землям сельхозназначения и Гослесфонда. После окончания этих работ, по информации полученной от Администрации Кашинского муниципального округа, работы по строительству этих направлений будут включены в план работ при участии областного финансирования. Исходя из того, что эти населенные пункты являются труднодоступными с сложным рельефом и гидрогеологией работы по строительству и ремонту этих направлений сильно затруднены. При внесение данных направлений в перечень дорог местного значения Администрация Кашинского муниципального округа знала о фактическом состоянии этих дорог и неоднократно выезжала на место совместно с представителями прокуратуры.

С 2023 года на участке «Малые Сетки-Нивищи-Гостинеж», МКУ Управление сельскими территориями за счет собственных сил и средств начало планомерное восстановление существующих проблемных участков на данных направлениях. Были выполнены работы по частичной подсыпке и выравнивание дорожного полотна путем неоднократного грейдирования. Но этого недостаточно, т.к. практически 2/3 указанного участка находится в зоне подтопления. В 2024 и на плановый год 2025 году эти работы были продолжены. Было закуплено около 1000 куб.м. ПЕС и заключены контракты на грейдирование и спецтехнику.

Жалоб и обращений в летний дачный и зимний период за последние несколько лет не возникало. Так же и не было жалоб и со стороны ГАИ, о чем свидетельствует справка выданная 10.04.2025 №66/7-2967 (имеется в

материалах дела).

Плановые работы по выравниванию дорожного полотна путем грейдирования и частичной подсыпке увеличиваются каждый год и в этом году будут продолжены при установлении погодных условий, способствующих проведению данного вида работ, положительных температур и просыхании дорожного полотна. В более ранние сроки работы на данных направлениях выполнить невозможно. Для четвертого класса автомобильных грунтовых дорог не указаны точные сроки работ по грейдированию, но для дорог третьего и выше класса установлены четкие сроки для нашей зоны — это 16 апреля. На основании этого ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» каждый год издает распоряжение о переходе на летнее содержание автомобильных дорог. В этом году Распоряжение №1-р 16.04.2025, но в связи с погодными условиями оставляет резерв до 28.04.2025 года, (имеется в материалах дела). ГОСТ 8267-93 "Покрытия дорожные. Методы испытаний" не указывает конкретных требований к погодным условиям для грейдирования дорог. Однако в комментариях к данному ГОСТУ имеются ссылки на сухую и теплую погоду без дождей. Учитывая погодные факторы, команда по обслуживанию дорог должна выбирать оптимальное время для проведения грейдирования, чтобы обеспечить качественное исполнение работ. Кроме того с 04.04.2025 по 30.04.2025 Администрация Кашинского муниципального округа издала Постановление №249 от 04.04.2025 года о введении временного ограничения движения транспортных средств на данных участках. В соответствии с сложившимися климатическими и гидрологическими погодными условиями (справка из архива погоды прилагается (имеется в материалах дела) работы по грейдированию вышеуказанных автомобильных дорог выполнить не представляется возможным. 25.04.2025 года по настоянию Кашинской межрайонной прокуратуры было проведено пробное грейдирование, которое в свою очередь ни к чему не привело, автогрейдер застрял и не смог дальше работать, (фотоматериалы представлены в прокуратуру).

Также просил учесть, что 28.04.2025 был заключен договор с ООО «Тверьавтодорпроект» на выполнение работ по составлению Актов технического состояния дорог. 29.04.2025 совместно с «Тверьавтодорпроект» было проведено обследование вышеуказанных направлений. Установлено, что отсутствуют земельные участки, выделенные под полосу отвода автомобильной дороги; отсутствуют обязательные элементы автомобильной дороги, в частности в связи с чем исследуемый элемент не подпадает под определение автомобильной дороги согласно Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Устранение в рамках содержания, согласно действующих норм для этого вида деятельности не представляется возможным, требуется проведение работ по капитальному ремонту (акты прилагаются в деле). Подталкивания МКУ Управления сельскими территориями, а в частности, директора ФИО2 к выполнению работ, не связанных с его непосредственными полномочиями в рамках Устава, ведет к нерациональному, нецелевому, использованию денежных средств и прямому нарушению законодательства.

Также в основу обвинения по делу не могут быть положены результаты визуального осмотра без проведения инструментальных исследований, которые в актах от 28.04.2025 г. Кашинской межрайонной прокуратуры совместно со специалистами ОГИБДД МО МВД России «Кашинский», не зафиксированы. Акт, предъявленным к нему требованиям законодательства не соответствует.

В силу действующего законодательства состав административного правонарушения возможен исключительно после истечения установленного срока для устранения недостатков и непринятия надлежащим лицом всех зависящих от него мер по их устранению.

Считает, что вина в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги, не доказана. Его действия не образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в действиях должностного лица ФИО2 отсутствует.

Мировым судьей не исследованы его возражения и полностью игнорировано мнение специалиста ООО «Тверьавтодорпроект». Мировым судом нарушены требования ст.ст. 24.1, 26.1, 30.6 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом. Просил учесть, что он имеет на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка и размер его заработной платы не соизмерим с назначенным наказанием.

В силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения.

Просил: удовлетворить жалобу на постановление по делу об административном правонарушении на постановление Мирового судьи судебного участка №22 Тверской области Панфилова С.А. от 18.07.2025 о признании меня - ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Прокурор Коваль Ю.И. просила постановление Мирового судьи судебного участка №22 Тверской области Панфилова С.А. от 18.07.2025 оставить без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.25.1-25.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Учитывается, что Мировым судьей судебного участка № 22 Тверской области Панфиловым С.А. 18.07.2025 принято постановление по делу об административном правонарушении № 5-178/2025 в отношении ФИО3. При этом данное постановление получено ФИО3 18.12.2025, что подтверждается подписью ФИО3 на сопроводительном письме (л.д.138).

С учетом получения постановления мирового судьи ФИО3 18.12.2025г. и учитывая дату поступления жалобы на постановление мирового судьи 25.12.2025 года, суд приходит к выводу, что жалоба поступила в установленный законом срок и препятствий для рассмотрения жалобы не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела усматривается, что Кашинской межрайонной прокуратурой 28 апреля 2025 совместно со специалистом ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» в период времени с 11 ч. 00 мин. до 12 ч. 00 мин. (время проведения проверки) проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения при организации содержания автомобильной дороги «Малые Сетки-Нивищи-Гостинеж» Кашинского муниципального округа Тверской области, находящейся в грунтовом исполнении. В результате проверки выявлено, что на всем протяжении дороги на проезжей части имеются участки длиной более 100 метров с келейностью глубиной более 9 сантиметров, ямочность, просадки на всю ширину проезжей части, размеры которых превышают установленные нормы. То есть выявлены нарушения требований п. 5.2.4, табл. 5.3 приложение А табл. А.1 «ГОСТ - Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017).

На основании положений п. 1 ч. 1 ст. 25.11 и ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении, в том числе по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, в том числе являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи (ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ).

С учетом выявленных в ходе проверки нарушений прокурором обоснованно и в пределах его компетенции составлено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директор МКУ «Управление сельскими территориями» ФИО2 участвовал при составлении постановления, ему разъяснялись права, предоставлена возможность дать объяснения, вручена копия постановления.

Процессуальных нарушений при составлении прокурором постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении не установлено.

По делу не проводилось административного расследования в связи с чем материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица директора МКУ «Управление сельскими территориями» ФИО2 были переданы для рассмотрения Мировому судье судебного участка №22 Тверской области.

При рассмотрении материала мировым судьей принимал участие лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директор МКУ «Управление сельскими территориями» ФИО2 которому также были разъяснены права.

Судом апелляционной инстанции не выявлено процессуальных нарушений при рассмотрении материала мировым судьей.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

При этом суд апелляционной инстанции соглашается с выводом мирового судьи о виновности должностного лица директора МКУ «Управление сельскими территориями» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и этот вывод основан на исследованных в судебном заседании доказательствах, в том числе: постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.04.2025, по составлению которого замечаний ФИО2 не имел, выявленные повреждения дороги не отрицал; постановлении Администрации Кашинского муниципального округа Тверской области от 07.03.2025 №156 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Кашинского муниципального округа Тверской области», согласно которого под номером 123 значится автомобильная дорога «Малые Сетки-Нивищи-Гостинеж», которой присвоен идентификационный номер №28-224ОПМГ123 и эта дорога имеет протяженность 4,24 км.; фотографиях состояния дороги на момент проверки; постановлении Администрации Кашинского городского округа от 25.12.2018г. №627 о создании муниципального учреждения Управление сельскими территориями и Выписки из ЕГРЮЛ от 02.04.2025 №ЮЭ9965-25-47190037 в отношении МКУ Управление сельскими территориями; акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 28.04.2025г. с фототаблицей; распоряжении Администрации Кашинского городского округа Тверской области от 10.01.2023 №3-р о назначении на должность директора муниципального казанного учреждения Управление сельскими территориями ФИО2 с 10.01.2023г.; Уставе МКУ Управление сельскими территориями и иных доказательствах.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что предоставленными доказательствами подтверждено, что МКУ Управление сельскими территориями является юридическим лицом. Директором МКУ Управление сельскими территориями с 10.01.2023 по 20.11.2025 являлся ФИО2

Учитывается, что отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно Постановления Администрации Кашинского городского округа от 25.12.2018г. №627 и в соответствии с Уставом МКУ Управление сельскими территориями создана для осуществления в том числе задач организации обеспечения надлежащего содержания автомобильных дорог местного значения на сельских территориях и безопасности дорожного движения. Для выполнения задач Учреждение использует разные виды деятельности в том числе и деятельность связанную с заключением договоров на содержание автомобильных дорог местного значения на сельских территориях.

В соответствии с постановлением Администрации Кашинского муниципального округа Тверской области от 07.03.2025 №156 автомобильная дорога «Малые Сетки-Нивищи-Гостинеж» 28-224ОПМГ123 протяженностью 4,24 км. включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Кашинского муниципального округа Тверской области.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию ее надлежащего технического состояния, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, должностное лицо директор МКУ «Управление сельскими территориями» ФИО2 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и обязан был принимать все возможные меры к соблюдению действующего законодательства по содержанию автомобильной дороги «Малые Сетки-Нивищи-Гостинеж» №28-224ОПМГ123 протяженностью 4,24 км. относящейся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения Кашинского муниципального округа Тверской области.

Осмотр дороги проведенный с участием старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Кашинский» и с участием помощника прокурора выявил существенные нарушения в содержании автомобильной дороги «Малые Сетки-Нивищи-Гостинеж» №28-224ОПМГ123.

При этом установленный факт нарушения правил содержания дороги в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия должностным лицом директором МКУ «Управление сельскими территориями» ФИО2 всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ свидетельствует о наличии состава указанного административного правонарушения и о том, что директор МКУ «Управление сельскими территориями» ФИО2 подлежит административной ответственности по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценивая доводы жалобы о том, что в акте не отражены сведения о том, что результаты визуального осмотра без проведения инструментальных исследований, которые в акте не зафиксированы и о том, что акт, предъявленным к нему требованиям законодательства не соответствует суд считает несостоятельными. Так, акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 28.04.2025г. с фототаблицей содержит сведения о том, что автомобильная дорога «Малые Сетки-Нивищи-Гостинеж» Кашинского муниципального округа Тверской области имеет грунтовое покрытие и на всем ее протяжении на проезжей части имеются участки длиной более 100 метров с келейностью глубиной более 9 сантиметров, ямочность, просадки на всю ширину проезжей части размеры которых превышают нормы установленные п.5.2.4. табл. 5.3. приложение А табл. А.1 требования ГОСТ Р 50597-2017. Таким образом акт содержит сведения о повреждениях дороги, которые также зафиксированы на фотографиях приложенных к акту. При этом доказательств опровергающих сведения о келейности, ямочности, просадках автомобильной дороги «Малые Сетки-Нивищи-Гостинеж» № 28-224ОПМГ123 материалы дела не содержат.

Доводы жалобы о том, что повреждения дороги указывают на необходимость проведения капитального ремонта, что не относится к компетенции МКУ Управление сельскими территориями не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения. Так. суд апелляционной инстанции учитывает, что Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (Зарегистрировано в Минюсте России 24.05.2013 N 28505) определяется классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Однако в материалы дела не представлено доказательств опровергающих имеющиеся в деле доказательства и свидетельствующих о выполнении должностным лицом директором МКУ «Управление сельскими территориями» ФИО2 всех зависящих от него мер по содержанию указанной дороги свидетельствующих о соблюдении действующего законодательства. Представленными доказательствами подтверждено, что на указанной дороге выявлены повреждения указывающие на бездействие в ее содержании.

Доводы жалобы о погодных условиях не позволяющих проводить мероприятия по содержанию дороги, суд считает несостоятельными, поскольку множественность повреждений дороги свидетельствует о длительном непринятии мер по ее содержанию. При этом суд апелляционной инстанции принимает во внимание доводы жалобы о том, что «с 2023 года на участке «Малые Сетки-Нивищи-Гостинеж», МКУ Управление сельскими территориями за счет собственных сил и средств начало планомерное восстановление существующих проблемных участков на данных направлениях. Были выполнены работы по частичной подсыпке и выравнивание дорожного полотна путем неоднократного грейдирования. Но этого недостаточно, т.к. практически 2/3 указанного участка находится в зоне подтопления. В 2024 и на плановый год 2025 году эти работы были продолжены. Было закуплено около 1000 куб.м. ПГС и заключены контракты на грейдирование и спецтехнику». Однако, суд приходит к выводу, что указанные в жалобе действия выполненные МКУ Управлением сельскими территориями с учетом выявленных повреждений дороги не свидетельствуют о достаточности принятых мер по содержанию дороги.

Доводы жалобы о том, что кадастровые работы в отношении дороги не проводились не свидетельствует о том, что в этом случае МКУ Управление сельскими территориями освобождается от содержания этой дороги.

Доводы жалобы на проведенное «Тверьавтодорпроект» обследования и сделанные выводы также не свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения. Так, выводы ООО «Тверьавтодорпроект» не явились основанием для исключения указанной автомобильной дороги «Малые Сетки-Нивищи-Гостинеж» №28-224ОПМГ123 из числа дорог ранее включенных постановлением Администрации Кашинского муниципального округа Тверской области от 07.03.2025 №156 в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Кашинского муниципального округа Тверской области и обязанность по содержанию дороги возложенная на МКУ Управление сельскими территориями сохраняется. Выводы о необходимости проведения капитального ремонта дороги также не освобождают от обязанности по принятию мер до проведения капитального ремонта дороги по ее содержанию.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в действиях должностного лица ФИО2 несостоятельны, поскольку опровергаются предоставленными доказательствами.

Каких-либо противоречий в исследованных мировым судьей доказательствах, суд рассматривающий жалобу не усматривает, оснований для признания по доводам жалобы доказательств недопустимыми не имеется. Остальные доводы жалобы сводятся к переоценке установленных судьей обстоятельств и доказательств и не ставят под сомнение наличие в действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, а также законность и обоснованность обжалуемого постановления. Оснований для переоценки полученных доказательств не имеется. При этом несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, в том числе, влекущие ущемление прав лица, привлеченного к административной ответственности, не позволявшие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Доводы жалобы, не влияют на законность принятого мировым судьей постановления.

Неустранимых сомнений, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ, могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

Принцип презумпции невиновности судом первой инстанции не нарушен. Каких-либо объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи при рассмотрении дела, в представленных материалах не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания требования ст. 4.1 КоАП РФ мировым судьей выполнены, учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Также учитывалось наличие у ФИО2 малолетнего ребенка и его материальное положение. Наказание назначено в минимальном размере предусмотренном санкцией статьи.

Законных оснований для назначения наказания ниже низшего предела в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, суд не усматривает, поскольку санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает минимальный размер административного штрафа для должностных лиц - двадцать тысяч рублей, что не соответствует условиям применения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Назначенное наказание отвечает принципам соразмерности и справедливости. По своему виду и размеру указанное наказание соответствует обстоятельствам и тяжести содеянного, в связи с чем, оно является справедливым и соразмерным содеянному. Оснований для изменения его вида не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений требований КоАП РФ не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, вопреки доводам его жалобы, не допущено.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену обжалуемого постановления мирового судьи, при изучении материалов дела не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л

постановление Мирового судьи судебного участка № 22 Тверской области по делу №5-178/2025 от 18.07.2025 в отношении должностного лица директора Муниципального казенного учреждения Управление сельскими территориями» ФИО2 о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначении административного наказания - оставить без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке и лицами определенными ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: