Решение № 12-180/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 12-180/2019

Дело № 12-180/2019


РЕШЕНИЕ

9 декабря 2019 года <...>

Судья Приморского районного суда Архангельской области Лощевская Е.А., с участием защитника Хабаровой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе защитника администрации муниципального образования "Лисестровское" Хабаровой Е. В. на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Архангельской области ФИО1 от 26.09.2019 по делу №954/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования "Лисестровское",

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Архангельской области ФИО1 от 26.09.2019 по делу №954/2019 администрация муниципального образования "Лисестровское" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация муниципального образования "Лисестровское" в лице помощника главы местной администрации по юридическим вопросам Е.В.Хабаровой, обжаловала его в суд. В обоснование жалобы указала, что особенностью применения состава административного правонарушения, предусмотренного частями 1-6 ст. 6.35 КоАП РФ является наличие специального субъекта ответственности - лица осуществляющего сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию или обезвреживание отходов производства и потребления. Администрация муниципального образования «Лисестровское» не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.35 КоАП, так как не занимается деятельностью по сбору, накоплению, транспортированию, утилизации отходов. Данная деятельность не относится к вопросам местного значения ни в соответствии с Уставом муниципального образования «Лисестровское», ни в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации №131-Ф3 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». У администрации муниципального образования «Лисестровское» нет лицензии на осуществление данного вида деятельности. В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", данный вид деятельности отнесен к компетенции оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - это индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Также ссылается на то, что при вынесении Постановления, должностное лицо Управления Роспотребнадзора в качестве доказательства по делу применило недопустимые доказательства, а именно - решение федерального районного суда, которое не вступило в законную силу, а также незаконно составленный в отношении администрации МО «Лисестровское» Протокол №924/2019 от 16 августа 2019 года об административном правонарушении при отсутствии состава административного правонарушения. Таким образом, в действиях Администрации муниципального образования "Лисестровское" отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того, неправильно разъяснен порядок обжалования вынесенного постановления. Просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по изложенным выше обстоятельствам.

Защитник администрации муниципального образования "Лисестровское" Хабарова Е.В. в судебном заседании жалобу поддержала.

На основании п.4 ч.1 ст.29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) дело рассмотрено при данной явке.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения.

Диспозицией части 1 статьи 6.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи (несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов животноводства).

Согласно СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»: п.6.6 - на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним; п.6.7 - площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Согласно СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»: п.3.11 - санитарно-гигиенические мероприятия включают: работы по поддержанию санитарного состояния на объектах в рабочих и подсобных помещениях, подвалах, на территории, прилегающей к объектам, очистку мусорокамер в жилых домах не реже 1 раза в сутки с применением моющих и дезинфицирующих средств; асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте; использование плотнозакрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка; ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий; проведение других мероприятий соответствующих профилю объекта, предусмотренных законодательством Российской Федерации и санитарными правилами.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной Приморской межрайонной прокуратурой с участием Управления Роспотребнадзора по Архангельской области при проведении осмотра 15.07.20.19, было выявлено, что администрацией муниципального образования «Лисестровское» допущены нарушения требований санитарного законодательства по содержанию и эксплуатации кладбища, расположенного в районе <адрес> (на земельных участках с кадастровыми номерами № и №), а именно: требований СанПиН 2.1.2882-11 Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»: на участке кладбища не предусмотрены урны для сбора мусора, площадка для мусоросборника не оборудована: площадка для размещения мусоросборника металлического контейнера) не имеет ограждения (ограждение отсутствует), контейнер установлен на земле, отсутствует твердое покрытие (асфальтирование и бетонирование), у металлического контейнера отсутствует крышка (не используются плотно закрывающиеся емкости для сбора для бытовых отходов), территория вокруг металлического контейнера захламлена твердыми коммунальными отходами (пакеты, пластиковые стаканчики, бутылки, венки, картонная коробка, пакеты с мусором). Не проводятся работы по поддержанию санитарного состояния на территории кладбища и прилегающей к ней территории: при въезде на территорию кладбища имеется участок захламления пластиковые бутылки, пакеты, старые цветы), площадь захламления составляет ориентировочно 2 кв.м; участок захламления (пластиковые бутылки, пакеты), расположенный вдоль грунтовой дороги проходящей к дер. Никольское, площадь захламления составляет ориентировочно 2 кв.м; на территории кладбища имеются залежи срубленных веток и стволов деревьев, площадь захламления ориентировочно составляет 5 кв.м; вдоль дороги на территории кладбища имеется участок захламления площадью ориентировочно 10 кв.м (венки, цветы, пластиковые пакеты, надгробие); на территории кладбища, расположенном справа от грунтовой дороги имеются два участка захламления, площадью ориентировочно 12 кв.м и 6 кв.м (сухие ветки, пакеты, строительный мусор, деревянные кресты).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении юридическим лицом вышеприведенных санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортировке отходов производства и потребления.

Все фактические и юридически значимые обстоятельства данного административного правонарушения установлены на основании полно и всесторонне исследованных материалов дела об административном правонарушении, подтверждаются представленными доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 16.08.2019 № 954/2019, актом осмотра от 15 июля 2019 года с приложенными фотоматериалами, выписками из ЕГРН о правообладателе земельных участков, иными материалами, получившими правильную юридическую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, совокупность которых является достаточной для объективного вывода о виновности администрации муниципального образования "Лисестровское" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ. Оснований не доверять представленным доказательствам не имеется.

Доводы подателя жалобы о том, что администрация муниципального образования "Лисестровское" не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 6.35 КоАП РФ, т.к. не осуществляет деятельность по сбору, накоплению, транспортировке, отходов производства и потребления, судом отклоняется на основании следующего.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что охрана окружающей среды – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст. 1).

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в том числе организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании ст. 13 данного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В частности, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 2 ст. 8).

Пунктом 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района также относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 10 ч. 3 ст. 3 Закона Архангельской области от 18 марта 2013 г. № 634-38-ОЗ «Об обращении с отходами производства и потребления на территории Архангельской области», организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям уполномоченных исполнительных органов Архангельской области.

При этом абз.2 ч. 4 ст. 15 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Устава МО «Лисестровское» допускается заключение соглашений с органами местного самоуправления Приморского муниципального района о передаче МО «Лисестровское» осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения.

В материалах дела имеется копия соглашения от 5 октября 2015 года о передаче администрацией МО «Приморский муниципальный район» осуществления части полномочий администрации муниципального образования «Лисестровское», в том числе по организации в границах поселения сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения (п.п. 5, 6 п. 1.1 Соглашения).

В судебном заседании установлено, что данное соглашение в силу п. 4.4. действует в настоящее время, сведений об отсутствии финансирования, юридическим лицом не представлено, данного довода не заявлено.

С учетом указанного, доводы жалобы о том, что юридическое лицо не является субъектом вмененного правонарушения, необоснованны.

Указание в жалобе на неправильное разъяснение порядка обжалования постановления, является ошибочным, кроме этого, на законность правильного по существу акта, не влияет.

Довод жалобы о неправомерном включении должностным лицом решения Приморского районного суда Архангельской области в число доказательств, судом не принимается, т.к. из буквального толкования обжалуемого постановления не следует, что конкретное решение суда, с указанием номера дела, даты принятия решения, признано доказательством по делу.

Отказывая в удовлетворении заявления о квалификации действий администрации по ст. 6.3 КоАП РФ, должностное лицо правомерно исходило из того, что несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления подлежит квалификации по ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ, являющейся специальной нормой по отношению к статье 6.3 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Собранные по делу доказательства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что администрацией муниципального образования "Лисестровское" не приняты все зависящие от него меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, отходов производства и потребления, а также по предупреждению совершенного административного правонарушения, что свидетельствует о наличии в действиях администрации вины применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Право на защиту юридического лица не нарушено.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, составлен при участии защитника привлекаемого к ответственности юридического лица администрации МО «Лисестровское» ФИО2, которой были разъяснены процессуальные права, предусмотренные статьями 25.1, 25.5, настоящего Кодекса, а потому данный протокол обоснованно признан в качестве допустимого доказательства по делу.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и выводами судьи не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не является основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта.

Административное наказание назначено администрации МО «Лисестровское» в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 6.35 КоАП РФ с учетом общих правил назначения наказания юридическому лицу, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, жалоба защитника администрации муниципального образования "Лисестровское" Хабаровой Е.В. на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Архангельской области ФИО1 от 26.09.2019 по делу №954/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования "Лисестровское", не подлежит удовлетворению, а обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

защитника администрации муниципального образования "Лисестровское" Хабаровой Е. В. на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Архангельской области ФИО1 от 26.09.2019 по делу №954/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования "Лисестровское" оставить без изменения, а жалобу защитника администрации муниципального образования "Лисестровское" Хабаровой Е.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лощевская