Постановление № 5-965/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 5-965/2021

Дело № 5-965/2021

УИД 42RS0014-01-2020-001763-66


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Междуреченск 17 июня 2021 года

Судья Междуреченского городского суда Кемеровской области Белобородова Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации Мысковского городского округа, юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу № об административном правонарушении от 13.11.2020 должностным лицом – ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Междуреченске, городе Мыски и Междуреченском районе ФИО1 при проведении осмотра контейнерной площадки напротив жилого дома по <адрес>, установлено:

Контейнерная площадка с двумя баками расположена напротив жилого дома <адрес>, приблизительно на расстоянии 15 м.

Мусорные баки (2 шт.) стоят на грунте (земле), без ограждения.

Мусорные баки не имеют крышек.

05.11.2020 в 9 часов 10 минут, при рассмотрении экспертного заключения № от 26.10.2020 в территориальном отделе Роспотребнадзора согласно экспертному заключению № от 26.10.2020, установлено что, на контейнерной площадке, расположенной напротив дома заявителя, по <адрес>:

Отсутствует бетонное или асфальтовое покрытие (водонепроницаемое покрытие) площадки, мусоросборники стоят на грунтовом покрытии (почве);

Отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от мусоросборников до границы индивидуального земельного участка (граница земельного отвода <адрес>) составляет 14.2 м., что меньше норматива на 6 метров.

Отсутствуют крышки на мусоросборниках.

При этом, данная «площадка» внесена в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Мысковского городского округа под адресом: <адрес>.

Как следует из представленных Администрацией Мысковского городского округа документов (письмо вх. № от 05.11.2020 (исх. № от 02.11.2020), решение об организации контейнерной площадки в указанном месте было принято Администрацией Мысковского городского округа.

Также, согласно представленному Акту от 11.06.2020 № согласования места установки мусорного контейнера, Администрацией Мысковского городского округа согласовано размещение контейнерной площадки по адресу: <адрес> (напротив <адрес>), а также размещение на ней 2-х металлических контейнеров объемом 0,75 м3.

А письмом от 06.07.2020 № в адрес ООО «ЭкоТек», Администрация Мысковского городского округа сообщила, что произвела установку контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов (далее ТКО) в т.ч. по адресу: <адрес> (напротив <адрес>).

Таким образом, факт создания контейнерной площадки по адресу: <адрес> (напротив <адрес>) и установки на ней мусорных контейнеров Администрацией Мысковского городского округа подтвержден.

На основании п. 24. ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

В соответствии с требованиями п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89), к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

В соответствии с ч. 3. ст. 13.4 Федерального закона № 89, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

А в соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, указанными нормами устанавливается требования о соблюдении санитарно-эпидемиологических требований к местам (площадкам) накопления ТКО при их создании.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52), отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарными правилами, устанавливающими требования к местам (площадкам) накопления ТКО, являются СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» (далее СанПиН 2.1.7.3550-19).

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 соблюдение данных санитарных правил является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением отходов на территориях муниципальных образований.

В соответствии с п. 2.1. СанПиН 2.1.73550-19, на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п. 2.2. СанПиН 2.1.73550-19, расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.

В соответствии с п. 2.6. СанПиН 2.1.73550-19, мусоросборники должны быть закрыты, находиться в исправном состоянии. При накоплении ТКО на территориях муниципальных образований в мусоросборниках, в том числе при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборника на площадку его накопления.

Вместе с тем, контейнерная площадка, созданная Администрацией Мысковского городского округа по адресу: <адрес> (напротив <адрес>), не имеет водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод (установлены непосредственно на почве), не имеет ограждения по периметру, контейнеры установлены Администрацией Мысковского городского округа на расстоянии менее 20 м. от ближайшего жилого дома (на расстоянии 14, 2 м от <адрес>) и не закрыты.

Довод Администрации Мысковского городского округа о том, что собственником данной контейнерной площадки является КУМИ Мысковского городского округа с момента создания такой площадки, не опровергает то обстоятельство, что контейнерная площадка должна была быть изначально создана (организована) с соблюдением требований санитарного законодательства.

Также, при включении указанной площадки в Реестр мест (площадок) накопления ТКО Мысковского городского округа, в нарушение п. 6 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, Администрация Мысковского городского округа не запросила позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52 юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

Таким образом, при организации «контейнерной площадки» по адресу: <адрес> (напротив <адрес>) Администрацией Мысковского городского округа были нарушены требования ч. 1 и ч. 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89, ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52, п.п. 2.1, 2.2, 2.6 СанПиН 2.1.73550-19, п. 6 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039.

Таким образом, юридическим лицом Администрацией Мысковского городского округа допущено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях «Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления».

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Кемеровской области в г. Междуреченске и Междуреченском районе ФИО1, действующая на основании удостоверения № (л.д. 224), поддержала доводы протокола об административном правонарушении № от 13.11.2020, полагала, что в отношении юридического лица необходимо назначить административное наказание в виде административного штрафа.

В судебном заседании представитель администрации Мысковского городского округа Тарасов А.А., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 226-227), вину администрации Мысковского городского округа в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, не признал, просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава вмененного правонарушения, поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях (л.д. 144-146).

Суд, заслушав представителей ТО Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области, администрации Мысковского городского округа Тарасова А.А., изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу о том, что в действиях администрации Мысковского городского округа, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст. ст. 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила N 1039) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п. 3 Правил N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 6 Правил N 1039 в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос).

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.

В случае направления запроса срок рассмотрения заявки может быть увеличен по решению уполномоченного органа до 20 календарных дней, при этом заявителю не позднее 3 календарных дней со дня принятия такого решения уполномоченным органом направляется соответствующее уведомление.

Санитарными правилами, устанавливающими требования к местам (площадкам) накопления ТКО, являются СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» (далее СанПиН 2.1.7.3550-19) (Начало действия документа - 01.01.2020 (за исключением отдельных положений), окончание действия документа - 31.12.2020).

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 соблюдение данных санитарных правил является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением отходов на территориях муниципальных образований.

В соответствии с п. 2.1. СанПиН 2.1.73550-19, на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п. 2.2. СанПиН 2.1.73550-19, расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.

В соответствии с п. 2.6. СанПиН 2.1.73550-19, мусоросборники должны быть закрыты, находиться в исправном состоянии. При накоплении ТКО на территориях муниципальных образований в мусоросборниках, в том числе при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборника на площадку его накопления.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Мысковского городского округа собственником площадки в <адрес> является администрация Мысковского городского округа (муниципальное имущество Мысковского городского округа) (количество необходимых контейнеров 2 штуки, объемом 0,75 куб. м), материал покрытия контейнерной площадки – нет (л.д. 72-73).

В ходе рассмотрения дела установлено, что 20.10.2020, 05.11.2020 администрацией Мысковского городского округа допущено несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении отходов потребления городского поселения на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес> (напротив <адрес>). В нарушение, пункта 6 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2019 года N 1039, статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 2.1, 2.2, 2.6 СанПиН 2.1.73550-19 на указанной контейнерной площадке: отсутствует бетонное или асфальтовой покрытие (водонепроницаемое покрытие), площадки, мусоросборники стоят на грунтовом покрытии (почве); отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; расстояние от мусоросборников до границы индивидуального земельного участка (граница земельного отвода <адрес>) составляет 14.2 м., что меньше норматива на 6 метров; отсутствуют крышки на мусоросборниках.

Факт совершения администрацией Мысковского городского округа административного правонарушения, предусмотренного статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных по делу объективных доказательств, а именно: протоколом № от 13.11.2020 об административном правонарушении (л.д. 2-6), определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица от 14.10.2020 (л.д. 11-13), определениями об истребовании сведений, необходимых для разрешения для дела об административном правонарушении от 14.10.2020, 28.10.2020 (л.д. 14-15, 116-117), определением о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении от 19.10.2020 (л.д. 19-21), экспертным заключением № от 26.10.2020 (л.д. 35-36), протоколом осмотра, принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 19.10.2020 (л.д. 24-31), жалобой Л (л.д. 37-42), ответом Администрации Мысковского городского округа (л.д. 45-46), выпиской из Устава Мысковского городского округа» (л.д. 47-63), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 64-71), реестром мест (площадок) накопления ТКО Мысковского городского округа (л.д. 72-73), актом № согласования места установки мусорного контейнера от 11.06.2020 по адресу: <адрес> (л.д. 129), письмом администрации Мысковского городского округа в адрес регионального оператора ООО «ЭкоТек» об установке 58 малых мусорных контейнеров на территории Мысковского городского округа, в том числе по адресу: <адрес> в количестве 2 штук (л.д. 130, 131-132).

Допустимость и достоверность представленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о доказанности вины Администрации Мысковского городского округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд при вынесении постановления учитывает, что СанПиН 2.1.73550-19

"Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» утратил силу с 01 января 2021 года в связи с истечением срока действия, установленного пунктом 3 данного документа. Новые санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений содержатся в постановлении Главного санитарного врача РФ от 28.01.2021№ 3. Суд учитывает, что прекращением действия СанПиН 2.1.73550-19 не в полной мере отменены предусмотренные в нем требования санитарно-эпидемиологического законодательства. В силу положений ст. 1.7 КоАП РФ о правилах действия законодательства во времени, согласно которым подлежит применению закон (нормативный акт), действовавший во время совершения административного правонарушения, в случае, если вновь принятый нормативный акт не является смягчающим, устраняющим административную ответственность, либо иным образом улучшающий правовое положение лица.

Разделом II «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений» постановления санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм САНПИН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» предусмотрено:

На территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами <1> должны быть обустроены <2> контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) <3> или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки <4> для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров <5>) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи <6> должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Доводы представителя администрации Мысковского городского округа о невиновности администрации в совершении административного правонарушения, со ссылками на то, что после того, как площадка 11.06.2020 была создана (контейнеры установлены), Администрацией данная площадка была внесена в реестр мест (площадок) накопления ТКО, в схему размещения мест (площадок) накопления ТКО, направлено письмо от 06.07.2020 в адрес ООО «ЭкоТек», иных действий с площадкой (контейнерами) администрация не производила и не должна была, поскольку после ее установки бремя содержания, а также выполнение экологических, санитарных гигиенических и эпидемиологических требований перешло на собственника – КУМИ Мысковского городского округа, несостоятельны и не свидетельствуют о наличии оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности.

В том числе заключение муниципального контракта № от 26.11.2020 (л.д. 228-237) между МКУ «УЖКХ» и ООО «Автострой», предметом которого является «оказание услуг по уборке и содержанию контейнерных площадок, ликвидация несанкционированных свалок, текущему ремонту и замене оборудования на контейнерных площадках на территории Мысковского городского округа» не освобождало администрацию от обязанности по содержанию указанного объекта, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядчиком взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо административного органа пришло к верным выводам о том, что администрация городского поселения имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, и указанные выводы в полной мере подтверждены представленными в дело доказательствами.

Несогласие представителя администрации Мысковского городского округа с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для прекращения производства не являются.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1).

Статья 4.1.1 КоАП РФ предусматривает, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

По смыслу указанных норм, лицо, привлекаемое к административной ответственности за правонарушения, санкция которых не предусматривает наказание в виде предупреждения, может быть освобождено от наказания в виде административного штрафа с заменой данного вида наказания на предупреждение, если данное лицо относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, является его руководителем или работником.

Вместе с тем, в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обеспечивается, в том числе посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека, среды его обитания.

Следовательно, выявленные в деятельности Администрации Мысковского городского округа недостатки нарушают права граждан на благоприятные условия проживания и создают угрозу здоровью людей.

Исходя из изложенного, оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначения наказания Администрации Мысковского городского округа в виде предупреждения, не имеется.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

Оснований, позволяющих признать совершенное администрацией Мысковского городского округа административное правонарушение малозначительным и освободить ее от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется.

Оснований для назначения Администрации Мысковского городского округа наказания в виде административного приостановления деятельности на момент рассмотрения дела не установлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в отношении Администрации Мысковского городского округа необходимо назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Административное наказание суд назначает с учетом положения части 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, менее размера штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 125 000 рублей, поскольку оно является справедливым, соответствует требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 6.35, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию Мысковского городского округа, ИНН/КПП: №, ОГРН №, место нахождения юридического лица <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.35 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Кемеровский областной суд.

Копию настоящего постановления по делу об административном правонарушении вручить законному представителю Администрации Мысковского городского округа.

Копию настоящего постановления по делу об административном правонарушении направить в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Кемеровской области в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Разъяснить законному представителю Администрации Мысковского городского округа, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или части 1.1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Банк или иная кредитная организация, организация федеральной почтовой связи, платежный агент, осуществляющий деятельность по приему платежей физических лиц, или банковский платежный агент (субагент), осуществляющий деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", которым уплачивается сумма административного штрафа, обязаны незамедлительно после уплаты административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, направлять информацию об уплате административного штрафа в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах, предусмотренную Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Реквизиты для уплаты административного штрафа: <данные изъяты>

Судья: подпись Е.Ю. Белобородова

Копия верна, подлинник решения подшит в деле № 5-965/2021 Междуреченского городского суда Кемеровской области.

Судья: Е.Ю. Белобородова