Постановление № 5-79/2026 от 2 февраля 2026 г. по делу № 5-79/2026

Дело № 5-79/2026

УИД: 23RS0008-01-2026-000076-02


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Белореченск 03 февраля 2026г.

Судья Белореченского районного суда Краснодарского края Просветов И.А., при участии правонарушителя – ИП ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1 <иные данные>

У С Т А Н О В И Л:

ИП ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Так, по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной в с 02 декабря 2025 года по 17 декабря 2025 года, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 установлено, что ИП ФИО1 в период с 19.11.2025 по 26.11.2025, на земельном участке с кадастровым номером:23:39:0103007:149 (сельскохозяйственное поле, на котором осуществляется выращивание клубники), расположенном по адресу: Краснодарский край, Белореченский р-н, Рязанское сельское поселение, земли АКХ «Русь», незаконно привлекла к трудовой деятельности, временно пребывающего в Российской Федерации прибывшего в Российскую Федерацию в визовом порядке гр-на Республики Туркменистан И.М. в качестве разнорабочего при выполнении работ по установке деревянных каркасов в теплицах на земельном участке по вышеуказанному адресу, при отсутствии у индивидуального предпринимателя ФИО1 разрешения на привлечение и использование иностранных работников, предусмотренного п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ИП ФИО1 просила суд учесть, что иностранный гражданин проработал фактически у нее только два дня, она признает вину и раскаивается в содеянном, правонарушение не повлекло общественно-опасных последствий, ранее она не привлекалась к административной ответственности, просила, освободить ее от наказания на основании положений ст.2.9 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ФИО2 в судебное заседание не явился.

Судья, выслушав правонарушителя, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Частью 2 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В части 1 Примечания к данной норме установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным деянием (действием), выразившемся в привлечении работодателем к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом. В соответствии с ч.2 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ работодателем является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать также иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя. Исключения из указанного условия привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности устанавливаются ч.ч.4 и 4.5 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ.

С субъективной стороны, административное правонарушение по части 2 статьи 18.15 КоАП РФ, может быть совершено умышленно (прямо или косвенно).

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Суд пришел к выводу о наличии виновных действий индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении названного правонарушения, что подтверждается следующими письменными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 23 декабря 2025 года, согласно которому по результатам внеплановой документарной проверки, в период с 02 декабря 2025 года по 17 декабря 2025 года, в отношении ИП ФИО1 установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 в период с 19.11.2025 по 26.11.2025, на земельном участке с кадастровым номером:23:39:0103007:149 (сельскохозяйственное поле, на котором осуществляется выращивание клубники), расположенном по адресу: Краснодарский край, Белореченский р-н, Рязанское сельское поселение, земли АКХ «Русь», незаконно привлекла к трудовой деятельности временно пребывающего в Российской Федерации прибывшего в Российскую Федерацию в визовом порядке гр-на Республики Туркменистан И.М., дата г.р., в качестве разнорабочего при выполнении работ по установке деревянных каркасов в теплицах на земельном участке по вышеуказанному адресу, при отсутствии у индивидуального предпринимателя ФИО1 разрешения на привлечение и использование иностранных работников, предусмотренного п. 4 ст. 13 Федерального закона от дата № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 14 от 17 декабря 2025 года, согласно которому проведена выездная проверка ИП ФИО1, на земельном участке с кадастровым номером: 23:39:0103007:149 (сельскохозяйственное поле, на котором осуществляется выращивание клубники), расположенном по адресу: Краснодарский край, Белореченский р-н, Рязанское сельское поселение, земли АКХ «Русь»;

- рапортом инспектора ОВМ отдела МВД России по Белореченскому району от 26.11.2025 года, в соответствии с которым на земельном участке с кадастровым номером:23:39:0103007:149 (сельскохозяйственное поле, на котором осуществляется выращивание клубники), расположенном по адресу: Краснодарский край, Белореченский р-н, Рязанское сельское поселение, земли АКХ «Русь - осуществляет трудовую деятельность иностранные граждане, что у ИП ФИО1 отсутствует разрешение на использование и привлечение у трудовой деятельности иностранных работников;

- письменными объяснениями индивидуального предпринимателя ФИО1, согласно которым на указанном земельном участке осуществлял трудовую деятельность временно пребывающий в Российской Федерации прибывший в Российскую Федерацию гр-н Республики Туркменистан И.М.. в качестве разнорабочего при выполнении работы по установке деревянных каркасов в теплицах при отсутствии у него разрешения на работу в Российской Федерации, что она допустила к работе иностранного гражданина при отсутствии у нее разрешение на привлечение и использование иностранных работников;

- письменными объяснениями гражданина Республики Туркменистан И.М. о том, что на указанном участке он работал в качестве разнорабочего и устанавливал деревянные каркасы в теплицах при отсутствии у него разрешения на работу в Российской Федерации;

- постановлением ОМВД России по Белореченскому району от 28.11.2025 года о привлечении И.М. к административной ответственности за осуществление деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки старшим инспектором ОВМ ОМВД России по Белореченскому району в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 23.12.2025 года по части 2 статьи 18.15 КоАП РФ.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).

Положениями статьи 2 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации определено, что патентом признается документ, подтверждающий в соответствии с указанным Законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Пунктом 4.2 статьи 13 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации определено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Положениями статьи 13.3 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации регламентировано, что работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установив, что ИП ФИО1 допустила к трудовой деятельности в качестве разнорабочего гражданина Республики Туркменистана без разрешения у нее на привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, когда такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

При том, что ИП ФИО1 в целях соблюдения действующего миграционного законодательства должна проявлять необходимые внимание и осмотрительность, но не приняла все зависящие от нее меры по соблюдению норм и правил, регулирующих данные правоотношения, не представила доказательства использования всех необходимых мер для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанностей и требований Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», считаю, что действия ИП ФИО1, образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.15 КоАП РФ.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, считаю, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.15 КоАП РФ, полностью доказана и подтверждена материалами дела.

Все доказательства по делу признаны допустимыми, полученными в соответствии с действующим законодательством.

У суда нет оснований не доверять протоколу об административном правонарушении и представленным материалам дела, поскольку они составлены без нарушений действующего законодательства, права, предусмотренные статьей 25 КоАП РФ, статья 51 Конституции РФ, представителю лица, привлекаемому к административной ответственности разъяснены, копии протоколов об административном правонарушении вручены.

Вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждена материалами дела и не оспорена самой правонарушительницей, признавшей вину и раскаявшейся в содеянном.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Согласно ч.2 ст.18.15 КоАП РФ, привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При определении вида и размера административного наказания правонарушителю, судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение и отношение к содеянному, цели административного наказания, установленные статьей 3.1 КоАП РФ, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, - признании вины и раскаяние в содеянном, отсутствие судимости и фактов привлечения к административной ответственности в прошлом ФИО1, наличие на иждивении ребенка и отсутствие обстоятельств, отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем, суд не может не учитывать характер и общественную опасность вменяемого деяния. Нарушение миграционного законодательства, выразившееся в нелегальном привлечении к труду иностранных граждан, создает угрозу правопорядку, способствует развитию теневой занятости, нарушает права законно перемещающихся иностранных работников и создает недобросовестную конкуренцию на рынке труда. Судья также учитывает, что в ходе проверки в один день в отношении ИП ФИО1 было составлено 8 (восемь) протоколов об административных правонарушениях по фактам незаконного привлечения к труду четырех иностранных граждан (по ч.1 и ч.2 ст.18.15 КоАП РФ в отношении каждого). Ране к административной ответственности ФИО1 по аналогичным статьям КоАП РФ, как и по другим не привлекалась.

Санкция части 2 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает для индивидуальных предпринимателей наказание в виде административного штрафа

от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Суд, исходит из принципа индивидуализации наказания. Наложение штрафа даже в минимальном размере (250 000 рублей) при наличии восьми эпизодов правонарушений (по которым выносится отдельное постановление) в совокупности может привести к непосильному финансовому бремени для индивидуального предпринимателя, фактически означая прекращение его деятельности, что, в условиях наличия иждивенца, противоречило бы принципу соразмерности и цели восстановления социальной справедливости.

В то же время, с учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается лишь при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 названного кодекса, которых в рассматриваемом случае не имеется, и по избрание наказания в виде штрафа в символическом размере ниже низшего предела санкции суд считает недопустимым, так как это не будет отвечать целям предупреждения совершения новых правонарушений и умалит бы значимость охраняемых законом общественных отношений.

В то же время, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только отвечать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, личности правонарушителя и степени вины, гарантируя адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и сохраняя баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от противоправных посягательств (постановления от 14 февраля 2013 года N 4-П, от 25 февраля 2014 года N 4-П, от 17 февраля 2016 года N 5-П, от 18 января 2019 года N 5-П и др.).

Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая, что правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, с учетом материального положения привлекаемого лица, цель административного наказания может быть достигнута при назначении наказания в виде приостановления деятельности на определенный срок. Подобное наказание в рассматриваемом случае соответствует характеру допущенного правонарушения, степени вины правонарушителя, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица. Данный вид наказания, с одной стороны, является достаточно суровым, так как напрямую ограничивает хозяйственную деятельность и приносит экономические убытки, обеспечивая тем самым превентивный эффект. С другой стороны, он не является финансово-разрушительным в долгосрочной перспективе, оставляя предпринимателю возможность возобновить легальную деятельность после устранения нарушений.

Срок приостановления деятельности в 30 (тридцать) суток суд считает соразмерным тяжести совершенного правонарушения с учетом всех смягчающих обстоятельств. Данный срок является достаточным для устранения нарушений миграционного законодательства, пересмотра кадровой политики и осуществления необходимых контрольных мероприятий со стороны уполномоченных органов. С учетом указанного, судья считает законным и обоснованным назначить правонарушителю административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток, считая, что такой вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания, соразмерен предусмотренным частью 1 статьи 3.1 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11, 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

1. Индивидуального предпринимателя ФИО1 <иные данные> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 (тридцать) суток.

3. Приостановить осуществление индивидуальным предпринимателем ФИО1 предпринимательской деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством (выращиванием клубники) и проведением сопутствующих строительно-монтажных работ, на земельном участке с кадастровым номером: 23:39:0103007:149, расположенном по адресу: Краснодарский край, Белореченский р-н, Рязанское сельское поселение, земли АКХ «Русь».

4. В целях обеспечения исполнения наказания, предусмотренного пунктом 2 настоящего постановления, запретить на срок приостановления деятельности:

Осуществлять какую-либо хозяйственную деятельность, в том числе сельскохозяйственные, строительные, монтажные, погрузо-разгрузочные и иные работы на указанном земельном участке.

Использовать земельный участок, расположенные на нем теплицы, сооружения, оборудование и транспортные средства для извлечения прибыли.

Допускать на указанный земельный участок работников (как российских, так и иностранных граждан) для осуществления трудовой деятельности в рамках приостановленного вида предпринимательства.

Ввозить (вывозить) на территорию участка товарно-материальные ценности, сельскохозяйственную продукцию, оборудование для целей осуществления приостановленной деятельности.

5. Возложить исполнение настоящего постановления на судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Белореченскому району УФССП России по Краснодарскому краю.

6. Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО1 право на досрочное прекращение исполнения административного наказания в соответствии с частью 3 статьи 32.12 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд Краснодарского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.А.Просветов.