Постановление № 5-38/2025 от 8 июля 2025 г. по делу № 5-38/2025

Дело № 5-382025

УИД 18RS0011-01-2025-002284-21


Постановление

пос. Яр УР 09 июля 2025 года

Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Кротова Е.В.,

с участием заместителя прокурора Ярского района УР Наговицыной А. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ст. ст.6. 5 КоАП РФ в отношении юридического лица- Администрации Муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», ИНН №, адрес: УР, пос. Яр, <адрес>,

установил:

Прокуратурой Ярского района по исполнению задания прокуратуры Удмуртской Республики проведена проверка исполнения органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами законодательства об обеспечении населения качественной питьевой водой, по результатам которой, выявлены нарушения закона.

В ходе проверки также установлено, что организация водоснабжения из проверенных источников, осуществляется Администрацией Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (далее по тексту – Администрация МО «МО Ярский район УР»), которая является собственником объектов водоснабжения.

В нарушение ст. 11, ч.ч. 1, 2 ст. 19, ч.ч. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, раздел III таблица 3.5. СанПиН 1.2.3685-21: в пробе воды из водозаборной колонки возле <адрес> п. <адрес> Удмуртской Республики обнаружены обобщенные колиформные бактерии (ОКБ) в количестве 7 КОЕ/100 куб.см., при нормативе отсутствие КОЕ/100 куб. см.

Не исполнение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде создают условия причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В связи с изложенным, в действиях юридического лица - Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Вина юридического лица Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» в указанном правонарушении подтверждается: экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам от 19.05.2025 № 473/1 и иными материалами проверки.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, является совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Время совершения правонарушения является время его выявления- 19.05.2025.

Место совершения административного правонарушения: <...>.

Заместитель прокурора Ярского района УР Наговицына А.С. пояснила, что в ходе проверки факт совершения административного правонарушения нашел свое подтверждение, пробы воды не соответствовали установленным нормам. Оснований для замены штрафа на предупреждение не имеется.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу – законный представитель Администрации МО «МО Ярский район УР» извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии, до начала судебного заседания направил пояснения, в которых сообщил, что в настоящее время принимаются меры для обеспечения населения качественной питьевой водой. Заключен договор по дезинфекции водопроводных сетей, просил учесть при назначении административного наказания, что административное правонарушение совершено впервые, отсутствует имущественный вред, просил заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, в соответствии со ст.ст. 4.1.1, 3.4 КоАП РФ.

Выслушав участвующих лиц, исследовав предоставленные материалы и доказательства в их совокупности, прихожу к следующему.

В силу ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, составляет нарушение санитарно-эпидемиологических правил, норм, стандартов, предъявляемых к питьевой воде, питьевому водоснабжению.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» к вопросу местного населения муниципального округа относится организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской федерации.

Согласно п.п.4 п. 7 Устава МО «МО Ярский район УР» от 12.11.2021 №37 к вопросам местного значения муниципального образования относятся в том числе и организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской федерации

В силу ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (п. 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (п. 2) Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (п. 3).

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

Нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам (п. 4 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 были утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", где п. 75 установлено, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" в разделе III которых установлены нормативы качества и безопасности воды.

Согласно таблице 3.5 "Санитарно-микробиологические и паразитологические показатели безопасности воды систем централизованного питьевого водоснабжения, в том числе горячего водоснабжения" СанПиН 1.2.3685-21, обобщенные колиформные бактерии, Escherichia coli при нормируемом показателе отсутствуют.

Согласно п. 5 ст. 2 Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О водоснабжении и водоотведении" водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Согласно выписке ЕГРН по объекту недвижимости № КУВИ-001/2025-112172075 от 26.05.2025 по адресу: Удмуртская Республика, пос. Яр, микрорайон «Новый» расположены сети водоснабжения. Правообладателем является муниципальное образование «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (л. д. 19-27).

ДД.ММ.ГГГГ с 10:25 до 10:30 часов помощником врача по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в г. Глазове ФИО3 в присутствии заместителя прокурора <адрес> - ФИО2, по поручению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. Глазове от ДД.ММ.ГГГГ №, был проведен отбор проб воды питьевой централизованного водоснабжения: водоразборная колонка возле <адрес> пос. Яр УР.

По результатам проведенных исследований в представленной пробе обнаружены (протокол лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ.): ОКБ и Е.Coli в количестве 7 КОЕ/100см3, при нормативе - отсутствие КОЕ/100см3.

Таким образом, результаты лабораторных исследований проб воды питьевой централизованного водоснабжения из водоразборная колонка возле <адрес> пос. Яр УР, представленные в протоколах лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертном заключении № от ДД.ММ.ГГГГ по содержанию ОКБ не соответствуют СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», Раздел III, таблица 3.5.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Факт совершения юридическим лицом – Администрацией МО «МО Ярский район УР» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в частности: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, протоколом лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ; экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРН, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Администрации МО «МО Ярский район УР»; копией Устава Администрацией МО «МО Ярский район УР».

Указанные письменные доказательства отвечают требованиям относимости и допустимости. Срок давности привлечения юридического лица - Администрации МО «МО Ярский район УР» к административной ответственности не истек.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целями административного наказания являются предупреждение совершение новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вина юридического лица выразилась в форме бездействия, выраженного в непринятии исчерпывающих мер по соблюдению требований действующего антисанитарно эпидемиологического законодательства. Доказательства объективной невозможности соблюдения требований действующих нормативных актов не представлены.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная ст. 6.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении требований санитарных правил и норм.

Предметом правонарушения являются обязательные требования СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) без¬вредности для человека факторов среды обитания», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств, также принимая во внимание отсутствие отягчающих и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств в их совокупности, факта совершения данного административного нарушения впервые, отсутствия существенных вредных последствий от правонарушения, судья полагает возможным определить административное наказание в виде административного штрафа в его минимальном размере.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целями административного наказания являются предупреждение совершение новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание, что Администрация МО «МО Ярский район УР» впервые привлекается к административной ответственности за правонарушение в области санитарно-эпидемиологических требований, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Оснований для применения положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения Администрации МО «МО Ярский район УР» от административной ответственности судом не установлено.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем в рассматриваемом случае не усматривается наличие условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде...), поскольку правонарушение совершено в области санитарно-эпидемиологического законодательства, угрожает жизни и здоровью граждан, в связи с чем оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать юридическое лицо- Администрацию Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», ИНН №, адрес: УР, пос. Яр, <адрес>, виновным в совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

№
№

№
№

№
№

№
№

№ Удмуртская <адрес> //УФК по Удмуртской Республике <адрес>

БИК банка получателя 019401100.

Разъяснить положения ст. 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом (в течение 60 суток) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Глазовский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Е.В. Кротова