Постановление № 5-415/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 5-415/2020

Дело № 5-415/2020

36RS0005-01-2020-003012-50


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Воронеж 28 октября 2020 года

Судья Советского районного суда г.Воронежа Бородовицына Е.М. (<...>),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении заведующей МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 172» ФИО10,

У С Т А Н О В И Л :

При проведении надзорных мероприятий 26.08.2020 в 15 часов 00 минут в отношении МБДОУ «Центр развития ребёнка - детский сад № 172» по адресу: <адрес> выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих (новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно: раковины в группах № 7, № 13 не оборудованы гибкими шлангами с душевыми насадками. В наличии термометры для контроля температуры воды со шкалой до 50 °C., что не позволяет определить температуру воды при ополаскивании посуды во второй ванне. В буфетных в инструкциях о правилах мытья посуды и инвентаря не указаны концентраций и объёмов применяемых моющих и дезинфекционных средств. Всё вышеперечисленное является несоблюдением правил мытья столовой посуды. За каждым ребёнком не закреплён индивидуальны горшок. Для мытья кухонной посуды установлена односекционная моечная ванна. Хранение уборочного инвентаря неупорядоченное: шкаф для хранения уборочного инвентаря отсутствует. В Группе № 6 на десяти детских кроватях отсутствовали наматрасники. Согласно представленным журналам регистрации и контроля ультрафиолетовой бактерицидной установки, не указывается в каких помещениях групповых ячеек всех групп (кроме группы № 13) проводится обеззараживание воздуха. В личных медицинских книжках у 2-х сотрудников (Т.В.И., Б.О.А.) отсутствуют сведения о вакцинации против дифтерии, у 3-х сотрудников (Т.В.И., Т.И.И., П.Л.П.) нет сведений о ревакцинации против гепатита «В», сотрудника (К.О.П.) нет отметки о прохождении флюорографии, у 3-х сотрудников (Н.М.А., К.О.П., П.И.В.) отсутствуют отметки врача инфекциониста, у 2-х сотрудников (Ш.И.Н., Н.И.И.) данных о прохождении гигиенического обучения и аттестации. Выявленные нарушения подтверждаются экспертными заключениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» №1276 от 03.09.2020 г., что является нарушением: ст. 11, 28, 29 ФЗ №52 от 30.03.1999 г. «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 6.16.1, 6.21, 13.10, 13.14, 17.14, 19.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организаций» п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодёжи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», за которое предусмотрена административная ответственность по ст. 6.3. ч.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представлено определение Управления Роспотребнадзора по ВО от 21.09.2020г. г.Воронежа об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок, согласно которому исправлена опечатка, допущенная в протоколе об административном правонарушении №003984 от 09.09.2020г. и определении о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности №135-02/05 от 15.09.2020 г., указано «В личных медицинских книжках у 2-х сотрудников (ФИО1 - помощник воспитателя, ФИО2 - помощник воспитателя) отсутствуют сведения о вакцинации против дифтерии, у 3-х сотрудников (ФИО1 - помощник воспитателя, ФИО3 - воспитатель, ФИО4- воспитатель) нет сведений о ревакцинации против гепатита «В», у сотрудника ФИО6 нет отметки о прохождении флюорографии, у 3-х сотрудников (ФИО5 - помощник воспитателя, ФИО6- воспитатель, ФИО7 – воспитатель) отсутствуют отметки врача инфекциониста, у 2-х сотрудников (ФИО8- помощник воспитателя, ФИО9 музыкальный руководитель) нет данных о прохождении гигиенического обучения и аттестации.

Лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъяснены их права и обязанности.

Заявлений об отводе, самоотводе не поступило.

Оглашен протокол об административном правонарушении от «09» сентября 2020 года № 003984.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО10, представитель Управления Роспотребнадзора по ВО не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Ранее в судебном заседании были допрошены представитель Управления Роспотребнадзора по ВО по доверенности ФИО11 пояснила, что была проведена проверка, в результате которой выявлены нарушения указанные в протоколе, просила назначить наказание в виде штрафа на усмотрение суда, ФИО10 суду пояснила, что вину во вменяемом правонарушении признает, принимает меры к устранению допущенных нарушений, просила назначить размер штрафа ниженизшего предела.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что ФИО10 совершила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, не выполнила санитарно-эпидемиологические и противоэпидемические мероприятия, в период чрезвычайных ситуаций и при возникновении угрозы распространения заболевания, ответственность за которые предусмотрена ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьями 11, 28, 29 ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников. В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Как следует из п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Согласно п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие: уборку всех помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств и очисткой вентиляционных решеток (далее - генеральная уборка) непосредственно перед началом функционирования организации; обеспечение условий для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков при входе в организацию, помещения для приема пищи, санитарные узлы и туалетные комнаты; ежедневную влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей; генеральную уборку не реже одного раза в неделю; обеспечение постоянного наличия в санитарных узлах для детей и сотрудников мыла, а также кожных антисептиков для обработки рук; регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы организаций; организацию работы сотрудников, участвующих в приготовлении и раздаче пищи, обслуживающего персонала с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (одноразовых масок или многоразовых масок со сменными фильтрами), а также перчаток. При этом смена одноразовых масок должна производиться не реже 1 раза в 3 часа, фильтров - в соответствии с инструкцией по их применению; мытье посуды и столовых приборов в посудомоечных машинах при максимальных температурных режимах. При отсутствии посудомоечной машины мытье посуды должно осуществляться ручным способом с обработкой столовой посуды и приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению либо питание детей и питьевой режим должны быть организованы с использованием одноразовой посуды.

В силу п. 6.16.1, п. 6.21, п. 13.10, п.13.14, 17.14, 19.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», туалетную для детей раннего возраста оборудуют в одном помещении, где устанавливают 3 умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей, 1 умывальную раковину для персонала, шкаф (стеллаж) с ячейками для хранения индивидуальных горшков и слив для их обработки, детскую ванну, хозяйственный шкаф. Горшки должны быть промаркированы. В туалетных к умывальным раковинам обеспечивается подводка горячей и холодной воды, подача воды осуществляется через смеситель. В туалетных помещениях (рядом с умывальниками или напротив них) устанавливаются вешалки для детских полотенец (отдельно для рук и для ног) по списочному составу детей, хозяйственный шкаф и шкаф для уборочного инвентаря. Допускается использование одноразовых полотенец для рук в туалетных для детей. Допускается устанавливать шкафы для уборочного инвентаря вне туалетных комнат. Кухонную посуду освобождают от остатков пищи и моют в двухсекционной ванне с соблюдением следующего режима: в первой секции - мытье щетками водой с температурой не ниже 40 C с добавлением моющих средств; во второй секции - ополаскивают проточной горячей водой с температурой не ниже 65 C с помощью шланга с душевой насадкой и просушивают в перевернутом виде на решетчатых полках, стеллажах. Чистую кухонную посуду хранят на стеллажах на высоте не менее 0,35 м от пола. В моечной и буфетных вывешиваются инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфекционных средств. Посуду и столовые приборы моют в 2-гнездных ваннах, установленных в буфетных каждой групповой ячейки. Столовая посуда после механического удаления остатков пищи моется путем полного погружения с добавлением моющих средств (первая ванна) с температурой воды не ниже 40 C, ополаскивается горячей проточной водой с температурой не ниже 65 C (вторая ванна) с помощью гибкого шланга с душевой насадкой и просушивается на специальных решетках. Чашки моют горячей водой с применением моющих средств в первой ванне, ополаскивают горячей проточной водой во второй ванне и просушивают. Столовые приборы после механической очистки и мытья с применением моющих средств (первая ванна) ополаскивают горячей проточной водой (вторая ванна). Чистые столовые приборы хранят в предварительно промытых кассетах (диспансерах) в вертикальном положении ручками вверх. Столовую посуду для персонала моют и хранят в буфетной групповой ячейки отдельно от столовой посуды, предназначенной для детей. Смена постельного белья, полотенец проводится по мере загрязнения, но не реже одного раза в неделю. Все белье маркируется. Постельное белье, кроме наволочек, маркируется у ножного края. На каждого ребенка необходимо иметь три комплекта белья, включая полотенца для лица и ног, и две смены наматрасников. Чистое белье доставляется в мешках и хранится в шкафах. Каждый работник дошкольных образовательных организаций должен иметь личную медицинскую книжку, в которую должны быть внесены результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, допуск к работе. При отсутствии сведений о профилактических прививках работники, поступающие в дошкольные образовательные организации, должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок.

Факт совершения заведующей МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 172» ФИО10 административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 003984 от 09.09.2020 г. (л.д.6-8); актом проверки от 09.09.2020г. (л.д.19-28); экспертным заключением № 1276 (л.д. 64-72), в соответствии с которым организация противоэпидемических и профилактических мероприятий при регистрации случая «COVID – 19» в МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 172», расположенного по адресу: <адрес> не соответствует требованиям ст.ст.11,28,29 ФЗ РФ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 6.16.1, п. 6.21, п. 13.10, п.13.14, 17.14, 19.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; приказом № 267 от 25.08.2020г. (л.д.38-39); донесением на случай новой коронавирусной инфекции от 22.08.2020г. (л.д. 59-60); медицинскими книжками (л.д. 73-91).

Объектом правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, составляют в том числе противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При таких обстоятельствах судья считает, что вина должностного лица ФИО10 в совершении указанного административного правонарушения установлена и следует действия квалифицировать по ч.2. ст. 6.3. КоАП РФ.

При назначении наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства административного правонарушения и данные о лице, которое ранее не привлекалось к административной ответственности, а также его имущественное и финансовое положение, имеет средний заработок за последние 9 месяцев 2020 года 85659 руб. 98 коп. (л.д.100). Также следует учесть, что ФИО10 вину признала и предпринимает меры по устранению допущенных нарушений, в материалы дела представлены медицинские книжки работников (л.д.73-86), сведения о прохождении флюорографии (л.д.87-88), книжки о прохождении гигиенической подготовки и аттестации (л.д.89-91).

Вместе с тем, в силу ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

На основании изложенного, учитывая, что отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судья приходит к выводу о том, что применение к заведующей МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 172» ФИО10 минимально возможного административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в размере 50 000 рублей, не будет отвечать целям административной ответственности, поскольку повлечет избыточное ограничение прав привлекаемого лица, которое не будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Кроме того, в рассматриваемой ситуации назначение ФИО10 административного наказания в виде штрафа в размере 25 000 руб. соответствует характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.

Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, в то время как применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. в данном случае будет носить неоправданно карательный характер, направленный на ухудшение привлекаемого лица.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит возможным применить к правонарушителю размер штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ назначить наказание в виде штрафа в сумме 25 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.6.3, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заведующую МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 172» ФИО10 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Получатель штрафа: УФК по Воронежской области (Управление Роспотребнадзора по Воронежской области), р/с <***> отделение г.Воронеж; БИК 042007001; ИНН <***>; КПП 366501001; л/с <***>, ОКТМО 20701000; КБК 14111628000016000140.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Воронежский областной суд в течение 10 суток.

Судья Е.М. Бородовицына

Дело № 5-415/2020

36RS0005-01-2020-003012-50