Решение № 2-557/2020 2-557/2020~М-387/2020 М-387/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2-557/2020

УИД 62RS0005-01-2020-000615-92

2-557/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 27 июля 2020 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Орловой А.А.,

с участием представителя истца Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя третьего лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2, действующей на основании доверенности,

при секретаре Громовой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области к ФИО3 о принудительном изъятии и продаже с публичных торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области обратилось в суд с иском к ФИО3 о принудительном изъятии и продаже с публичных торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

В обоснование заявленных требований указывает, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение: Рязанская <данные изъяты>.

<данные изъяты> года при проведении Россельхознадзором внеплановой выездной проверки на основании приказа от <данные изъяты> года <данные изъяты> в отношении ФИО3 на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> было установлено зарастание сорной (пырей ползучий, репейник, пижма обыкновенная, бодяк полевой и др.) и древесной (береза) растительностью, возрастом произрастания 5-7 лет на 100% площади участка. Земельный участок не вспахан, для производства сельскохозяйственной продукции, сенокошения и пастбища не используется, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, по результатам проверок Россельхознадзора, ФИО3, как собственник вышеуказанного земельного участка сельхозназначения неоднократно привлекался и к административной ответственности в виде штрафов как по ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ ( штраф в размере 3 000 рублей), так и по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Истец указывает, что <данные изъяты> года, <данные изъяты> года и <данные изъяты> года на основании приказов от <данные изъяты> года <данные изъяты>, от <данные изъяты> года <данные изъяты>, от <данные изъяты> года <данные изъяты> соответственно были проведены внеплановые выездные проверки на предмет исполнения ФИО3 предписаний Россельхознадзора в отношении вышеуказанного земельного участка, по результатам которых установлено, что предписания не выполнены в полном объеме, а нарушения не устранены.

Как указывает истец, что в связи с этим, учитывая, что в результате неоднократных проверок соблюдения земельного законодательства достоверно установлено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> не используется собственником для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности более 3 лет подряд с момента выявления Россельхознадзором факта неиспользования указанного земельного участка, имеются все правовые основания для принудительного изъятия у ФИО3 принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

На основании изложенного, истец просит изъять у ФИО3 путём проведения публичных торгов, принадлежащий ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение: <данные изъяты>; определить способ определения начальной цены изымаемого земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на публичных торгах в размере его рыночной стоимости.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области – ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям – ФИО2 в судебном заседании поддержала требования истца, поскольку ответчик не использует земельный участок по назначению, участок зарастает, его необходимо изъять.

Ответчик ФИО3, представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, извещенные надлежащим образом о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседание не просили, доказательств уважительности причин неявки суду не представили, в связи с чем суд, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, продолжил рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, представленные сторонами в силу ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующему.

На основании ст.ст.8,9 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Согласно ст.35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом; никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

При этом, в силу ч. 3 ст.17 Конституции РФ, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц; в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании ст.284 Гражданского кодекса РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В соответствии со ст. 286 Гражданского кодекса РФ орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством. Если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов. Если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд.

Положениями ст. 1 Земельного кодекса РФ установлены основные принципы земельного законодательства РФ: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; определение правового режима земель исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: Рязанская <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от <данные изъяты> года №<данные изъяты>.

По сведениям, представленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области <данные изъяты> года, земельный участок ответчика, согласно техническому отчету по вычислению площадей контуров земельных угодий с учетом контурности и крутизны склонов <данные изъяты> года, хранящемуся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, относится к виду сельскохозяйственных угодий – «пашня».

<данные изъяты> года при проведении Россельхознадзором внеплановой выездной проверки на основании приказа <данные изъяты> от <данные изъяты> года в отношении ФИО3 на земельном участке <данные изъяты> было установлено произрастание сорной (пырей ползучий, репейник, пижма обыкновенная, бодяк полевой и др) и древесной (береза) растительности, возрастом произрастания 5-7 лет на 100% площади земельного участка. Земельный участок не вспахан, для производства сельскохозяйственной продукции, сенокошения и пастбища не используется, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся.

На основании постановления Россельхознадзора от <данные изъяты> года <данные изъяты> ответчик был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ФИО3 выдано предписание об устранении выявленных в ходе указанной проверки нарушений требований земельного законодательства РФ, которым предписано в срок до <данные изъяты> года привести в соответствие земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства: устранить зарастание земельного участка сорной растительностью путем проведения агротехнических (перепахивание, выкашивание и др.), агрохимических (применение гербицидов и др.), фитосанитарных (применение научно обоснованных приемов выявления устранения засоренности почв сорными растениями и др.) мероприятий в соответствии с требованиями действующего законодательства.

<данные изъяты> года на основании приказа <данные изъяты> от <данные изъяты> года Россельхознадзора была проведена плановая выездная проверка, в результате которой на земельном участке ответчика было установлено зарастание сорной растительностью (пижма обыкновенная, полынь горькая, пырей ползучий и др.) высотой до 70 см с периодом жизненного цикла от 4 до 10 лет на 50% площади участка, а так же зарастание лугопастбищными травами (мятлик луговой, овяница луговая и др.) на 40% площади участка и отдельно стоящей древесно-кустарниковой растительностью (береза), высотой до 8м на 10% площади.

<данные изъяты> года ответчику направлено предписание об устранении указанных нарушений земельного законодательства в срок до <данные изъяты> года.

<данные изъяты> года в отношении ФИО4 Россельхознадзором вынесено постановление <данные изъяты> согласно которому ответчик привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Указанное постановление ФИО3 не оспорено, <данные изъяты> года вступило в законную силу.

На основании приказа <данные изъяты> от <данные изъяты> года <данные изъяты> года была проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения ответчиком предписания Россельхознадзора в отношении земельного участка <данные изъяты>, по результатам которой установлено, что предписания не исполнены в полном объеме, нарушения не устранены, в связи с чем Россельхознадзором в адрес ФИО3 вновь направлено предписание об устранении вышеуказанных нарушений в срок до <данные изъяты> года.

Так же, Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 выданы предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от <данные изъяты> года, <данные изъяты> года и <данные изъяты> года <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты>, которыми также были установлены сроки для устранения указанных нарушений в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до <данные изъяты> года и до <данные изъяты> года, в связи с чем судом установлено, что предписание к указанному в нем сроку не исполнено, ввиду чего были выданы другие предписания.

Постановлением мирового судьи судебного участка №56 судебного района Рязанского районного суда Рязанской области от 29.07.2018 года за невыполнение в установленный срок предписания от <данные изъяты> года <данные изъяты> ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 25 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Указанное постановление ФИО5 не оспорено, вступило в законную силу.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель и др.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу ч.1 ст.78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). в том числе, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно ст.284 Гражданского кодекса РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

В силу п. 3 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее-Закон №101-ФЗ) земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 369 утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации.

Согласно указанному постановлению Правительства Российской Федерации, неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным ст.6 Закона №101-ФЗ, может осуществляться при условии не устранения указанных в п. п. 3 и 4 настоящей статьи фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания.

В случае не устранения правонарушений, указанных в п. п. 3 и 4 ст.6 Закона №101-ФЗ, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предупреждением, уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предупреждение, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам рассмотрения материалов, указанных в п. 7 ст.6 Закона №101-ФЗ, вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по одному из оснований, предусмотренных п. п. 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно п. 7 ст.6 Закона №101-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в п. 6 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных п. п. 2 и 3 ст.6 Закона №101-ФЗ.

Таким образом, судом бесспорно установлено, что ответчиком земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, не освоен, по целевому назначению не используется, почва на участке не обрабатывается, доказательств обратного в материалах дела не содержится, при этом, срок освоения ответчиком спорного земельного участка истек.

Совокупность собранных по делу доказательств свидетельствует о том, что ФИО3 не использует спорный земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности более трех лет, и не устранил допущенные нарушения по предписаниям контролирующего органа.

Указанные факты подтверждаются актами проверок, а также вступившими в законную силу постановлениями по делам об административных правонарушениях, которыми установлена вина ФИО3 в неиспользовании земельного участка по целевому назначению.

При этом, выявленные признаки неиспользования земельного участка в полном объеме соответствуют перечню признаков, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 №369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной производством деятельности в субъектах Российской Федерации», и не оспорены ответчиком.

Обстоятельств того, что земельный участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, судом не установлено.

С учетом изложенного, суд полагает, что установленные по делу обстоятельства являются достаточным основанием для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника ФИО3

В силу положений п. 10 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Таким образом, заявленный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Так как истец в соответствии с пп. 19 п. 1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты госпошлины при обращении в суд с настоящим иском, а исковые требования подлежат удовлетворению, то с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области к ФИО3 о принудительном изъятии и продаже с публичных торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, удовлетворить.

Изъять у ФИО3, <данные изъяты> года рождения, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение: <адрес>, в районе д. Ялтуново, путем продажи с публичных торгов.

Определить, что начальной ценой земельного участка является его стоимость, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в размере его рыночной стоимости.

Взыскать с ФИО3 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда в течение месяца со дня его вынесения через Рязанский районный суд Рязанской области.

Судья (подпись)

А.А. Орлова