Решение № 12-12/2019 12-646/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 12-12/2019

Дело № 12-12/2019


РЕШЕНИЕ

15 января 2019 года г. Калининград

Центральный районный суд г.Калининграда в составе:

председательствующего судьи Остапчук М.А.,

при секретаре Савоськовой И.С.,

рассмотрев жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Городская больница №3» ФИО1 на постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области № от 17 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Городская больница №3» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области ФИО2 № от 17 октября 2018 года должностное лицо - главный врач Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Городская больница №3» ФИО1 признан виновным в совершении данного административного правонарушения, предусмотренного ч.21 ст.19.5 КоАП РФ, а именно в том, что должностное лицо ГБУЗ КО «Городская больница №3» не исполнило в установленный срок предписание Территориального органа Росздавнадзора по Калининградской области об устранении выявленных нарушений при осуществлении медицинской деятельности, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, главный врач ГБУЗ КО «Городская больница №3» ФИО1, обратился в суд с жалобой, поскольку, как следует из протокола об административном правонарушении проверяющим органом выявлено нарушение порядков оказания медицинской помощи именно в части нарушения стандартов медицинской помощи, которые в свою очередь не являются неотъемлемой частью этих самых порядков, и утверждаются отдельным нормативным правовым актом, уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти, таким образом при проверке порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи оценке подлежат совершенно разные обстоятельства; кроме того, для больницы, возможность приобретения оборудования (стоимостью свыше 100000 рублей) определяется, в первую очередь, наличием финансирования из соответствующих источников (областной, федеральный бюджет); приобретение выше указанного оборудования за счет иных источников финансирования не возможно; оборудование, указанное в акте и предписании Росздавнадзора является дорогостоящим, то есть стоимостью свыше 100000 рублей, таким образом приобретение дорогостоящего оборудования на счет средств ОМС невозможно; в целях исполнения требований предписания и устранения выявленных проверкой нарушений, администрацией больницы было направлено письмо в Министерство здравоохранения Калининградской области в потребности приобретения оборудования. Считает, что ГБУЗ КО «Городская больница №3» оперативно и безотлагательно во время проверки и после ее проведения предприняли все необходимые меры к устранению выявленных нарушений, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В судебном заседании представитель должностного лица ФИО1 по доверенности ФИО3 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения участвующего лица, суд приходит к следующему.

Частью 21 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, должностное лицо – главный врач Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Городская больница №3» ФИО1 обжалуемым постановлением привлечен к административной ответственности в связи с неисполнением в рамках проведенной внеплановой выездной проверки ГБУЗ КО «Городская больница №3» в период 21 сентября 2018 года по 11 октября 2018 года предписания об устранении нарушений от 22 декабря 2017 года № в части выполнения стандарта оснащения палаты реанимации и интенсивной терапии.

Вывод руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, основан на следующих доказательствах: приказе о проведении внеплановой выездной проверки ГБУЗ КО «Городская больница №3» от 19 сентября 2018 года в рамках государственного контроля за соблюдением осуществляющими медицинскую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи, для осуществления контроля исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания к Акту проверки от 22 декабря 2017 года № об устранении нарушений, выявленных при проведении внеплановой документарной проверки контроля качества и безопасности медицинской деятельности, этим же приказом определен срок проверки – 20 рабочих дней с 21 сентября 2018 года; акте проверки № от 11 октября 2018 года, предписании № от 11 октября 2018 года; протоколе об административном правонарушении № от 11 октября 2018 года в отношении должностного лица ГБУЗ КО «Городская больница №3» главного врача ФИО1 по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в том числе в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и установив факт нарушения должностным лицом – главным врачом ГБУЗ КО «Городская больница №3» ФИО1 административного законодательства, суд приходит к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.21 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из материалов дела об административном правонарушении видно, что в ходе производства по делу об административном правонарушении существенных нарушений, которые могли бы повлечь невозможность привлечения должностного лица – ФИО1 к административной ответственности, допущено не было.

Постановление о привлечении должностного лица – главного врача ГБУЗ КО «Городская больница №3» ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем имеются основания для признания совершенного должностным лицом административного правонарушения малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В ходе проверки были выявлены ряд нарушений, предписание об устранении нарушений от 22 декабря 2017 года в части выполнения стандарта оснащения палаты реанимации и интенсивной терапии не исполнено по объективным причинам.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом всех обстоятельств дела, того, что представитель должностного лица – ФИО3, согласно постановления от 17 октября 2018 года, вину в части неисполнения стандарта оснащения признал, ГБУЗ КО «Городская больница №3» оперативно и безотлагательно во время и после ее проведения предприняли все необходимые меры к устранению выявленных нарушений, должностное лицо впервые привлекается к административной ответственности, вменяемое деяние существенно не нарушило охраняемых общественных правоотношений, суд полагает, что возможно, в соответствии с требованиями ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, освободить должностное лицо – главного врача ГБУЗ КО «Городская больница №3» ФИО1 от ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области № от 17 октября 2018 года, которым должностное лицо – главный врач Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Городская больница №3» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей, – отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Городская больница №3» ФИО1 по ч.21 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за малозначительностью правонарушения.

Объявить должностному лицу – главному врачу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Городская больница №3» ФИО1 устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья М.А. Остапчук