Постановление № 12-147/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 12-147/2019

12-147/2019


Постановление № 408/03-12

Р Е Ш Е Н И Е

г.Великий Устюг 07 ноября 2019 года

Судья Великоустюгского районного суда Вологодской области Бобкова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации МО «Город Великий Устюг» на постановление главного государственного санитарного врача по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам Вологодской области № 408/03-12 от 01.10.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ

у с т а н о в и л :

Постановлением главного государственного санитарного врача по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам Вологодской области № 408/03-12 от 01 октября 2019 года по делу об административном правонарушении администрация МО «Город Великий Устюг» подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 12 500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Великоустюгский районный суд Вологодской области, первый заместитель руководителя администрации МО «Город Великий Устюг» ФИО1 просит постановление отменить.

В обоснование жалобы указывает, что согласно постановлению о назначении административного наказания администрацией МО «Город Великий Устюг» установлен мусорный контейнер для накопления твердых бытовых отходов в количестве 1 штуки, расположенный на специальной оборудованной площадке с бетонным покрытием, ограниченной бордюром, имеющей подъездной путь для автотранспорта на расстоянии 4 метра 70 сантиметров от жилого дома по адресу: <...>, чем нарушила требования ч.1 ст. 22 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Что по общему правилу, расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мет отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м., но не более 100 м. В свою очередь, бывают случаи, когда невозможно соблюсти указанные требования: контейнеры либо будут ближе к дому (меньше 20 м), либо будут расположены от дома более чем на 100 м. Кроме того отсутствие возможности размещения контейнеров на расстоянии менее 20 м. само по себе не должно являться обстоятельством, исключающим возможность их размещения, поскольку это может привести к невозможности установки контейнеров для сбора бытовых отходов и мусора вообще, что повлечет безусловное нарушение прав граждан на благоприятную среду обитания, в связи с чем при таких ситуациях необходимо учитывать фактические обстоятельства дела. Распоряжением администрации МО «Город Великий Устюг» от 25.07.2019 №365-р создана комиссия по определению (согласованию) накопления твердых коммунальных отходов. Постановлением администрации МО «Город Великий Устюг» от 23.08.2019 №618 утверждено Положение о комиссии по определению (согласованию) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Город Великий Устюг». 26 июля 2019 года при выезде комиссии по адресу: <...> был составлен акт о возможности размещения места накопления твердых коммунальных по указанному адресу на расстоянии 4 метра 80 сантиметров от жилого дома в связи с тем, что рассматриваемый район относится к районам сложившейся застройки. Кроме того, в администрации МО «Город Великий Устюг» имеются заявления собственников жилых помещений, находящихся в многоквартирных домах по ул. Нахимова д. 17 и д. 18, которыми граждане просят не убирать установленные контейнеров между казанными домами. В этом случае также необходимо соблюдать баланс интересов.

В судебном заседании представители администрации МО «Город Великий Устюг» ФИО2, ФИО3 доводы жалобы поддержали, также просили с учетом конкретных обстоятельств прекратить дело по малозначительности, указывая, что заявителем предприняты меры к устранению правонарушения, 28.10.2019 дано распоряжение ООО «Спецавтохозяйство» демонтировать площадку сбора и вывозки ТКО по адресу : <...> срок до 20.11.2019, определена новая площадка сбора и вывозки ТКО по адресу : <...> соблюдением установленных санитарно-эпидемиологических норм.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области ФИО4 ходатайствовала об оставлении жалобы без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения участников процесса, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч.1 ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ч.1 ст.8 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 _раздела II «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 места (площадки), накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых. коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федераций в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» регламентировано, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м (п. 8.2.5. СаНПиН 2.1.2.2645-10).

Аналогичная норма установлена пунктом 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» - площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Таким образом, к полномочиям администрации МО «Город Великий Устюг» относится определение мест размещения специализированных площадок накопления ТКО, их создание и содержание (если такая обязанность не передана иным лицам).

Из материалов дела следует, что Администрацией МО «Город Великий Устюг» установлен мусорный контейнер для накопления твердых бытовых отходов в количестве 1 штуки, расположенный на специальной оборудованной площадке с бетонным покрытием, ограниченной бордюром, имеющей подъездной путь для автотранспорта на расстоянии 4 метра 70 сантиметров от жилого дома по адресу: <...>, т.е. с нарушением указанных норм.

Факт совершения и виновность администрации МО «Город Великий Устюг» в инкриминируемом правонарушении подтверждается собранными по делу доказательствами, а также материалами дела в совокупности. Указанные доказательства оценены административным органом в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

Установив обстоятельства по делу, исследовав доказательства, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях администрации МО «Город Великий Устюг», состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу абз.3 п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении следует установить не только формальное сходство содеянного с признаками состава того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии угрозы для личности, общества или государства).

Оценив фактические обстоятельства дела, степень общественной опасности деяния, совершенного МО «Город Великий Устюг» в данном конкретном случае, принимая во внимание, что административное правонарушение совершено заявителем впервые, добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершим административное правонарушение (на момент вынесения постановления определена новая площадка сбора и вывозки ТКО по другому адресу), т.е. заявителем предприняты меры к устранению и недопущению впредь нарушений в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, суд считает, что в данном случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ, а применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа не соответствуюет степени вины лица, привлекаемого к ответственности, тяжести правонарушения, которое каких-либо опасных последствий не повлекло, повышенную угрозу причинения вреда не создало.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства совершения правонарушения в их совокупности, суд считает возможным признать совершенное МО «Город Великий Устюг» деяние малозначительным, в связи с чем, освободить от административной ответственности, ограничиться в отношении него устным замечанием.

Руководствуясь п. 3 ч.1 ст.30.7, ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление заместителя Главного государственного санитарного врача по Великоустюгскому, Кичменгско-Городцкому, Никольскому районам Вологодской области ФИО5 № 408/03-12 от 01 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении администрации муниципального образования «Город Великий Устюг», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Город Великий Устюг» прекратить по основанию, предусмотренному статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, освободив администрацию муниципального образования «Город Великий Устюг» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд Вологодской области в течение 10 суток.

Судья - А.Н.Бобкова