Решение № 12-113/2019 12-40/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 12-113/2019

Дело №12-40/2020


Решение

Именем Российской Федерации

28 февраля 2020 г. г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области Шустрова С.А., рассмотрев жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Вышний Волочек-Спецстрой» ФИО3 на постановление №392 о назначении административного наказания, вынесенное 17 декабря 2019 г. старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Вышний Волочек-Спецстрой»,

установила:

постановлением №392 о назначении административного наказания, вынесенным 17 декабря 2019 г. старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО4 Общество с ограниченной ответственностью «Вышний Волочек-Спецстрой» (далее – ООО «Вышний Волочек-Спецстрой») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В жалобе генеральный директор ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» ФИО3 просит постановление отменить, указав, что при назначении наказания не было учтено, что 04.09.2019 были проведены мероприятия по контролю, в результате чего зафиксировал факт сброса сточных вод на рельеф местности по ул. Гоголя д. 3 в г. Вышний Волочек и по ул. Егорова в районе д. 2, о чем составлен акт. О проведении данного мероприятия ООО «Вышний Волочек — Спецстрой» не было уведомлено, не присутствовало при составлении данного акта. Также при проведении вышеуказанного мероприятия по контролю был осуществлен отбор проб сточной воды в месте сброса, а так же проб почв на загрязненном участке местности и фоновой пробы почвы. ООО «Вышний Волочек — Спецстрой» не присутствовало при отборе данных проб. Порядок взятия проб и образцов при производстве по делам об административных правонарушениях регламентируются статьей 26.5 КоАП РФ, согласно которой о взятии проб и образцоз составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 КоАП РФ (процедура взятия проб и образцов предусматривает составление протокола уполномоченным должностным лицом в присутствии понятых). В материалах дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2. КоАП РФ в отношении ООО «Вышний Волочек-Спецстрой», в качестве доказательства противоправных действий заявителя представлены: акт отбора проб почвы от 04.09.2019 г., акт отбора проб воды от 15.02.2020, протоколы лабораторных исследований и заключение филиала «ЦЛАТИ по Тверской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», однако при взятии вышеуказанных проб воды и почвы был нарушен порядок, установленный ст. 26.5 КоАП РФ, а именно пробы воды и почвы были отобраны в отсутствие понятых. О данном факте свидетельствует отсутствие указания на присутствие понятых, как в актах отбора проб почвы и воды от 04.09.2019, так и в акте мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 04.09.2019 Таким образом, акт отбора проб почвы от 04.09.2019, акт отбора проб воды от 04.09.2019, протоколы лабораторных исследований и заключение филиала «ЦЛАТИ по Тверской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» не могут быть использованы в качестве допустимых доказательств по делу об административном правонарушении, поскольку они получены с нарушением статьи 27.10 КоАП РФ. При назначении наказания не было учтено, что причиной затопления участков почвы на рельефе местности по ул. Гоголя д. 3 в г. Вышний Волочек и по ул. Егорова в районе д. 2 явилось чрезвычайная ситуация вызванная обилием осадков (дождей), которые превысили допустимую норму и составило от 290% и более от нормы. Данный факт подтвержден справкой Тверского ЦМС - филиал ФГБУ «Центральное УГМС» от 11.11.2019 № 09/07-638/12. В связи с обилием осадков в данный период было выявлено затопление участков ливневыми водами, попадающими в канализационные люки. Ливневая канализация, которая не относится к ведению ООО «Вышний Волочек - Спецстрой», не справляется с таким объемом сточных (осадковых) вод. Они поступают в канализационные люки, переполняя их, нарушая целостность, что приводит к изливам. Система водоотведения, находящаяся в ведении ООО «Вышний Волочек - Спецстрой», не предусматривает возможность приема стоков из ливневой канализации. Ливневая канализация находится в ведении Администрации города Вышний Волочек, которая обязана следить за ее исправным состоянием. Таким образом, указывают, что 20.08.2019 излив на поверхность в районе <...> произошел не по вине ООО «Вышний Волочек - Спецстрой», т.е. вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ отсутствует. При вынесении постановления государственный инспектор не изучил данный факт, который исключает виновность ООО «Вышний Волочек - Спецстрой» в правонарушении, предусмотренном п. 3 ст. 8.2 КоАП РФ. Несмотря на тот факт, что ООО «Вышний Волочек - Спецстрой» не является виновным лицом в совершении правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, заявитель провел дезинвазию почвы на указанном участке (копии путевых листов и товарных накладных, проекты восстановительных работ и иные документы представлены в материалы настоящего дела). Таким образом, ООО «Вышний Волочек - Спецстрой» восстановило нарушенное положение, тем самым выявленные нарушения были устранены до привлечения к административной ответственности. В силу указанного, деяние, вменяемое Обществу, является малозначительным.

В судебном заседании защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Вышний Волочек - Спецстрой» ФИО5 поддержала доводы жалобы по указанным в ней основаниям, указав, что причиной затопления участков почвы на рельефе местности по ул. Гоголя д. 3 в г. Вышний Волочек и по ул. Егорова в районе д. 2 явилась чрезвычайная ситуация, вызванная обилием осадков (дождей), которые превысили допустимую норму, что составило от 290% и более от нормы. В связи с обилием осадков в данный период было выявлено затопление участков ливневыми водами, попадающими в канализационные люки. Ливневая канализация, которая не относится к ведению ООО «Вышний Волочек - Спецстрой», не справляется с таким объемом сточных (осадковых) вод. Они поступают в канализационные люки, переполняя их, нарушая целостность, что приводит к изливам. Система водоотведения, находящаяся в ведении ООО «Вышний Волочек - Спецстрой», не предусматривает возможность приема стоков из ливневой канализации. Ливневая канализация находится в ведении Администрации города Вышний Волочек, которая обязана следить за ее исправным состоянием. Таким образом, излив на поверхность в районе <...> произошел не по вине ООО «Вышний Волочек - Спецстрой».

Должностное лицо, вынесшее постановление, старший государственный инспектор Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, с доводами жалобы не согласилась по основаниям, изложенным в возражениях, в которых указано, что о проведении мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, данное лицо согласно положениям ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не уведомляется, в связи с чем права Общества не нарушены. Кроме того, мероприятие по контролю осуществлено в соответствии с требованиями действующего законодательства, и его результаты не могут быть признаны допустимыми доказательствами. В материалах дела содержатся все необходимые для правильной квалификации деяния материалы, а также доказательства состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ. Ранее ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение (постановление вступило в законную силу). Совершенное данным Обществом правонарушение посягает на общественную экологическую безопасность, нарушения являются существенными и опасными для окружающей среды и здоровья человека.

Заслушав защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья не находит оснований для отмены постановления.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения), несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав указанного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с обеспечением исполнения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии с частью 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами и области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 3, ст. 4 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды (в том числе почвы), природные объекты и природные комплексы.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в соответствии с заданием на проведение мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области и Государственного казенного учреждения Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями от 02.09.2019 №272 старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды ФИО4 и старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды ФИО6 04 сентября 2019 г. проведено мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в связи с обращением гр. ФИО2 (вх. №579/ОГ от 27.08.2019) по факту затопления дома и придомового участка канализационными стоками.

Указанное мероприятие проведено с участием специалиста ФГБУ «ЦЛАТИ и ЦФО» ФИО7

04.09.2019 в 11:50 часов в ходе проведения мероприятий по контролю в рамках рассмотрения данного обращения установлено, что по ул. Гоголя в г. Вышний Волочек располагается одноэтажный деревянный жилой дом №3, огороженный по периметру забором (частично профлист, частично деревянный). За домом расположена придомовая территория, на которой имеется огород, сад, газон, будка с собакой. С задней стороны дома участок огорожен деревянным забором. За забором на расстоянии 2,5 м расположен канализационный колодец № 1, состоящий из бетонных колец (диаметр 1-1,5 м.). На расстоянии 10 м от канализационного колодца № 1 расположен колодец № 2 по ул. Егорова, состоящий из бетонных колец, идентичный колодцу № 1, из которых произошел излив канализационных стоков на участок по ул. Гоголя в районе д. 3 и по ул. Егорова в районе д. 2. На расстоянии 5 м от канализационного колодца № 1 расположена канава, которая идет вдоль забора, огораживающего участок <...>. В канаве имеется сточная вода, имеющая мутный цвет и запах, характерный для канализационных вод. На момент осмотра территории излив канализационных вод не происходил. На придомовой территории и территории вокруг канализационных колодцев обнаружены остатки сточных вод. На почве имеются остатки мутной (черной) воды, почва мокрая, местами болотистая, местами имеется налет, присутствует резкий запах, характерный для канализационных сточных вод. В рамках осмотра, специалистами аккредитованной аналитической лаборатории - ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» (далее - филиал «ЦЛАТИ по Тверской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО») осуществлен отбор проб сточной воды в месте сброса, а также проб почв на загрязненном участке местности и фоновой пробы почвы.

По итогам проведения мероприятий составлен акт мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 04 сентября 2019 г.

Согласно документам, представленным администрацией города Вышний Волочек Тверской области, самотечная дворовая канализация, расположенная по улице Гоголя, является муниципальной собственностью МО «Город Вышний Волочек» (на основании выписки из реестра муниципальной собственности от 14.02.2018 № 56) и передана Комитетом по управлению имуществом города Вышний Волочек Тверской области в аренду ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» для выполнения функции водоснабжения и водоотведения в МО «Город Вышний Волочек».

Результаты лабораторных исследований и заключение филиала «ЦЛАТИ по ЦФО» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» поступили в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области 16.09.2019 (вх.№ 17866).

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22 мая 2017 г. № 242 сточные воды относятся к «отходам коммунальным, подобные коммунальным на производстве, отходам при предоставлении услуг населению».

По результатам биотестирования пробы сточной воды, отобранной в месте сброса сточных вод, в соответствии с Критериями отнесения отходов I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденных приказом МПР № 536 от 04.12.2014 (протокол токсикологических испытаний № 143-Б/РО от 11.09.2019) установлено, что отобранный образец сточной воды обладает острой токсичностью, относится к IV классу опасности на окружающую среду.

Результаты количественного химического исследования пробы сточной воды, отобранной в месте сброса (протокол испытаний от 11.09.2019 № 366-В/ВО), свидетельствуют о высоком содержании в них БПК5, взвешенных веществ, железа общего, сульфатов, нитритов, фосфора, хлоридов.

Результаты химического исследования почвы, отобранной на участке, загрязненном сточными водами с канализационного колодца по ул. Егорова, д. 2 (проба № 2, протокол № 72- П/ЦО от 10.09.2019) и степень ее загрязнения по сравнению с фоновой пробой почвы, отобранной в 30 м от загрязненного сточными водами участка по ул. Егорова, д. 2 (проба № 1, протокол № 71-П/ЦО от 10.09.2019), а также с нормативами ПДК химических веществ в почве (по ГН 2.1.7.2041-06) и санитарными нормами допустимых концентраций химических веществ в почве показали, что в пробе почвы, отобранной на участке, загрязненном сточными водами с канализационного колодца по ул. Егорова д. 2 имеются превышения санитарных норм допустимых концентраций химических веществ" в почве по содержанию сульфатов в 8,1 раза; превышения по сравнению с фоновой пробой почвы, отобранной в 30 м от загрязненного сточными водами участка по ул. Егорова д. 2 по содержанию фосфора (подвижные соединения) - превышение в 1,29 раза; сульфатов (в водной вытяжке) - превышение в 3,22 раза; хлоридов (в водной вытяжке) - превышение в 1,34 раза; нитритов - превышение в 2,32 раза, нефтепродуктов - превышение в 1,9 раза.

Результаты химического анализа пробы почвы, отобранной на участке, загрязненном сточными водами с канализационного колодца, расположенного у забора, огораживающего земельный участок <...> (проба № 5, протокол 73-П/ЦО от 10.09.2019) и степень ее загрязнения по сравнению с фоновой пробой почвы, отобранной в 30 м от загрязненного сточными водами участка по ул. Егорова, д. 2 (проба № 1, протокол № 71-П/ЦО от 10.09.2019), а также с нормативами ПДК химических веществ в почве (по ГН 2.1.7.2041-06) и санитарными нормами допустимых концентраций химических веществ в почве показали, что в пробе почвы, отобранной на участке, загрязненном сточными водами с канализационного колодца, расположенного у забора, огораживающего земельный участок <...> имеются превышения санитарных норм допустимых химических веществ в почве по содержанию сульфатов в 7,18 раза; превышения по сравнению с фоновой пробой почвы, отобранной в 30 м от загрязненного сточными водами участка по ул. Егорова д. 2 по содержанию сульфатов (в водной вытяжке) - превышение в 2,86 раза; хлоридов (в водной вытяжке) - превышение в 1,28 раза; нефтепродуктов - превышение в 2,96 раза, по содержанию фосфора (подвижные соединения) - в 1,09 раза.

Кроме того, по результатам биотестирования почвы, отобранной на участке местности, заполненном сточными водами, в соответствии с Критериями отнесения отходов I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденных приказом МПР № 536 от 04.12.2014 (протокол испытаний № 145-Б/РО от 11.09.2019) установлено, что отобранный образец почвы относится к IV классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

Превышения содержания данных веществ в почве над фоновым показателем непосредственно связаны со сбросом на почву сточных вод, содержащих данные вещества и относящихся к IV классу опасности для окружающей среды.

Загрязнение почв – вид антропогенной деградации почв, при которой содержание химических веществ в почвах, подверженных антропогенному воздействию, превышает природный фоновый уровень их содержания в почвах.

Результаты лабораторного исследования проб почвы, отобранных на участках, загрязненных сточными водами, свидетельствуют об имеющемся превышении содержания сульфатов, фосфора, нитритов, хлоридов, нефтепродуктов по сравнению с их содержанием в фоновой пробе, следовательно, имеется загрязнение участка этими веществами.

Результаты токсилогического анализа (методом биотестирования) проб сточных вод и почвы свидетельствуют о наличии их токсичности.

В результате поступления сточных вод на почву произошло ухудшение качества почвы на участках, подвергшихся загрязнению, что повлекло причинение вреда окружающей среде.

Выявлено загрязнение почвы сточными канализационными водами. Общий размер вреда, причиненного компонентам окружающей среды, составил 1 441 960 рублей.

Из ответа Комитета по управлению имуществом города Вышний Волочек администрации города Вышний Волочек Тверской области на запрос Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области следует, что организацией, осуществляющей эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей в г. Вышний Волочек является ООО «Вышний Волочек-Спецстрой», самотечная дворовая канализационная сеть, проложенная по ул. Гоголя находится в аренде у ООО «Вышний Волочек - Спецстрой».

В соответствии со ст. 39 Закона № 7-ФЗ юридические лица, осуществляющие эксплуатацию сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 43.1 Закона № 7-ФЗ при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с Законом № 7-ФЗ, Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) водоотведение - прием,, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 30.12.1999 № 168 утверждены «МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации» (далее - Правила эксплуатации).

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил эксплуатации канализационная сеть организации ВКХ (далее - сеть) должна обеспечить отведение сточных вод населенного пункта на очистные сооружения и сброс их после очистки в водный объект или отведение для последующего использования.

Частью 1 ст. 14 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект.

Пунктом 15 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ определено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно- канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Таким образом, ООО «Вышний Волочек - Спецстрой» является организацией водопроводно-канализационного хозяйства (далее - организация ВКХ).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву, а также размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В нарушение указанных выше требований законодательства ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» в результате ненадлежащего содержания канализационных сетей, расположенных в районе ул. Гоголя г. Вышний Волочек Тверской области (со стороны ул. Егорова) допустило сброс отходов IV класса опасности на почву, причинив ущерб окружающей среде.

06 ноября 2019 г. в отношении юридического лица ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» составлен протокол №392 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО4 №392 от 17 декабря 2019 г. Общество с ограниченной ответственностью «Вышний Волочек-Спецстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.2 КоАП РФ, и вина юридического лица – ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» в его совершении подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, которые были оценены должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: протоколом об административном правонарушении №392 от 06 ноября 2019 г., копией задания на проведение отбора проб в рамках осуществления государственного экологического контроля от 30.08.2019 №25-у, копией задания №272 на проведение мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области и Государственного казенного учреждения Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями от 02.09.2019, актом мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 04 сентября 2019 г., копиями плана-схемы №1 и №2 фототаблицей к акту осмотра территории от 04.09.2019, от 04.09.2019, объяснениями ФИО1 от 04.09.2019, объяснениями ФИО2 от 04.09.2019, выпиской из ЕГРЮЛ от 05.09.2019, свидетельствами о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, актом отбора проб №366-В/ВоО, актом отбора пробы №71-П/ЦО 72-П/ЦО, схемой отбора проб почвы к акту отбора №71-П/ЦО 72-П/ЦО, актом отбора пробы №73-П/ЦО, актом отбора пробы №143-Б, актом отбора пробы №144-Б, актом отбора пробы №145-Б, №146-Б, схемой отбора проб почвы к акту отбора №144-Б, №145-Б, №146-Б, протоколами испытаний №366-В/В) от 11.09.2019, №71-П/ЦО от 10.09.2019, №72-П/ЦО от 10.09.2019, №73-П/ЦО от 10.09.2019, №143-Б/РО от 11.09.2019, №144-Б/РО от 11.09.2019, №145-Б/РО от 11.09.2019, №146-Б/РО от 11.09.2019, заключением по результатам токсикологического анализа методом биотестирования №143-Б/РО от 11.09.2019, заключением по результатам токсикологического анализа методом биотестирования №144-Б/РО от 11.09.2019, заключением по результатам токсикологического анализа методом биотестирования №145-Б/РО от 11.09.2019, заключением по результатам токсикологического анализа методом биотестирования №146-Б/РО от 11.09.2019, заключением по проведению исследования в рамках Государственного контракта №26 от 31.05.2019 по заданию №25-ц от 30.08.2019, исчислением размера вреда, причиненного почвам, в результате сброса отходов производства и потребления (сточные канализационные воды) на земельном участке в районе <...> в г. Вышний Волочек), исчислением размера вреда, причиненного почвам, в результате сброса отходов производства и потребления (сточные канализационные воды) на земельном участке, загрязненном сточными водами с канализационного колодца по ул. Егорова, д.2 в г. Вышний Волочек, Уставом ООО «Вышний Волочек-Спецстрой», копией постановления №593 о назначении административного наказания от 18 января 2019 г., копией платежного поручения №327 от 30.07.2019сообщением Комитета по управлению имуществом города вышний Волочек от 24.10.2019 №829-04 копией выписки из реестра муниципальной собственности №56 от 14.02.2018, схемой водоснабжения и водоотведения МО «Город Вышний Волочек» на период с 2015 до 2034 г.г., копией договора аренды объектов движимого и недвижимого имущества муниципальных сетей водоснабжения и водоотведения в муниципальном образовании «город Вышний Волочек» от 25.05.2017, объяснениями представителя ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» ФИО5 от 06.11.2019.

Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами установлен факт несоблюдения ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, повлекшего причинение вреда окружающей среде, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, а именно в сбросе и накоплении канализационных сточных вод (отходов IV класса опасности) из канализационных колодцев на почву в районе <...> в г. Вышний Волочек и затоплением участка, что повлекло причинение вреда окружающей среде.

Судья принимает во внимание, что юридическое лицо ООО «Вышний Волочек-Спецстрой», имея реальную возможность своевременно предпринять меры для соблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку юридическое лицо ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» нарушило обязательные требования, установленные Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, повлекшие причинение вреда окружающей среде, действия (бездействие) данного юридического лица было верно квалифицировано по части 3 статьи 8.2 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» имеют место признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения природоохранного законодательства в силу чрезвычайных событий или обстоятельств, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено.

Доводы жалобы о том, что ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» не было уведомлено о проведении контрольных мероприятий, не принимало участие при отборе проб и составлении акта, не являются основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку указанные мероприятия проводились в соответствии с заданием на проведение мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области и Государственного казенного учреждения Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях юридического лица ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления.

Ссылка на то, что при назначении наказания не было учтено, что причиной затопления участков почвы явилась чрезвычайная ситуация, вызванная обилием осадков (дождей), которые превысили допустимую норму, судья считает несостоятельной, поскольку согласно раздела 9 Схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «город Вышний Волочек» в систему канализации дождевые и талые воды попадают частично.

Для вынесения законного и обоснованного решения необходимо, чтобы совокупность имеющихся в материалах дела доказательств была достаточна для подтверждения юридически значимых обстоятельств. Нарушений указанного принципа должностным лицом Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области не допущено. Добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП.

Содержащееся в жалобе утверждение о малозначительности совершенного административного правонарушения является несостоятельным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Совершенное Обществом административное правонарушение создало угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде в результате несоблюдения экологических требований при эксплуатации системы водоотведения, в связи с чем оснований для признания его малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.2 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств, факт устранения нарушений и добровольное возмещение вреда (восстановление наружного состояния окружающей среды в соответствии с проектом восстановительных работ), а также с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, установленного санкцией статьи.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены постановления о назначении административного наказания №392 от 17 декабря 2019 г. в отношении ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решила:

постановление №392 о назначении административного наказания, вынесенное 17 декабря 2019 г. старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Вышний Волочек-Спецстрой» оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Вышний Волочек -Спецстрой» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии в Тверской областной суд.

Судья С.А. Шустрова