Решение № 2А-285/2024 2А-285/2024(2А-3495/2023;)~М-3377/2023 2А-3495/2023 М-3377/2023 от 23 января 2024 г. по делу № 2А-285/2024

Дело (УИД) 70RS0001-01-2023-004899-07

№ 2а-285/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24.01.2024 Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ершовой Е.Ю.,

при секретаре Сухушиной В.А.,

помощник судьи Захарова А.И,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту управления муниципальной собственности администрации г.Томска, администрации г.Томска, МБУ «Томский городской центр инвентаризации и учета» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к муниципальному образованию «Город Томск» в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска, в котором просит признать незаконным решение Департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска об отказе в предоставлении на праве собственности земельного участка по адресу: /________/ (кадастровый /________/), выразившегося в ответе от /________/ /________/; возложить на Департамент управления муниципальной собственностью администрации /________/ обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 (вх. /________/ от /________/). В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: /________/, являющийся единственным жилищем административного истца и его семьи на территории /________/, в строительство которого вложены основные семейные сбережения и где имеется регистрация по месту жительства. Перед возведением жилого дома получена следующая разрешительная документация: разрешение на строительство № /________/, выданное /________/ на строительство индивидуального жилого дома по адресу: /________/, площадью /________/ кв.м.; разрешение на строительство № /________/ (с внесенными изменениями от /________/), выданное /________/ на строительство индивидуального жилого дома по адресу: /________/. Данный жилой дом расположен на земельном участке по адресу: /________/ с кадастровым номером: /________/, находящимся в территориальной зоне Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) и в распоряжении муниципального образования «Город Томск», вид разрешенного использования по сведениями ЕГРН – для огородничества. Согласно постановлению администрации г.Томска от /________/, земельный участок образован для индивидуального жилищного строительства и в соответствии с прилагаемым договором аренды, соглашением о перемене лиц в обязательстве находился у ФИО1 в аренде (аренда прекращена с /________/ по заявлению ФИО1 с целью изменения вида разрешенного использования с «огородничества» на вид разрешенного использования «для эксплуатации индивидуального жилого дома»). ФИО1 обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Томска о смене вида разрешенного использования указанного земельного участка с «для огородничества» на вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», являющегося одним из основных для территориальной зоны Ж-3, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» и предусматривающим размещение жилого дома, однако в удовлетворении данного заявления отказано в связи с незаконностью и самовольностью возведения жилого дома на спорном земельном участке. Указанный отказ обжалован ФИО1 в судебном порядке и с учетом апелляционного определения Томского областного суда от /________/ признан незаконным. МО «Город Томск» в лице администрации г.Томска обратилось в Кировский районный суд г.Томска с иском к ФИО1 о признании принадлежащего жилого дома по указанному адресу самовольной постройкой и сносе (дело /________/), поскольку условия договора аренды участка и сведения ЕГРН не позволяли возводить жилой дом и использовать предоставленную муниципалитетом территорию под его эксплуатацию, поскольку использование участка под огородничество не допускает на нем строительство объектов капитального строительства. Во время рассмотрения указанного дела ФИО1 обратился в департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по указанному адресу на основании ст. 39.20 ЗК РФ. /________/ в удовлетворении заявления отказано, поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования, при этом отказ оспорен в Кировском районном суде г.Томска путем подачи административного иска (дело № 2а-2703/2023), производство по делу /________/ приостановлено. Решением Кировского районного суда г.Томска от /________/ в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным решения департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска от /________/ отказано. В рамках производства по делу /________/ ФИО1 подал встречное исковое заявление об обязании муниципального образования «Город Томск» в лице администрации г.Томска, департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов, решением Кировского районного суда г.Томска от /________/ иск администрации г.Томска оставлен без удовлетворения, встречный иск ФИО1 удовлетворен. Апелляционным определением Томского областного суда решение Кировского районного суда г.Томска отменено, принято новое решение, которым исковые требования муниципального образования «Город Томск» в лице администрации г.Томска к ФИО1 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, возложении обязанности по освобождению земельного участка, взыскании судебной неустойки, встречному иску ФИО1 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска, департаменту управления муниципальной собственностью администрации г.Томска о возложении обязанности по заключению договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов составлены без удовлетворения. При этом судебная коллегия указала на законность возведения жилого дома, а равно возможность использования участка по его эксплуатации, в связи с чем спорный объект сохранен. /________/ ФИО1 повторно обратился в департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для эксплуатации жилого дома по указанному адресу, на основании ст. 39.20 ЗК РФ. Письмом от /________/ департамент выразил отказ в предоставлении участка по двум основаниям: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования (п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ); отсутствие заявления от собственника иного объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке и имеющего кадастровый /________/, при том, что данный объект, по мнению департамента, ФИО1 не принадлежит (п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ). Данный отказ является незаконным, поскольку опровергается апелляционным определением Томского областного суда, где указано, что МО «Город Томск» в виде своих исполнительных органов санкционировало как размещение на земельном участке по адресу: /________/ индивидуального жилого дома, площадью /________/ кв.м. с кадастровым номером: /________/, так и последующее использование его для эксплуатации земельного участка с кадастровым номером: /________/. Из оспариваемого ответа следует, не отрицается административным истцом, что на испрашиваемом земельном участке помимо жилого дома ФИО1, находится сооружение с кадастровым номером: /________/, право собственности на которое не зарегистрировано, однако указанное обстоятельство не является основанием для отказа в предоставлении административному истцу в собственность земельного участка.

Определением Кировского районного суда г.Томска от /________/ произведена замена ненадлежащего административного ответчика Муниципального образования «Город Томск» в лице Департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска надлежащим – Департаментом управления муниципальной собственностью администрации г.Томска; к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация г.Томска, МБУ «Томский городской центр инвентаризации и учета».

Административный истец ФИО1 о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился. Ранее в судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования административного иска поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Административные ответчики администрация г.Томска, департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска, МБУ «Томский городской центр инвентаризации и учета» о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд своих представителей не направили. Представитель административного ответчика МБУ «Томский городской центр инвентаризации и учета» ФИО3, действующий на основании доверенности /________/ от /________/ сроком на один год, направил в суд заявление с просьбой о рассмотрении настоящего административного дела в отсутствие представителя указанного административного ответчика.

Представителем административного ответчика администрации г.Томска ФИО4 представлен отзыв на административный иск, согласно которому административный иск не подлежит удовлетворению, поскольку администрация г.Томска не является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу, решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка ФИО1 не принимала. Вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером: /________/ – для огородничества, в то время как ФИО1 просит о предоставлении указанного земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома. Строительство и эксплуатацию жилых домов указанный вид разрешенного использования (для огородничества) не предусматривает. Ссылка административного истца на апелляционное определение Томского областного суда от /________/ не учитывает того обстоятельства, что исключительное право на предоставление земельного участка должно быть проведено в рамках установленной законом процедуры и без нарушения требований действующего земельного законодательства, то есть земельный участок должен быть предоставлен органом местного самоуправления с соответствующим видом разрешенного использования в отсутствие на то установленных законом оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. На испрашиваемом ФИО1 земельном участке расположен объект капитального строительства с кадастровым номером: /________/ сведения о котором внесены в ЕГРН; информация о правообладателях отсутствует. Поскольку сведений о том, что правообладателем указанного сооружения является ФИО1 в материалах дела не имеется, основания для исключительной приватизации административным истцом данного земельного участка отсутствуют.

Изучив доказательства, определив на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что о нарушении своих прав административный истец узнал при принятии административным ответчиком решения от /________/ (/________/).

Настоящее административное исковое заявление направлено в Кировский районный суд г. Томска посредством заполнения раздела «Подача процессуальных документов в электронном виде» интернет-портала ГАС «Правосудие» на официальном сайте Кировского районного суда г. Томска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» /________/, в связи с чем признается поданным в установленный законом срок.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 9 ст. 229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям, данным в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от /________/ /________/ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Частями 1, 2 ст.62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч.2 ст.9); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (ч.1 ст.36); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Согласно п. п. 1.3 ст. 25 Устава г. Томска, принятого решением Думы города Томска от /________/ /________/, администрация города Томска является органом местного самоуправления.

Согласно п. 38 Устава г.Томска администрация города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска.

В соответствии с п.п. 1.35 п. 1 ст. 40 Устава г.Томска, администрация г.Томска осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратился в Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска с заявлением о предоставлении на основании ст. 39.20 ЗК РФ на праве собственности земельного участка по адресу: /________/ с кадастровым номером: /________/ для эксплуатации жилого дома (вх. /________/ от /________/)

Как следует из ответа департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска /________/ от /________/, на основании п. 1, 4, 14 ст. 39.16 ЗК РФ, пп.1,4,14 п.2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации г.Томска от /________/ /________/, ФИО1 отказано в предоставлении на праве собственности земельного участка по адресу: /________/ с кадастровым номером: /________/ для эксплуатации индивидуального жилого дома. Обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, являются аналогичными, что и по ранее рассмотренному заявлению ФИО1 согласно письму от /________/ (исх. /________/), в котором указано, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о его предоставлении. Кроме того, ФИО1 не предоставлены документы, удостоверяющие (устанавливающие) права на объект недвижимости с кадастровым номером: /________/, который расположен на испрашиваемом земельном участке; сведения о правообладателе данного объекта недвижимости в ЕГРН отсутствуют.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пп.6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 5 ст. 39.20 ЗК РФ, для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 ЗК РФ.

В силу подп.7 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, в решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктами 1, 14 ст. 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

На территории г.Томска муниципальная услуга, за которой обратился ФИО1 предоставляется в рамках административного регламента, утвержденного постановлением администрации Города Томска от /________/ /________/ "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка без проведения торгов" и внесении изменений в отдельные муниципальные правовые акты" (далее – административный регламент).

В соответствии с п. 2.2 указанного административного регламента, муниципальная услуга предоставляется департаментом недвижимости при участии муниципального бюджетного учреждения "Томский городской центр инвентаризации и учета", за исключением случая, предусмотренного настоящим пунктом. В случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице департамента недвижимости при участии муниципального бюджетного учреждения "Томский городской центр инвентаризации и учета".

В пп.1, 14 п.2.8 данного административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в частности, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В судебном заседании установлено, что постановлением Мэра г.Томска от /________/ утвержден проект границ земельного участка, местоположение которого: /________/, площадью /________/ кв.м. (учетный /________/) для огородничества без права переоформления в собственность и возведения каких-либо строений.

Постановлением Мэра г.Томска от /________/ /________/ образован земельный участок площадью /________/ кв.м. по /________/ в целях его последующего предоставления для индивидуального жилищного строительства, согласно прилагаемого проекта границ земельного участка.

Согласно сведениям ЕГРН, которые подтверждаются выпиской от /________/ № /________/, земельный участок, площадью /________/ кв.м. /________/ поставлен на кадастровый учет (кадастровый /________/), относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для огородничества.

/________/ муниципальное образование г.Томск, в лице начальника управления земельных отношений департамента недвижимости администрации г.Томска ФИО8 (арендодатель) и ФИО9 (арендатор) на основании постановления Мэра г.Томска /________/ от /________/ заключили договор аренды земельного участка № /________/ по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений, местоположение которого: /________/ в границах, указанных на плане участка, прилагаемой к настоящему договору и являющегося неотъемлемой частью, общей площадью /________/ кв.м., кадастровый /________/, категория земель – земли поселений, участок предоставляется для использования в целях – огородничество, зона градостроительной ценности участка – /________/ (раздел 1 договора). Срок действия договора определен с /________/ по /________/ (п./________/ договора).

Согласно п. /________/ договору аренды, арендатор имеет право на продление настоящего договора на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению не позднее, чем за 60 календарных дней до истечения срока действия договора.

Пунктеом /________/ указанного договора предусмотрено, что земельный участок передается без права переоформления в собственность и возведения на нем каких-либо строений.

/________/ ФИО9 и ФИО10 заключили соглашение о перемене стороны в договоре аренды земельного участка, согласно которому ФИО10 принял на себя все права и обязанности по договору аренды земельного участка № /________/ от /________/ в полном объеме и на условиях, предусмотренных указанным договором с /________/.

На основании соглашения о перемене стороны от /________/ в договоре аренды земельного участка №/________/ от /________/, заключенного ФИО1 и ФИО10, права и обязанности по указанному договору в полном объеме с /________/ принял ФИО1

При этом, в период пользования земельным участком ФИО10 получено разрешение № /________/ от /________/ на строительство индивидуального жилого дома, общей площадью /________/ кв.м. по адресу: /________/ сроком действия до /________/, а впоследующем путем внесения изменений от /________/ указанное разрешение на строительство № /________/ от /________/ выдано ФИО1 на срок до /________/.

Земельный кодекс Российской Федерации и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

В п. 1 ст. 85 ЗК РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абз. 2 п. 2 ст. 85 ЗК РФ устанавливается правилами землепользования и застройки.

В силу п. 3 ст. 85 ЗК РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ГрК РФ, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории регулируются законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (п. 4 ст. 37 того же кодекса).

Согласно п. 1 ст. 11 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы Города Томска от /________/ /________/, собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, имеют право в соответствии с законодательством по своему усмотрению выбирать и менять вид/виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, разрешенные как основные и вспомогательные для соответствующих зон.

Порядок изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости на другой вид определяется градостроительным законодательством, назваными Правилами, иными нормативными правовыми актами города Томска.

Таким образом, использование земельных участков, градостроительная деятельность осуществляются в установленном законодательством порядке с учетом регламентации уполномоченными органами правил землепользования и застройки исходя из территориального зонирования и вида разрешенного использования.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от /________/ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно сведениям ЕГРН для земельного участка с кадастровым номером /________/, расположенного по адресу: /________/, установлен вид разрешенного использования «для огородничества».

Согласно абз. 3 ст. 1 Федерального закона от /________/ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшего в спорный период времени, огородный земельный участок – это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории).

Действующее в настоящее время законодательство также не предусматривает возможность возведения на таких участках объектов недвижимости, предоставляя право размещения на них только хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от /________/ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Аналогичное положение регламентировано приказом Росреестра от /________/ № П/0412, которым утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (код 13).

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что на земельном участке с кадастровым номером /________/ ФИО1 возведен двухэтажный индивидуальный жилой дом, площадью /________/ кв.м., который /________/ поставлен на кадастровый учет (кадастровый /________/), за ФИО1 зарегистрировано право собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации /________/ от /________/, выпиской из ЕГРН от /________/ № /________/.

Актом обследования земельного участка от /________/, приложенными к нему фотоснимками подтверждается размещение указанного индивидуального жилого дома на спорном земельном участке, что установлено при обследовании данной территории специалистом МБУ «ТГЦИ» /________/. Так, в результате визуального осмотра установлено, что на земельном участка по адресу: /________/, площадью /________/ кв.м., кадастровый /________/, расположены: двухэтажный кирпичный индивидуальный жилой дом, одноэтажное кирпичное строение с гаражными воротами и деревянные постройки (беседка, две теплицы, туалет); территория частично используется под огород и огорожена забором по всему периметру.

/________/ ФИО1 обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Томска с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: /________/, предоставленного на праве аренды (вх. /________/), в удовлетворении которого было отказано, согласно письму от /________/.

Решением Кировского районного суда г.Томска от /________/ по административному делу № 2а-1190/2022 в удовлетворении административных требований ФИО1 о признании незаконным решения об отказе изменения вида разрешенного использования земельного участка от /________/, возложении обязанности совершить действия - отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от /________/ решение Кировского районного суда г.Томска от /________/ отменено, принято новое решение, которым административный иск ФИО1 удовлетворен частично, постановлено признать незаконным решение департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: /________/, кадастровый /________/, выразившегося в ответе от /________/; на департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от /________/.

Вместе с тем, материалы настоящего дела не содержат сведений о повторном рассмотрении заявления ФИО1 департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска. Доказательства изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка в материалах дела отсутствуют.

При этом в ходе судебного заседания сторонами не оспаривалось, что с /________/ и на момент рассмотрения настоящего дела договор аренды земельного участка № /________/ от /________/, с учетом дополнительных соглашений к нему от /________/, от /________/, департаментом недвижимости администрации г.Томска с ФИО1 расторгнут, с заявлением о заключении иного договора аренды испрашиваемого земельного участка административный истец не обращался.

Помимо прочего, судом принимается во внимание, что ФИО1 /________/ обращался в департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: /________/ с кадастровым номером /________/ для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Согласно письму департамента недвижимости администрации Города Томска /________/ от /________/, в удовлетворении заявления административного истца отказано, поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка; договор аренды от /________/ расторгнут с /________/, о чем сообщено письмом от /________/ /________/, содержится требование об освобождении участка и возврате его арендодателю по акту приема-передачи; арендная плата начисляется.

Решением Кировского районного суда г. Томска от /________/, вступившим в законную силу /________/, по административному делу № 2а-2703/2022 в удовлетворении административных требований ФИО1 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска, администрации г. Томска, департаменту управления муниципальной собственностью администрации г. Томска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении на праве собственности земельного участка по адресу: /________/, кадастровый /________/, оформленного письмом от /________/ /________/, возложении обязанности устранить нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления - отказано.

Принимая во внимание, что размещение на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства – жилого дома свидетельствует о несоответствии фактических целей использования испрашиваемого земельного участка (для размещения объектов недвижимости) разрешенному использованию этого земельного участка (для ведения огородничества), у департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска отсутствовали законные основания для удовлетворения заявления ФИО1

На основании изложенного, суд не находит оснований для признания незаконным решения департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска об отказе в предоставлении ФИО1 на праве собственности земельного участка по адресу: /________/, кадастровый /________/, оформленного письмом от /________/ /________/, возложении обязанности устранить нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления, в связи с чем административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Ссылку административного истца на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от /________/, которым решение Кировского районного суда г.Томска от /________/ по делу № 2-27/2023 отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении требований МО «Город Томск» в лице администрации г.Томска к ФИО1 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, возложении обязанности по освобождению земельного участка, взыскании судебной неустойки, встречных требований ФИО1 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г.Томска, департаменту управления муниципальной собственности администрации г.Томска о возложении обязанности по заключению договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, суд находит необоснованной, поскольку исходя из предмета и оснований рассматриваемого дела, доказыванию и проверке подлежит законность отказа департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка по адресу: /________/ (кадастровый /________/), а обстоятельства законности возведения жилого дома на спорном земельном участке в предмет доказывания по настоящему спору не входят. Выводы, изложенные в указанном судебном акте, преюдициального значения для рассматриваемого дела не имеют.

Вместе с тем, как установлено судом, следует из выписки из ЕГРН № /________/ от /________/, акта обследования земельного участка от /________/ и не оспаривалось сторонами в ходе судебного заседания, на испрашиваемом административным истцом земельном участке помимо индивидуального жилого дома, принадлежащего ФИО1, размещено сооружение площадью /________/ кв.м. с кадастровым номером: /________/, право собственности на которое не зарегистрировано.

Указанное обстоятельство, в соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, не может являться самостоятельным основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, поскольку право административного истца на предоставление земельного участка без торгов прямо предусмотрено законом, а доказательств того, что расположенное на земельном участке с кадастровым номером: /________/ сооружение имеет иного правообладателя, чем административный истец, материалы дела не содержат. При этом выводов суда об отказе в удовлетворении административного иска не опровергает.

Руководствуясь ст.174, 176-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту управления муниципальной собственности администрации г.Томска, администрации г.Томска, МБУ «Томский городской центр инвентаризации и учета» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении на праве собственности земельного участка по адресу: /________/, кадастровый /________/, оформленного письмом от /________/ /________/, возложении обязанности устранить нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления -отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю.Ершова

Мотивированный текст решения изготовлен /________/.