Постановление № 5-7/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 5-7/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

14 февраля 2018 года р.п.Ковернино

Судья Ковернинского районного суда Нижегородской области Козлов Н.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

лица составившего протокол об административном правонарушении специалиста-эксперта МП МО МВД России «Ковернинский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч. 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики ***, на территории Российской Федерации зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, русским языком владеющего, женатого, имеющего на иждивении троих малолетних детей ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., работающего ***, привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении №, составленном ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 50 минут сотрудниками МП МО МВД России «Ковернинский» при проверке соблюдения миграционного законодательства по адресу: <адрес>, выявлен гражданин Республики *** ФИО1, который нарушил режим пребывания в РФ, выразившийся в нарушении порядка выбора места жительства, а именно имея разрешение на временное проживание № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное УФМС России по Нижегородской области зарегистрированный по месту проживания по адресу: <адрес>, фактически проживает по адресу: <адрес>, более семи дней с момента прибытия в жилое помещение и фактически имея право пользования помещением, по месту проживания не зарегистрировался. Однако гр. ФИО1 был привлечен по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ ОВМ МО МВД России «Городецкий» ДД.ММ.ГГГГ указанное административное правонарушение, в связи с привлечением его по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ ОВМ МО МВД России «Городецкий» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ является повторным в течение одного года.

При рассмотрении административного дела в судебном заседании ФИО1., были разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1. КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ. Права понятны, отводов не заявлено. Русским языком владеет, в услугах переводчика и защитника не нуждается. Свою вину в совершенном административном правонарушении признал полностью, в содеянном раскаялся. Изложенные в протоколе события административного правонарушения не оспаривает. Пояснил, что имеет разрешение на временное проживание на территории РФ по ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован по адресу: <адрес>. По ДД.ММ.ГГГГ состоял на миграционном учете по адресу: <адрес>, работает по трудовому договору в <данные изъяты> фактически проживает по адресу: <адрес> со своей семьей, являющимися гражданами ***, которые по данному адресу зарегистрированы. Имеет на иждивении 3-х детей, которые оформляют документы в дошкольное учреждение, супруга не работает, т.к. ухаживает за детьми, поскольку дети не ходят в дошкольное учреждение, но имеет патент на работу. Фактически только он содержит всю семью. На родине в р. *** жилья не имеет, все его близкие родственники проживают на территории РФ. В силу не знания законодательства РФ, не встал на миграционный учет по новому адресу проживания с ДД.ММ.ГГГГ.

Главный специалист-эксперт МП МО МВД России «Ковернинский» ФИО2, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила. Пояснила, что регистрация по месту пребывания у ФИО1 адресу: <адрес> истекла ДД.ММ.ГГГГ, принимающая сторона, предоставившая ему жилое помещение должна была предоставить регистрацию в данном помещении, а ФИО1 встать на миграционный учет в течение 7 дней по адресу: <адрес> там где стоит на регистрационном учете вся его семья или вернуться по адресу регистрации согласно разрешению на временное пребывание: <адрес>. Разрешения на временное пребывание из всей семьи имеется только у ФИО1 а члены его семьи только задали документы для получения данного разрешения. Ранее ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8. КоАП РФ.

Прокурор Ковернинского района Чижиков А.Н. считает, что ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 18.8 КоАП РФ, ему подлежит назначение наказания в виде штрафа без административного выдворения с учетом наличия у него троих малолетних детей и жены, имеющих социальную привязку на территории района.

Свидетель Ю.. которому были разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, показал, что он является гражданином РФ, ФИО1 его родной брат, который с тремя детьми и женой проживает по адресу: <адрес>, супруга ФИО1 фактически не работает занимается уходом и воспитанием 3-х детей, единственным кормильцем семьи является ФИО1 дети которого оформляют документы в детское дошкольное учреждение. В случае депортации ФИО1 его дети останутся без средств к существованию. На родине в р. ***, у ФИО1. жилья нет, все его близкие родственники проживают на территории РФ.

Заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27).

Данные права в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Регламентация правового положения иностранных граждан, их пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в части предоставления им разрешений на временное пребывание (проживание) в Российской Федерации, осуществлена Федеральным законом от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно п.2 ч.3 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» постановке на учет по месту пребывания подлежат временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев указанных в данной статье.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона N 109-ФЗ заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ, временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.

Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 г. № 9, постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, для осуществления регистрации по месту жительства подает непосредственно в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в месте нахождения жилого помещения заявление иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства установленной формы (далее - заявление о регистрации).

Заявление о регистрации подается в течение 7 рабочих дней с даты получения иностранным гражданином разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.

Согласно п. 22 названного Постановления Правительства РФ, принимающей стороной в установленные Федеральным законом сроки уведомление о прибытии может представляться в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно или через многофункциональный центр (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 22 Федерального закона) либо направляться почтовым отправлением.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является гражданином Республики *** и имеет разрешение на временное проживание на территории РФ до ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован по месту проживания по адресу. <адрес>, при этом состоял на миграционном учете по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, состоит в трудовых отношениях с *** Фактически проживая по адресу <адрес> после ДД.ММ.ГГГГ в течение 7 дней на миграционный учет по месту фактического проживания учет не встал, тем самым нарушив ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и п. 3 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 г. №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Таким образом, ФИО1 имея разрешение на временное проживание № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное УФМС России по Нижегородской области, зарегистрированный по месту проживания по адресу: <адрес>, фактически проживал по адресу: <адрес>, более семи дней с момента прибытия в жилое помещение и фактически имея право пользования помещением, по месту проживания не зарегистрировался. При этом, ФИО1. был ранее привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ ОВМ МО МВД России «Городецкий» ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем указанное административное правонарушение, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ является повторным в течение одного года.

Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 данной статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного суд находит вину ФИО1 установленной совокупностью собранных по делу доказательств, исследованных судом, а именно протоколом об административном правонарушении №, паспортом гражданина ***, сведениями из ППО «Территория», сведениями из базы УВМ,сведениями ЦБДУИГ,постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО1 аФ.С. при производстве по делу.

Указанные доказательства, как в их совокупности, так и каждое из них в отдельности, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ) являются относимыми и допустимыми, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Таким образом, своими действиями ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 18.8 ч.4 КоАП РФ - повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 и 2 настоящей статьи.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27), а также устанавливает, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (ч. 2 ст. 38).

Данные права в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании из пояснений ФИО1 и свидетеля ФИО1 лицо привлекаемое к административной ответственности ФИО1 состоит в зарегистрированном браке, имеет троих малолетних детей, которые проживают вместе с ним на территории Российской Федерации. Все члены семьи ФИО1. находятся на его иждивении. ФИО1. и члены его семьи имеют социальную привязку на территории Ковернинского района, он официально трудоустроен, имеет разрешение на временное проживание, в отношении всех детей оформляются документы в дошкольное учреждение, его супруга имеет патент на работу, все имеют постоянную регистрацию по месту пребывания.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статья 8 Конвенции о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 г.), вступившей в силу для СССР и его правопреемника - Российской Федерации 2 сентября 1990 г., в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

В статье девятой указанной Конвенции содержится норма о том, что на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 занимается воспитанием всех троих детей, единственный родитель, который занимается их содержанием, занимается их физическим, психическим и нравственным развитием и выдворение отца за пределы Российской Федерации нарушит права ребенка, а также поставит его семью в наиболее сложное финансовое положение.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает признание вины лицом, совершившим административное правонарушение, наличие малолетних детей.

Обстоятельством отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Санкция ч.4 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу ст. ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания ФИО1 судья учитывается фактические обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, а также, учитывая то обстоятельство, что свою вину в совершенном правонарушении он признал полностью, в содеянном раскаялся, суд приходит к выводу, что в отношении ФИО1.возможно не применятьадминистративное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, ограничившись административным наказанием в виде административного штрафа. Учитывая положения Статьи 8 Конвенции о правах ребенка административное, судья приходит к выводу, что наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации применению не подлежит.

Данное наказание будет являться соразмерным и справедливым в соответствии с положениями ст. ст. 3.1, 3.5, 3.8, 3.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.7-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Гражданина Республики *** ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 7000 (семи тысяч) рублей.

Административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не применять.

Административное наказание в виде штрафа подлежит уплате по реквизитам: получатель УФК по Нижегородской области МО МВД «Ковернинский» в Волго-Вятский Банк ГУ банка России, счет получателя 4010181040000001002, ИНН <***>, КПП 521801001, БИК 042202001, ОКТМО 22634000, код дохода 19211640000016020140.

Копию квитанции об оплате штрафа направить в Ковернинский районный суд.

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Копии постановления направить ФИО1 в МО МВД России «Ковернинский», прокурору.

Разъяснить ФИО1 что неуплата штрафа в установленный законом срок в соответствии со ст. 20.25 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ковернинский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток.

Судья Н.В. Козлов