Решение № 12-49/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 12-49/2018

12-49/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2018года ...

Петровский районный суд ... в составе: председательствующего судьи - Мишина А.А.,

при секретаре – Серяк М.В.,

с участием: директора Государственного стационарного учреждения социального обслуживания «Светлоградский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» - ФИО1,

представителя Государственного стационарного учреждения социального обслуживания «Светлоградский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» – ФИО2, действующая на основании доверенности --- от 26.07.2018г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление Министерства финансов ... по делу об административном правонарушении --- от *** о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением об административном правонарушении --- от 13.06.2018г., вынесенным начальником отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов ... ФИО3, директор государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания населения «Светлоградский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» - ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000(двадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился с жалобой на постановление об административном правонарушении --- от 13.06.2018г., вынесенное начальником отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов ... о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч. 4 ст.7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считая его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

*** между Государственным бюджетным социальным учреждением социального обслуживания населения «Светлоградским специальным домом-интернатом для престарелых и инвалидов» в лице директора ГБСУСОН «Светлоградский СДИ» ФИО1 (далее - Заявитель) и индивидуальным предпринимателем ФИО4 (далее - ИП ФИО4) был заключен государственный контракт б/н от *** (далее – государственный контракт) на выполнение работ по устройству сан. узлов (копия прилагается) по результатам электронного аукциона (номер извещения об осуществлении закупки на официальном сайте единой информационной системы в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru 0---).

На основании письма от *** --- (копия прилагается) между Государственным бюджетным стационарным учреждением социального обслуживания населения «Светлоградским специальным домом-интернатом для престарелых и инвалидов» в лице Заявителя и ИП ФИО4 к государственному контракту б/н от *** было заключено дополнительное соглашение б/н от *** об изменении условий контракта (копия прилагается), в соответствии с которым в локальный сметный расчет --- (копия прилагается) «Устройство санузлов» были внесены корректировки и он был изложен в новой редакции - локальный сметный расчет --- «Устройство санузлов» (копия прилагается).

***г., в адрес Государственным бюджетным стационарным учреждением социального обслуживания населения «Светлоградским специальным домом-интернатом для престарелых и инвалидов» (далее -ГБСУСОН «Светлоградский СДИ») (вх. от *** ---), на имя заявителя, из Министерства финансов ... (далее -Министерство), посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на электронную почту поступило письмо «О составлении протоколов» (исх. от *** ---), содержащее информацию о том, что в результате рассмотрения материалов, поступивших из Министерства труда и социальной защиты ... (письмо от *** ---), установлено, что в них содержатся данные, указывающие на наличие событий административных правонарушений, признанные достаточными для возбуждения дел об административных правонарушениях (копия письма «о составлении протоколов» прилагается.)

Так, ГБСУСОН «Светлоградский СДИ» в лице должностного лица -Заявителя в нарушение части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от *** № 44-ФЗ (далее - Закон № 44-ФЗ) при исполнении государственного контракта б/н от *** на выполнение работ по устройству санузлов, заключенного по результатам электронного аукциона --- изменены существенные условия контракта, а именно изменены объемы работ и добавлены работы и материалы, не предусмотренные государственным контрактом, о чем свидетельствует дополнительное соглашение б/н от ***

В отношении вышеуказанного нарушения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок предусмотрена административная ответственность по части 4 статьи 7.32 Кодекса об административных правонарушения Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Указанное нарушение признано достаточным для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица -Заявителя.

В соответствии с вышеизложенным, Заявителю, иному законному представителю юридического лица (имея пери себе паспорт, документы, подтверждающие полномочия законного представителя юридического лица) было предложено явиться в Министерство *** в 15 час. 00 мин. кабинет ---, адрес: ... для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

Из содержания п. 4 статьи 7.32 КоАП РФ следует, что изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

***, главным государственным инспектором отдела контроля за закупками для государственных нужд Министерства ФИО5, в результате рассмотрения материалов, поступивших из министерства труда и социальной защиты ... (письмо от *** ---), содержащих данные, указывающие на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, которые признаны достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, был составлен протокол об административном правонарушении от *** --- (копия прилагается) в отношении должностного лица – Заявителя, в котором установлено, что должностным лицом - Заявителем - в нарушение части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ (далее - закон 44 - ФЗ) при исполнении государственного контракта б/н от *** на выполнение работ по устройству санузлов, заключенного по результатам электронного аукциона (далее - государственный контракт) (номер извещения об осуществлении закупки на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru 0---) с ИП ФИО4, изменены существенные условия контракта - объем работ более чем на десять процентов, добавлены работы и товары, не предусмотренные государственным контрактом.

*** начальником отдела контроля за закупками для государственных нужд Министерства ФИО3 вынесено постановление об административном правонарушении ---. Указанное постановление поступило в адрес Заявителя ***

Согласно постановления об административном правонарушении --- ГБСУСОН «Светлоградский СДИ» в лице Заявителя в нарушение ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Закона 44-ФЗ при исполнении государственного контракта б/н от *** на выполнение работ по устройству санузлов изменены существенные условия контракта - объем работ более чем на десять процентов, добавлены работы и товары, не предусмотренные контрактом, при этом такая возможность не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, что является нарушением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, за которое предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Заявитель считает данное постановление незаконным и необоснованным ввиду нижеследующего.

*** Заявителем было получено письмо Министерства --- с информацией о том, что в ходе рассмотрения материалов, поступивших из Министерства труда и социальной труда ... (письмо от *** ---), было установлено, что в них содержаться данные, указывающие на наличие событий административных правонарушений, признанных достаточными для возбуждения дел об административных правонарушениях в отношении Заявителя. Поименованное выше письмо было получено на электронный почтовый ящик ГБСУСОН «Светлоградский СДИ» и зарегистрировано *** вх. --- (---).

Заявителем в адрес Министерства посредством электронной почты были направлены ходатайства о составлении четырех протоколов об административных правонарушении в отсутствие директора Заявителя, а так же о вынесении четырех постановлений по делу об административном правонарушении в отсутствие Заявителя.

Исследовав представленный в адрес Заявителя протокол от *** --- и постановление от *** --- представляется возможным установить, что протокол по делу об административном правонарушении составлен с нарушением сроков.

В соответствии с п. 1 ст. 28.5. КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, согласно п 2. настоящей статьи в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Таким образом, учитывая дату информационного письма Министерства труда и социальной труда ... - *** -можно сделать вывод о том что протокол об указанных административных правонарушениях правомочным органом должны были быть составлены не более, чем через 15 дней, то есть в срок не позднее *** Фактически же протоколы были составлены только ***, то есть на 21- е сутки.

Согласно п. 3 статьи 28.5. КоАП РФ В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса. Сведения о начале или окончании административного расследования, как и о самом факте его наличия у Заявителя отсутствуют.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона 44 - ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных той же статьей и ст. 95 Закона --- - ФЗ. В силу ч. 1 ст. 95 Закона 44 - ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, определенных в этой норме. В частности, если возможность изменения условий контракта работ была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного подрядчика - контрактом, по предложению заказчика предусмотренный контрактом объем работ может быть уменьшен (увеличен) не более чем на 10%. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному объему работы исходя из установленной в контракте цены единицы работы, но не более чем на 10% цены контракта (пп. «б» п.1 ч.1 ст. 95 Закона --- - ФЗ).

Кроме того следует заметить, что понятие объема работ, выполняемых по договору (контракту), не раскрывается ни в Гражданском кодексе Российской Федерации, на нормах которого в том числе основывается Закон №44-ФЗ (ч. 1 ст. 2 Закона --- - ФЗ), ни в самом Законе --- - ФЗ.

Однако применение п.п. «б» п.1 ч.1 ст. 95 Закона --- - ФЗ в отношении контрактов на выполнение работ представляется затруднительным, поскольку по таким видам контрактов, как правило, выполняются работы с заведомо разными характеристиками. При этом нормы содержат формулировку определения единицы товара как «частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара».

Кроме того, следует отметить, что Минэкономразвития России в разъяснениях о применении пп. «б» п.1 ч.1 ст. 95 Закона --- - ФЗ высказало позицию о возможности изменения в том числе объема отдельных видов работ, указав при этом, что общая стоимость сметного расчета должна быть изменена пропорционально дополнительному объему работы, но не более чем на 10%. Более того, в письме Минэкономразвития России от *** №... высказывается позиция, согласно которой положения Закона --- - ФЗ не запрещено одновременное уменьшение и увеличение количества разных видов товаров, работ, услуг в рамках одного контракта.

Считают, что со стороны Заявителя отсутствуют какие либо нарушения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в силу того что изменения внесенные в государственный контракт б/н от *** дополнительным соглашением б/н от *** составили, в совокупности менее 10% от предусмотренного контрактом объема работ.

Постановление Министерства подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Заявитель действовал, исключительно, в целях обеспечения законных прав и интересов получателей социальных услуг Учреждения, проживающих на постоянной основе по адресу: ....

Более того, общественно опасных последствий от данных действий не наступило.

При внесении изменений дополнительным соглашением Заявитель не имел какой-либо корыстной заинтересованности, а преследовал цель в обязательном выполнении работ по контракту, поскольку реконструкция санузлов для получателей социальных услуг ГБСУСОН «Светлоградский СДИ» очень важна и необходима.

В судебном заседании директор ГБСУСОН «Светлоградский СДИ» ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ГБСУСОН «Светлоградский СДИ» ФИО2 также поддержала доводы, изложенные в жалобе и просила суд производство по делу прекратить, в ввиду малозначительности административного правонарушения, совершенного директором ГБСУСОН «Светлоградский СДИ» ФИО1

В судебное заседание заместитель начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд ФИО6 не явилась, предоставила в суд заявление с просьбой рассмотреть жалобу в их отсутствие, а также предоставила письменное возражение на жалобу об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении --- от 13.06.2018г., в котором просит суд отказать ФИО1 в удовлетворении жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу на постановление по делу, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом, исходя из норм ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо подлежит ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

К должностным лицам названной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесены, в том числе, лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работники контрактной службы.

Частью 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Положениями ч. 1 ст. 95 Федерального закона от *** № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) установлено общее правило, согласно которому изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных названной статьёй.

Из материалов дела следует, что по результатам проведения электронного аукциона19.03.2018г.между ГБСУСОН «Светлоградский СДИ» в лице директора ГБСУСОН «Светлоградский СДИ» ФИО1 и ИП ФИО4 был заключен государственный контракт б/н на выполнение работ по устройству санузлов.

В соответствии с разделом 14 контракта, контракт вступает в силу с момента подписания сторонами и действует до ***.

30.03.2018г. между ГБСУСОН «Светлоградский СДИ» в лице директора ГБСУСОН «Светлоградский СДИ» ФИО1 и ИП ФИО4 к государственному контракту б/н от 19.03.2018г. было заключено дополнительное соглашение б/н об изменении условий контракта, в соответствии с которым в локальный сметный расчет --- «Устройство санузлов» были внесены корректировки и он был изложен в новой редакции – локальный сметный расчет --- «Устройство санузлов».

В нарушение ч. 2 ст. 34, ч.1 ст. 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от *** № 44-ФЗ при исполнении государственного контракта изменены существенные условия контракта, а именно изменены объемы работ и добавлены работы и материалы, не предусмотренные государственным контрактом, о чем свидетельствует дополнительное соглашение б/н от ***

Согласно п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается в случае, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.

При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

В случае необходимости увеличения или уменьшения заказчиком предусмотренного контрактом объема работ при исполнении контракта можно увеличить или уменьшить объем работ по определенным позициям не более чем на десять процентов исходя из установленной в контракте цены единицы работы. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что изменение объемов работ по позициям, составило более 10% от предусмотренного контрактом объема работ.

Более того, в соответствии с достигнутым соглашением сторон включены работы и товары, не предусмотренные контрактом. Законодательство о контрактной системе не предусматривает право сторон вносить изменения в условия заключенного контракта в части дополнения видами и объемами (количеством) работ, товаров не предусмотренных контрактом.

Следовательно, по данному факту главным государственным инспектором отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов ... ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика – директора ГБСУСОН «Светлоградский СДИ» ФИО1 от ***. Действия ФИО1 квалифицированы поч. 4ст.7.32КоАПРФ.*** постановлением начальником отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов ... ФИО3 --- директор ГБСУСОН «Светлоградский СДИ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч. 4ст.7.32КоАПРФи ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.Виновность директора ГБСУСОН «Светлоградский СДИ» ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Собранные доказательства по делу в их совокупности исчерпывающим образом доказывают вину ФИО1 в совершении правонарушения и являются допустимыми и достаточными. Не доверять письменным материалам административного дела, подтверждающим виновность заявителя, у суда оснований не имеется. В тоже время, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о невиновности заявителя.Исходя из изложенного, считаю, что начальник отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов ... ФИО3 обосновано пришла к выводу о наличии в действиях директора ГБСУСОН «Светлоградский СДИ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.Вместе с тем, согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного судаРФот *** --- «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применений КодексаРФоб административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.В соответствии со ст.2.9КоАПРФпри малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности.Исходя из изложенного, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также то, что правонарушение совершено впервые, нарушения не повлекли за собой причинения вреда охраняемым общественным отношениям, связанным с защитой правоотношений в области собственности, или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, считаю, что назначенное наказание не является справедливым.Принимая во внимание, данные обстоятельства, прихожу к выводу, что действия директора ГБСУСОН «Светлоградский СДИ» ФИО1 не создали существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинили вреда интересам граждан, общества и государства, в связи с чем, признаю данное административное правонарушение малозначительным.При этом нельзя не отметить, что при применении ст.2.9КоАП РФ нарушитель освобождается от административной ответственности, но к нему, все же, применяется такая мера государственного реагирования как устное замечание, которое направлено на то, чтобы проинформировать нарушителя о недопустимости подобных нарушений впредь.С учетом изложенного полагаю, что устное замечание как мера ответственности за совершение вменяемого правонарушения является для нарушителя достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в ст.1.2КоАПРФ.В соответствии с п. 3 ч. 1 ст.30.7КоАПРФпо результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении --- от 13.06.2018г. о привлечении директора ГБСУСОН «Светлоградский СДИ» ФИО1 к административной ответственности по ч. 4ст.7.32КоАПРФподлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7КоАПРФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора ГБСУСОН «Светлоградский СДИ» ФИО1 - удовлетворить.Постановление по делу об административном правонарушении ---, вынесенное *** начальником отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов ... ФИО3 о признании директора ГБСУСОН «Светлоградский СДИ» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч. 4ст.7.32КоАПРФ- отменить.В соответствии со ст.2.9КоАПРФдиректора ГБСУСОН «Светлоградский СДИ» ФИО1 от административной ответственности по ч.4 ст.7.32 КоАПРФосвободить за малозначительностью совершенного правонарушения, ограничиться объявлением устного замечания.Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4ст.7.32КоАПРФ, в отношении директора ГБСУСОН «Светлоградский СДИ» ФИО1 - прекратить.Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в ...вой суд через Петровский районный суд ....

Судья Мишин А.А.