Решение № 12-109/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 12-109/2019

№12-109/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

24 мая 2019г. судья Центрального районного суда г.Воронежа

Сахарова Е.А.

рассмотрев жалобу представителей юридического лица ООО «Древо жизни» по доверенности ФИО2, ФИО3 на постановление №36/12-8482-18-И от 14.12.2018 главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО4 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №36/12-8482-18-И от 14.12.2018 главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО4 ООО «Древо жизни» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27 ч.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 32 000 руб.

В жалобе представители юридического лица ООО «Древо жизни» ФИО2, ФИО3 ставят вопрос об отмене постановления от 14.12.2018, полагая, что оно является незаконным и необоснованным, поскольку проверка общества проведена с нарушением требований действующего законодательства, так как не были соблюдены требования п.3 ст.14 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Фактически выездная проверка не проводилась, проверка проводилась в отсутствие руководителя ООО «Древо жизни», акт проверки является недопустимым доказательством. Кроме того, проверка проведена с нарушением требований п. 2 ст. 13 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В связи с указанным, заявители просят суд постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представители юридического лица ООО «Древо жизни» по доверенности ФИО3, ФИО2 доводы жалобы поддержали.

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Исследовав доводы жалобы, представленные Государственной инспекцией труда в Воронежской области материалы, выслушав лиц, участников дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО4 №36/12-8482-18-И ООО «Древо жизни» признано виновным в том, что в нарушение ст.ст. 127, 136, 140, 153, 236 ТК РФ ФИО1, которая принята на работу приказом №7 от 01.09.2017 на должность <данные изъяты> с окладом 5 000 руб. (трудовой договор от 01.09.2017) заработная плата в феврале 2018 года и в августе 2018 года за фактически отработанное время не выплачена в полном объеме, отпускные не выплачены, не выплачен окончательный расчет при расторжении трудового договора, документы, подтверждающие оплату ФИО1 работы в выходной и нерабочий праздничный день в двойном размере не предоставлены.

Административная ответственность по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ наступает за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Согласно ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

В соответствии с ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В соответствии с частью 1 статьи 153 Трудового кодекса Российской Федерации работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере: сдельщикам - не менее чем по двойным сдельным расценкам; работникам, труд которых оплачивается по дневным и часовым тарифным ставкам, - в размере не менее двойной дневной или часовой тарифной ставки; работникам, получающим оклад (должностной оклад), - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени.

Под окладом (должностным окладом) понимается фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть 4 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из положений части 1 статьи 153 Трудового кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с частью 4 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается работнику не менее чем в двойном размере исходя из фиксированного размера оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. Для исчисления размера оплаты труда работников, получающих оклад (должностной оклад), применяется дневная или часовая ставка (часть оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), при этом иные выплаты, кроме оклада, при расчете оплаты за работу в выходной или нерабочий праздничный день не учитываются.

В силу части 1 статьи 127 Трудового кодекса РФ при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Согласно ч. 1 ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления работником требования о расчете.

В силу ч. 1 ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Как усматривается из материалов административного дела, по результатам проведенной проверки главным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО4, в рамках которой выявлено, что в феврале 2018г. ФИО1 отработала 9 дней – 47,3 час., что подтверждается табелем учета рабочего времени за февраль 2018г. В нарушение ст. 136 ТК РФ заработная плата в феврале 2018г. за фактически отработанное время ФИО1 не выплачена, документы, подтверждающие выплату заработной платы в феврале 2018г. работодателем к проверке не предоставлены. В августе 2018г. ФИО1 отработала 17 дней - 70.5 час., что подтверждается табелем учета рабочего времени за август 2018г. ФИО1 в августе получены денежные суммы 781 руб., что подтверждается расходным кассовым ордером № 568 от 30.08.18г. В нарушение ст. 136 ТК РФ заработная плата в августе 2018г. за фактически отработанное время ФИО1 выплачена не в полном объеме. Также установлено, что ФИО1 работала в выходные и праздничные дни 3, 5 января 2018г., 23 февраля 2018г. В нарушение ст. 153 ТК РФ документы, подтверждающие оплату ФИО1 работы в выходной и нерабочий праздничный день в двойном размере не предоставлены. Работодателем предоставлено заявление ФИО1, в котором она просит предоставить ей отпуск с 04.09.18г. по 18.09.18г. Приказ о предоставлении ФИО1 отпуска, график отпусков на 2018г. работодателем не предоставлен. В нарушение ст. 136 ТК РФ отпускные суммы ФИО1 не выплачены. Приказом № 5 от 28.09.18г. с ФИО1 28.09.18г. расторгнут трудовой договор. Из табеля учета рабочего времени за сентябрь 2018г. установлено, что 28.09.18г. ФИО1 находилась на работе. В нарушение ст. 127, 140 ТК РФ окончательный расчет 28.09.18г. ФИО1 не выплачен. Работодателем предоставлены расходные кассовые ордера, из которых установлено, что ФИО1 получены денежные суммы 6086.0 руб. (расходный кассовый ордер № 727 от 08.10.18г.), 2175.0 руб. (расходный кассовый ордер № 726 от 08.10.18г.), 2559.73 руб. - отпускные суммы (расходный кассовый ордер № 725 от 08.10.18г.). В нарушение ст. 236 ТК РФ компенсация за несвоевременно выплаченный окончательный расчет, за несвоевременно выплаченные отпускные суммы ФИО1 не выплачена. Документы, подтверждающие выплату компенсации работодателем к проверке не предоставлены. ООО «Древо жизни» подвергнуто административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Административная ответственность за выявленные нарушения предусмотрена ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По запросу суда Государственной инспекцией труда Воронежской области от 13.02.2019 и повторному запросу суда от 03.04.2019 об истребовании подлинника дела об административном правонарушении ст. 5.27 ч. 6 КоАП РФ в отношении ООО «Древо жизни» суду не был представлен подлинник дела об административном правонарушении, суду представлены лишь подлинники процессуальных документов, принятых по результатам проверки, при этом, представленные документы не содержат доказательств, в том числе акта проверки, доказательств законности проведенной проверки, на которых основано принятое оспариваемее постановление.

Согласно ст.ст.1.2, 1.5, 2.1 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как указано в ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ст.26.2 КоАП РФ указывает, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствие со ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В данном случае судом у Государственной инспекции труда в Воронежской области было истребовано дело об административном правонарушении, которое так и не было представлено в суд.

Таким образом, у судьи отсутствует возможность оценки доказательств, так как дело об административном правонарушении суду не представлено.

Исходя из текста постановления при проведении проверки инспекцией исследовались письменные доказательства, однако, в связи с тем, что суду не представлен подлинник административного материала в отношении ООО «Древо Жизни» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ у суда отсутствует возможность оценки доказательств в соответствии с требованиями закона, кроме того, суд не может выяснить обстоятельства, о которых указано в ст.26.1 КоАП РФ.

В связи с изложенным, полагаю, что постановление №36/12-8482-18-И от 14.12.2018 подлежит отмене, а производство по административному делу прекращению в связи с отсутствием в действиях ООО «Древо Жизни» состава административного правонарушения.

Согласно ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление… Как указано в ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств…отсутствие состава административного правонарушения…

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление 36/12-8482-18-И от 14.12.2018 о привлечении к административной ответственности ООО «Древо жизни» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч.6 КоАП РФ отменить.

Административное дело в отношении ООО «Древо жизни» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч.6 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Воронежской областной суд течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья : Е.А.Сахарова