Решение № 12-16/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 12-16/2020

Дело № 12-16/2020 УИД 24RS0057-01-2020-000789-92

Шарыповский районный суд Красноярского края

662311, Красноярский край, город Шарыпово, Пионерный микрорайон, д. 11


РЕШЕНИЕ

24 сентября 2020 года город Шарыпово

Судья Шарыповского районного суда Красноярского края Давыденко Диана Викторовна,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Шарыповский» ФИО2 по делу об административном правонарушении № от 17 июня 2020 года, которым ФИО1, родившийся <данные изъяты> привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Шарыповский» ФИО2 по делу об административном правонарушении № от 17 июня 2020 года ФИО1 за осуществление иностранным гражданином на территории Российской Федерации трудовой деятельности без патента, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением начальника отделения по вопросам миграции, ФИО1 обратился в районный суд с жалобой, в которой поставил вопрос об отмене обжалуемого постановления с прекращением производства по делу.

В обоснование требований указано, что при проведении внеплановой выездной проверки должна соблюдаться процедура, установленная административным регламентом, утвержденным совместным приказом ФМС России № 367, МВД России № 807 от 31 июля 2015 года, а также Федеральным законом № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», что, по мнению заявителя, надзорным органом было проигнорировано, поскольку в протоколе, в постановлении не указано распоряжение (дата, номер), на основании которого была осуществлена проверка, т.е. невозможно отследить был ли специалист – эксперт отделения по вопросам миграции уполномочен на проведение проверки, не был составлен акт проверки. Кроме того, протоколом, а также обжалуемым постановлением неверно определено место совершения правонарушения, так как в <адрес> нет микрорайона «<данные изъяты>». В постановлении по делу не указано на основании чего рассматривается дело, какой протокол, каким должностным лицом проводилась проверка, а также на основании какого документа оно действовало. Поскольку у заявителя заключен договор на выполнение работ с физическим лицом, то при проведении проверки сотрудники УФМС обязаны были уведомить работодателя о проведении проверки, ознакомить с распоряжением на проведение внеплановой проверки, ознакомить с административным регламентом. По мнению заявителя, приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении не может быть положен в основу выводов о виновности ФИО1, поскольку составлен должностным лицом с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, в связи с чем, является недопустимым доказательством. Копии протокола № от 17 июня 2020 года и постановления № от 17 июня 2020 года были получены им 23 июня 2020 года.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие, поддержав изложенные в жалобе доводы (л.д. 58, 64-65).

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление начальник отделения по вопросам миграции МО МВД России «Шарыповский» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д. 66).

При таких обстоятельствах, судья счел возможным рассмотреть жалобу ФИО1 в отсутствие заявителя ФИО1, должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление ФИО2.

Исследовав представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, судья пришел к следующему:

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1, ст. 25.1, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, при этом, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Часть 1 статьи 18.10 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без патента, если такой патент требуется в соответствии с федеральным законом. Санкция данной статьи влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов, административного дела в отношении ФИО1, заявитель является гражданином Узбекистана (л.д. 34-35, 37-38), прибыл в Российскую Федерацию 13 февраля 2020 года с целью работы, что подтверждается миграционной картой № от 13 февраля 2020 года (л.д. 37), имеет патент №, выданный 04 марта 2020 года ГУ МВД России по Красноярскому краю по профессии – плотник (л.д.36).

С целью проверки иностранных граждан и граждан Российской Федерации на предмет соблюдения миграционного законодательства на основании распоряжения отделения по вопросам миграции МО МВД России «Шарыповский» № от 17 июня 2020 года по <адрес>, 17 июня 2020 года проведена внеплановая проверка иностранных лиц (л.д. 26-27).

В ходе проведенной 17 июня 2020 года проверки установлено, что иностранные граждане (граждане Узбекистана), в том числе ФИО1 осуществляли трудовую деятельность в Российской Федерации без патента, а именно находились на площадке строящегося здания в рабочей одежде, осуществляли кирпичную кладку стен, не имея патента. Указанные граждане привлечены к трудовой деятельности гражданином Российской Федерации ФИО3, о чем был составлен акт проверки № от 17 июня 2020 года (л.д. 28).

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1, ч. 2 ст. 25.2, ч. 3 ст. 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции Российской Федерации.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 17 июня 2020 года усматривается, что ФИО1 в нарушение требований действующего законодательства не были разъяснены положения статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 51 Конституции Российской Федерации.

В соответствующей графе об ознакомлении с положениями указанных статей подпись ФИО1 отсутствует (л.д. 30-31). Расписка о разъяснении прав лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении процессуальных документов по настоящему делу, в материалах дела также отсутствует.

Изложенное свидетельствует о том, что ФИО1 не был осведомлен об объеме предоставленных ему процессуальных прав, что повлекло нарушение его права на защиту.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3).

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении № от 17 июня 2020 года, как и в обжалуемом постановлении должностного лица, указано место совершения правонарушения: <адрес>, вместе с тем на территории <адрес> отсутствует микрорайон <данные изъяты>, указанный микрорайон относится к территории <адрес>).

При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, и не мог быть использован должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления.

Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Вместе с тем, как следует из содержания резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении № от 17 июня 2020 года, при назначении административного наказания должностным лицом размер административного штрафа обозначен цифрами «2000» и прописью «две тысячи пятьсот рублей».

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может вынести решение, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, поскольку должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных норм при вынесении обжалуемого постановления, что не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело ввиду отсутствия возможности устранить допущенные нарушения на стадии судебного производства, постановление начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Шарыповский» ФИО2 по делу об административном правонарушении № от 17 июня 2020 года подлежит отмене; но учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности ФИО1, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, не истекли, дело подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лицу.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Шарыповский» ФИО2 по делу об административном правонарушении № от 17 июня 2020 года, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении ФИО1 возвратить на новое рассмотрение начальнику отделения по вопросам миграции МО МВД России «Шарыповский».

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Шарыповский районный суд Красноярского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Д.В. Давыденко