Решение № 12-26/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 12-26/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

4 апреля 2017 года г. Октябрьск Самарской области

Судья Октябрьского городского суда Самарской области Бодров Е.А., рассмотрев жалобу должностного лица - директора МБУ г.о. Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» ФИО1 на постановление Государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России по Самарской области «Сызранское» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением Государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России по Самарской области «Сызранское» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо - директор МБУ г.о. Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» ФИО1 за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г.о. Октябрьск Самарской области, а именно: за несвоевременную очистку проезжей части от снега и ликвидацию зимней скользкости, наличие снежных валов ближе 5 метров от пешеходного перехода, расположенного в районе дома <адрес>, то есть за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Из постановления следует, что директор МБУ г.о. Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» ФИО1 в нарушении требований по содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах г.о. Октябрьск Самарской области ДД.ММ.ГГГГ своевременно не организовал очистку проезжей части от снега и ликвидацию зимней скользкости и снега ближе 5 метров от пешеходного перехода в районе дома <адрес>.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой указал, что основанием привлечения к административной ответственности явилась совместная проверка прокуратуры и ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское». Проверка прошла с нарушением ст. 20 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ. О данной проверке он, как должностное лицо, не был уведомлен, в его действиях отсутствует состав правонарушения, так как зимнее содержание дорог в МБУ организуется по принципу приоритета. В первую очередь мероприятия проводятся на дорогах с постоянным автобусным движением. За каждой зоной ответственности участков дорог закреплен мастер участка, который отвечает персонально за очистку снега. Непосредственно за очистку снега отвечает заместитель директора К. ДД.ММ.ГГГГ сотрудники их учреждения на осмотр участка не приглашались, лишь на рассмотрение уже собранного материала.

В судебном заседании представитель МБУ г.о. Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» ФИО3, действующая по доверенности, просила постановление Государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России по <адрес> «Сызранское» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. При этом она полностью поддержала доводы жалобы по вышеизложенным мотивам.

В судебном заседании представитель ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» по доверенности ФИО4 с жалобой не согласился и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут госинспектором дорожного надзора было выявлено нарушение, а именно в нарушении п.13 Основных положений ПДД. ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа Октябрьск, не обеспечил своевременной очистки проезжей части дороги от снега и ликвидацию зимней скользкости и снежных валов ближе 5 метров от пешеходного перехода в районе дома <адрес>, что является нарушением требований ГОСТ Р 50597-93. Уборка снега на дорогах должна осуществляться в течение 6 часов после снегопада. Ответственным лицом за содержание дорог является его руководитель, то есть директор МБУ ФИО1 ФИО1 может назначить в МБУ ответственным кого-либо из сотрудников, но это уже внутреннее дело организации.

Свидетель К. в судебном заседании показал, что его, как ответственного за уборку снега, приглашали в ГИБДД для ознакомления с материалами проверки, но он сам на местах проверок не присутствовал. При этом он просил учесть, что в г.о. Октябрьск более 280 улиц и 60 остановок, а в их распоряжении всего 7 единиц техники, поэтому они не всегда успевают своевременно осуществить очистку дорог от снега и наледи.

Суд, выслушав объяснения сторон, показания свидетеля и, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет в полном объеме на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Административная ответственность по ст. 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом в ч.2 указанной статьи установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом. Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества (ст. 296 ГК).

При рассмотрении административного материала установлено, что МБУ г.о. Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» является бюджетным учреждением и согласно п.1.6, п.1.8 Устава учреждения, органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя Учреждения, является МКУ г.о. Октябрьск «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск».

В соответствии с п.2.1.3 Устава одной из основных целей учреждения является реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Для достижения указанной цели учреждение выполняет работы по содержанию дорог местного значения (п.2.2 Устава).

Из постановления госинспектора дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» ФИО2 УИН № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут выявлено, что директор МБУ г.о. Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г.о. Октябрьск, не обеспечил своевременную очистку проезжей части дороги от снега и ликвидацию зимней скользкости и снежных валов ближе 5 метров от пешеходного перехода в районе дома <адрес>, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, и является нарушением п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации ПДД РФ, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.12.34 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения и фототаблицей к нему от ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судом установлено, что ФИО1 являясь должностным лицом - директором МБУ г.о. Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания», не исполнил обязанности по содержанию автомобильных дорог в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

С учетом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд пришел к выводу о правомерности привлечения ФИО5 к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО1 об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения необоснованны и полностью опровергаются материалами дела об административном правонарушении.

Указание заявителя в жалобе на то, что проверка прошла с нарушением и не может являться доказательством административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, несостоятельно, поскольку каких-либо неустранимых сомнений в виновности ФИО1 по делу не усматривается.

Иные доводы жалобы о том, что были осадки в виде снега в период проверки, отсутствие техники в необходимом количестве, уборка улиц в указанный период на других улицах города, не могут быть приняты во внимание и опровергаются изученными письменными доказательствами.

Постановление о назначении ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 12.34 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30.6-30.8 и с. 2.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление Государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России по Самарской области «Сызранское» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директор МБУ г.о. Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» ФИО1,- оставить без изменения, а его жалобу,- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд в течение 10 суток.

Судья: =Е.А. БОДРОВ=