Решение № 12-78/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 12-78/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 сентября 2020 г. г.Кизляр

Судья Кизлярского городского суда Республики Дагестан ФИО6, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, представителя ФИО1 – адвоката ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Северного межрайонного отдела рыбоохраны ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 КоАП РФ,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Северного межрайонного отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Западно – Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3100 рублей.

Указанное постановление ФИО1 обжаловано. В обоснование жалобы указано, что ДД.ММ.ГГГГ, примерно 10 часов, он ехал на автомобиле ВАЗ 111730 за госномером М 419 НА, по своим делам, по дороге в сторону сел.<адрес>. Проехав километров 5, он остановил автомобиль на обочине. В это время к нему подъехали на автомобиле УАЗ двое граждан, один из них попросил у него документы на автомашину. После предъявления документов на автомобиль, один из них составил на него протокол об административном правонарушении. При этом не разъяснил ему его права и обязанности, не вручил копию протокола об административном правонарушении. Хотя согласно ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, разъясняют права, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. Согласно п.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ). Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы. При этом, в силу ч.2 ст.50 Конституции РФ и ст.26.2 ч.3 КоАП при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона. Место, где он остановил, автомобиль является водоохранными зонами территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности он не знал и не мог знать, так как предупреждающих знаков не было установлено. Согласно ч.18 ст.65 Водного Кодекса РФ, границы водоохранных зон могут быть обозначены специальными информационными знаками. Согласно ст.26.2. КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей. Просит суд постановление госинспектора по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ отменить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 Р.К. и его представитель – адвокат ФИО3 доводы жалобы поддержали, дав аналогичные поданной жалобе пояснения.

Надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела старший государственный инспектор Северного межрайонного отдела рыбоохраны ФИО4 в суд апелляционной инстанции не явился, причины не явки суду не сообщил, ходатайства об отложении слушания дела не заявлял.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 и его представителя, суд приходит к следующему:

Постановлением старшего государственного инспектора Северного межрайонного отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Западно – Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3 100 рублей.

Согласно указанному постановлению, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 15 на территории <адрес> при проведении контрольно-надзорных мероприятий на берегу рыбохозяйственного канала К-6, в водоохраной зоне водного объекта, ФИО1 Р.К., осуществлял стоянку своего транспортного средства, марки BA3-111730 «Лада Калина», за госномером Н 419 НА, 05 регион, в запрещённом месте на берегу водного объекта, на расстоянии 6 (шесть) метров 80 см. от береговой линии рыбоохранной зоны и прибрежной защитной полосы. Расстояние измерено сертифицированной «Рулеткой». ФИО1 был нарушен специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности на защитной прибрежной полосе и водоохраной зоне водного объекта. В данном месте отсутствует твердое дорожное покрытие. Водоохранная зона на канале К-6 согласно ч.9 ст.65 Водного Кодекса РФ, совпадает по ширине с полосами отводов канала К-6.

Протокол по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен инспектором Северного межрайонного отдела Рыбоохраны ФИО5, в присутствии привлекаемого к административной ответственности лица, который от дачи объяснений и подписи протокола отказался.

Как усматривается из карты – схемы к протоколу об административном правонарушении, местом нарушения в нем указан участок местности расположенный в 6 метрах 80 см. от края канала К-6, вблизи автодороги. Километр автодороги в схеме не указан.

Объектом правонарушения по ст.8.42 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в связи с установлением правовых режимов: специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта; ограничения хозяйственной и иной деятельности при использовании прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта.

Объективную сторону правонарушений по ст.8.42 КоАП РФ составляют действия, выражающиеся: а) в использовании прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Субъективная сторона правонарушения по ст.8.42 КоАП РФ характеризуется умыслом или неосторожностью.

Согласно ст.5 Водного кодекса РФ к поверхностным водным объектам относятся, том числе, водотоки (реки, ручьи, каналы).

Согласно п.4 ч.15 ст.65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч. 1). В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч.2).

В соответствии с ч.4 ст.65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: до десяти километров - в размере пятидесяти метров, от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров, от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Согласно ч.18 ст.65 Водного кодекса РФ, установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Правилам установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за №, установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос.

В целях установления границ, органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают: а) определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации; б) описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек; в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; г) установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

Сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе картографические материалы, представляются в месячный срок в бумажном и электронном виде в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр в соответствии с Положением о ведении государственного водного реестра, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ведения государственного водного реестра».

Границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов считаются установленными с даты внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии со статьей 48 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в целях сохранения условий для воспроизводства водных биоресурсов устанавливаются рыбоохранные зоны, на территориях которых вводятся ограничения хозяйственной и иной деятельности. Рыбоохранной зоной является территория, которая прилегает к акватории водного объекта рыбохозяйственного значения. Порядок установления рыбоохранных зон, ограничения осуществления хозяйственной и иной деятельности и особенности введения таких ограничений в рыбоохранных зонах определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила установления рыбоохранных зон, в соответствии с которыми рыбоохранные зоны и их границы устанавливаются Федеральным агентством по рыболовству в целях сохранения условий для воспроизводства водных биологических ресурсов.

Территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют подготовку предложений об установлении рыбоохранных зон водных объектов рыбохозяйственного значения с учетом ценности и состава водных биологических ресурсов, их рыбопромыслового значения, в том числе для обеспечения жизнедеятельности населения, и направляют их в Федеральное агентство по рыболовству.

Информация об установлении рыбоохранной зоны публикуется на сайте указанного федерального агентства. Кроме того, границы такой зоны должны быть отмечены на местности посредством размещения специальных информационных знаков.

Таким образом, отсутствие в Государственном рыбохозяйственном реестре сведений об отнесении объекта к объектам рыбохозяйственного значения не свидетельствует об отсутствии у водного объекта соответствующего правового статуса.

В силу частей 1, 2, 3, 9, пункта 4 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

За пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта).

Водоохранные зоны магистральных или межхозяйственных каналов совпадают по ширине с полосами отводов таких каналов.

В границах водоохранных зон запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии.

По смыслу указанной правовой нормы предупреждающие знаки размещаются не повсеместно, а лишь в определенных местах, отвечающих вышеприведенным критериям.

Из материалов дела не следует, что берег канала К-6, где ФИО1 Р.К. осуществил стоянку транспортного средства, не является местом пересечения водного объекта дорогой, зоной отдыха или другим местом массового пребывания граждан.

Учитывая изложенное, само по себе отсутствие в месте стоянки автомобиля ФИО1 специальных информационных знаков, обозначающих границы водоохранной зоны, а также невнесение сведений о местоположении береговой линии (границ водного объекта) в кадастр, не освобождает его от обязанности соблюдать установленные законом ограничения.

Таким образом, доводы ФИО1 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения не соответствуют положениям статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, не связывающим обязанность соблюдения установленных в них требований с наличием специальных информационных знаков о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, а равно с внесением сведений о поверхностных водных объектах в государственный кадастр недвижимости, поскольку официально опубликованы для всеобщего сведения и являются обязательными для применения.

При таких обстоятельствах, в ходе производства по настоящему делу судом достоверно установлена вина ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В данном случае, обстоятельства предусмотренные ст.2.9, 24.5 КоАП РФ судом не установлены, в связи с чем оснований для отмены вынесенного должностным лицом постановления не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное старшим государственным инспектором Северного межрайонного отдела рыбоохраны от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения в Верховный Суд Республики Дагестан.

Судья ФИО6