Решение № 12-178/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 12-178/2019

Дело № 12- 178/ 2019

33RS0011-01-2019-001843-97


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ковров 25 июня 2019 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Самойлов Д.Е. рассмотрев в судебном заседании в г.Коврове жалобу ФИО1 на Постановление Отдела НД и ПР по г.Ковров, Ковровскому и Камешковскому району № 164/Ков от 06.05.2019 г. по делу об административном правонарушении, о привлечении должностного лица СЛПУ «Санаторий имени Абельмана» - управляющей гостиничной службы ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ с назначенем административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ (знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иные процессуальные права в соответствии с КоАП ПФ) разъяснены и понятны. Отводов и самоотводов не заявлено.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Отдела НД и ПР по г.Ковров, Ковровскому и Камешковскому району 164/Ков от 06.05.2019 г. по делу об административном правонарушении, должностное лицо СЛПУ «Санаторий имени Абельмана» - управляющая гостиничной службы ФИО1 признана виновной и привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, за то, что в условиях особого противопожарного режима, являясь ответственным лицом за пожарную безопасность в спальном корпусе <№> СЛПУ «Санаторий имени Абельмана», допустила нарушение требований пожарной безопасности в помещении гостевого номера 214 (2-го этажа) и Правил противопожарного режима (далее ППР), утвержденных постановлением Правительства РФ «О противопожарном режиме» от <дата><№>, а именно не обеспечила отключение телевизора от электрической сети находящегося в режиме ожидания в гостевом номере 214, ( ППР п.42.е), что привело к ложному срабатыванию системы АПС.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление от <дата>, указывая, что данное постановление по делу об административном правонарушении в отношении неё является незаконным и подлежит отмене с прекращением производства по делу по основаниям ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью, с объявлением устного замечания.

Полагает, что её вина как должностного лица учреждения здравоохранения отсутствует, и при этом административный штраф назначен в максимальном размере, является чрезмерно строгим, несоразмерным по отношению к совершенному правонарушению.

В судебном заседании ФИО1 и её представитель по заявлению З.О. поддержали доводы жалобы, и считали, что со стороны должностного лица органа вынесшего оспариваемое постановление был назначен необоснованно административный штраф в максимальном размере. Не были учтены смягчающие административное наказание обстоятельства, предусмотренные ст.4.2 КоАП РФ: раскаяние лица совершившего административное правонарушение и добровольное прекращение противоправного поведения.

Также указали на возможность применения судом положений ст.2.9 КоАП РФ и замену административного штрафа устным замечанием с прекращением производства по делу.

Представитель Отдела НД и ПР по г.Ковров, Ковровскому и Камешковскому району Ч.А. в судебном заседании возражал против жалобы, указал, что данное административное правонарушение не может быть отнесено к малозначительным, поскольку нарушение требований противопожарной безопасности допущено в условиях особого противопожарного режима, в лечебном учреждении с массовым пребыванием людей, характер правонарушения создавал реальную угрозу для людей, поскольку имело место нарушение правил пользования электрическим прибором, являющимся источником повышенной опасности.

Изучив представленные материалы дела административного расследования, представленные сторонами документы, выслушав показания свидетелей, и проверочный материал, суд приходит к следующим выводам.

06.05.2019 г. в 12.10.час. на пульт Отдела НД и ПР по г.Ковров, Ковровскому и Камешковскому району поступил сигнал, принятый диспетчером ФГКУ «8 ОФПС по Владимирской области» о срабатывании АПС ( пожарной сигнализации ) в СЛПУ «Санаторий имени Абельмана» Ковровского района.

Расчет подразделения пожарной охраны прибыл в СЛПУ «Санаторий имени Абельмана» Ковровского района 06.05.2019 г. в 12.30. час.

Проведенным обследованием признаков горения не установлено. Установлено, что в помещении гостевого номера 214 (2-го этажа) в нарушение требований Правил противопожарного режима (далее ППР), утвержденных постановлением Правительства РФ «О противопожарном режиме» от 25.04.2012 г. № 390, не обеспечено отключение телевизора от электрической сети находящегося в режиме ожидания в гостевом номере 214, ( ППР п.42.е), что привело к ложному срабатыванию системы АПС.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с Решением комиссии администрации Владимирской области по ЧС и ПБ от 17.04.2019 г. № 17 и Постановлением администрации Владимирской области от 18.04.2019 г. № 295 на территории Владимирской области с 19.04.2019 г. и до принятия особого решения установлен особый противопожарный режим.

Также установлено, что в соответствии с приказом СЛПУ «Санаторий имени Абельмана» Ковровского района № 42 от 01.01.2019 г. ответственным за противопожарное состояние объектов – спальные корпуса № 1 и № 3 является должностное лицо- управляющая гостиничной службой ФИО1.

06.05.2019 г. в отношении В.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

При этом в объяснении В.И. возражала по существу правонарушения, и указала, что не имела возможности осуществить контроль за соблюдением требований противопожарной безопасности в гостевом номере № 214 в связи с выездом клиента.

Постановлением Отдела НД и ПР по г.Ковров, Ковровскому и Камешковскому району 164/Ков от 06.05.2019 г. по делу об административном правонарушении, должностное лицо СЛПУ «Санаторий имени Абельмана» - управляющая гостиничной службы ФИО1 признана виновной и привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, за то, что 06.05.2019 г. в 12.20 час. в условиях особого противопожарного режима, являясь ответственным лицом за пожарную безопасность в спальном корпусе № 1 СЛПУ «Санаторий имени Абельмана», допустила нарушение требований пожарной безопасности в помещении гостевого номера 214 (2-го этажа) и Правил противопожарного режима ( далее ППР), утвержденных постановлением Правительства РФ «О противопожарном режиме» от 25.04.2012 г. № 390, а именно не обеспечила отключение телевизора от электрической сети находящегося в режиме ожидания в гостевом номере 214, ( ППР п.42.е), что привело к ложному срабатыванию системы АПС.

Определением об исправлении описки от 17.06.2019 г. Отдела НД и ПР по г.Ковров, Ковровскому и Камешковскому району в Постановлении Отдела НД и ПР по г.Ковров, Ковровскому и Камешковскому району 164/Ков от 06.05.2019 г. устранена описка в части указания места выявления административного правонарушения «в гостевом номере (комнате) 214» вместо неверно указанного: «в гостевом номере ( комнате) 124».

Как установлено судом, клиент из номера 214 в спальном корпусе № 1 СЛПУ «Санаторий имени Абельмана» выбыла из лечебного учреждения 06.05.2019 г. до 12.00 час., т.е. 06.05.2019 г. в 12.20 час. ФИО1 имела возможность и в соответствии с возложенными должностными функциями должна и обязана была осуществить контроль за соблюдением требований противопожарной безопасности в гостевом номере № 214 в связи с выездом клиента, но данной обязанности не исполнила.

В соответствии с ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.06.2017) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Дела о нарушениях, квалифицируемых по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, уполномочены рассматривать сотрудники органов государственного противопожарного надзора.

В соответствии с правовой позицией п.8.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" судом установлено, что должностное лицо в рамках предоставленных полномочий правильно произвел квалификацию и вынес постановление о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены обстоятельства совершения лицом административного правонарушения, всесторонне, полно и объективно в соответствии с ст. 24.1; 26.2 КоАП РФ в совокупности дана оценка собранным по делу доказательствам, правильно сделан вывод о наличии вины лица в совершении административного правонарушения.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В абзацах 3-4 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что ФИО1 допущено нарушение правил противопожарной безопасности на объекте в лечебном учреждении с массовым пребыванием людей, и в условиях особого противопожарного режима, и при этом характер правонарушения создавал реальную угрозу для людей, поскольку имело место нарушение правил пользования электрическим прибором, являющимся источником повышенной опасности, и имела место угроза возникновения чрезвычайных ситуаций и причинения имущественного ущерба, то суд не находит возможным освободить в связи с малозначительностью ФИО1 от административной ответственности в виде административного штрафа и ограничиться по делу устным замечанием.

В связи с указанными обстоятельствами доводы жалобы в данной части не являются объективными и не получили подтверждения в суде при рассмотрении дела.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания суду необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом и судья не вправе назначить наказании ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2. КоАП РФ. Должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, административное наказание назначено в пределах санкции указанной статьи КоАП РФ.

Судом, установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность (статья 4.3 КоАП РФ) и смягчающих административную ответственность (статья 4.2 КоАП РФ).

В том числе судом установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом вина в совершении административного правонарушения не признавалась. Таким образом, данное обстоятельство, как смягчающее административную ответственность, для должностного лица, выносившего постановление по делу, отсутствовало.

Вместе с тем, суд полагает, что обстоятельством, смягчающим административную ответственность является принятие должностным лицом, мер по устранению угрозы причинения вреда или причинения вреда жизни и здоровью людей на объекте здравоохранения, возникновения чрезвычайных ситуаций, что предусмотрено ст.4.2 КоАП РФ.

Судом также принимается во внимание то обстоятельство, что административное правонарушение совершено ФИО1 впервые, и как следует из представленной суду характеристики, по месту работы она характеризуется положительно.

Таким образом, суд находит назначенное наказание В.И. в максимальном размере административного штрафа чрезмерно суровым, и не отвечающим принципам справедливости при назначении наказания.

Суд полагает, что В.И. подлежит привлечению к административной ответственности в в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, т.е. в размере 15 000 руб. (пятнадцати тысяч рублей).

На основании вышеизложенного, суд полагает изменить Постановление Отдела НД и ПР по г.Ковров, Ковровскому и Камешковскому району № 164/Ков от 06.05.2019 г. по делу об административном правонарушении, о привлечении должностного лица СЛПУ «Санаторий имени Абельмана» - управляющей гостиничной службы ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей (пятнадцати тысяч рублей).

В остальной части постановление Отдела НД и ПР по г.Ковров, Ковровскому и Камешковскому району № 164/Ков от 06.05.2019 г. подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 30.6. – 30.09 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление Отдела НД и ПР по г.Ковров, Ковровскому и Камешковскому району № 164/Ков от 06.05.2019 г. по делу об административном правонарушении, о привлечении должностного лица СЛПУ «Санаторий имени Абельмана» - управляющей гостиничной службы ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ изменить в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей (пятнадцати тысяч рублей).

В остальной части постановление Отдела НД и ПР по г.Ковров, Ковровскому и Камешковскому району № 164/Ков от 06.05.2019 г. оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 дней.

Судья Д.Е. Самойлов