Решение № 12-231/2024 от 29 мая 2024 г. по делу № 12-231/2024

63RS0№-31

12-231/2024


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 30 мая 2024 года

Судья Центрального районного суда <адрес> Глазунова Т.А., с участием:

защитника администрации городского округа Тольятти – ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя ОСП <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО6, действующей на основании удостоверения,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации городского округа Тольятти – ФИО9 на постановление по делу об административном правонарушении начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, о признании администрации городского округа Тольятти виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа Тольятти признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, защитником администрации городского округа Тольятти ФИО4 в суд подана жалоба, в которой он просит оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить. В обосновании своих доводов указал, что постановление является незаконным и необоснованным, поскольку администрация городского округа Тольятти предпринимает все необходимые меры, направленные на исполнение решения суда. Однако в силу непреодолимых обстоятельств исполнить его в установленный срок не представляется возможным по объективным причинам.

В судебном заседании защитник администрации городского округа Тольятти ФИО5 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить. В обосновании доводов указала, что что решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2107/2020 удовлетворены требования административного искового заявления и.о. прокурора <адрес> о возложении на администрацию обязанности по подготовке графического описания местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон, воспроизводящие сведена содержащиеся в документах о внесении изменений в Правил землепользования и застройки, и предоставлению их в ФГБУ «ФКП Росреестра» филиал по <адрес>. Впоследствии ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП <адрес> ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №ИП, предъявлены требования об исполнении решения суда. Вместе с тем, в ходе исполнительного производства администрации неоднократно предоставлялась информация о фактических обстоятельствах препятствующих исполнению решения суда в сроки, указанные в требованиях судебного пристава-исполнителя. Согласно муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №_259977 ООО НИИ «Земля и город» выполняют работы по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти. Срок выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с постановлением администрации городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведен публичные слушания по проекту решения Думы городского округа Тольятти «О Правилах землепользования и застройки городского округа Тольятти». Заключение о результатах публичных слушаний по проекту решением Думы «О Правилах землепользования и застройки городского округа Тольятти» опубликовано в газете «Городские ведомости» ДД.ММ.ГГГГ № и размещено на официальном портале администрации г.о. Тольятти в сети «Интернет»: http://tgl.ru. Однако в связи с внесением изменений в генеральный план, которые проходят согласование, работы по подготовке Правил землепользования и застройки приостановлены, поскольку не должны ему противоречить. И после утверждения изменений генерального плана, планируется утверждение новых Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти. Учитывая вышеизложенное, администрация обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. Обращаясь в суд с указанным заявлением, заявитель предоставил все необходимые доказательства того, что подача такого заявления действительно обусловлена непреодолимыми обстоятельствами, связанными с факторами невозможности исполнения решения. Намерения уклониться от исполнения судебного акта заявитель не имеет и в установленный срок решение суда от ДД.ММ.ГГГГ не может быть исполнено по независящим от него причинам. Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления отказано. При этом суд первой инстанции в своем решении отметил, что администрацией проводятся необходимые мероприятия, направленные на исполнение указанного решения суда. Обратила внимание на то, что администрацией городского округа <адрес> предпринимались все необходимые меры по исполнению решения суда, которое не исполнено в связи с непреодолимыми обстоятельствами и по независящим от администрации обстоятельствам. На дополнительные вопросы пояснила, что решение суда от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено в полном объеме, поскольку все требования взаимосвязаны.

Представитель ОСП <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО6 с доводами жалобы не согласилась. Указала, на то, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрацией городского округа <адрес> было возбуждено исполнительное производство за неисполнение решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа Тольятти признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией г.о.Тольятти так и не было исполнено, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации г.о. Тольятти было вынесено требование, установлен новый срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени документов об исполнении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в отдел судебных приставов так и не поступило. ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом административного органа в отношении администрацией городского округа <адрес> был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа Тольятти была привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей. Считает принятое в отношении администрации городского округа Тольятти постановление законным и обоснованным, поскольку требования до настоящего времени не исполнены. На дополнительные вопросы пояснила, что на составление протокола об административном правонарушении, а также вынесение оспариваемого постановления администрация городского округа Тольятти извещалась, уведомления были ими получены. Каких-либо документов о том, что администрация городского округа Тольятти предпринимала меры к исполнению решения суда в материалы дела об административном правонарушении, не предоставлялись. Исполнительский сбор был взыскан ДД.ММ.ГГГГ.

Проверив жалобу, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 2 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Как усматривается из материалов дела, решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию городского округа <адрес> возложены обязанности: подготовить и предоставить в ФГБУ «ФКП Росреестра», филиал по <адрес>, графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон, воспроизводящие сведения, содержащиеся в Решении Думы городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах землепользования и застройки городского округа Тольятти», со внесенными изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в объеме, формате и порядке, предусмотренном ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 ст. 32 Закона № 218-ФЗ в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости».

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП <адрес> городского округа Тольятти ФИО7 на основании исполнительного листа № ФС033804145 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2107/2020 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Центральный районным судом <адрес>, в отношении администрации городского округа <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП. Установлен пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа. Факт получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства защитником заявителя не оспаривалось. Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ получено администрацией г.о. Тольятти ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами дела. В установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок решение суда должником добровольно не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, с установлением должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Факт получения копии указанного постановления заявителем также не оспаривался и подтверждается представленными материалами дела.

Вступившим в законную силу постановлением Врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ администрации городского округа Тольятти признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО7 был установлен новый срок для исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования, содержащиеся в исполнительном документе, должником в установленный срок исполнены в полном объеме не были.

В связи с неисполнением должником требования, содержащегося в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, до ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО7 в отношении администрации городского округа Тольятти составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с последующим привлечением ДД.ММ.ГГГГ администрации г.о. Тольятти к административной ответственности по указанной норме.

О дате, времени и месте составления протокола администрация г.о. Тольятти уведомлена надлежащим образом заблаговременно, о чем свидетельствует подпись главного специалиста администрации г.о. Тольятти ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39), которая присутствовала при составлении указанного протокола (л.д.35-37).

Копия протокола заявителю направлена и получена представителем заявителя ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35-37).

Извещение о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ направлено и получено представителем заявителя ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32).

Фактические обстоятельства вмененного администрации административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана юридическая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия администрации городского округа Тольятти квалифицированы по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что администрацией городского округа Тольятти не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Принимая обжалуемый акт, должностное лицо сочло, что администрация городского округа <адрес>, являясь участником бюджетного процесса, обладала необходимыми организационно-властными полномочиями и не была лишена возможности принять все необходимые и достаточные меры к исполняю решения суда, но им не были предприняты все зависящие меры по их соблюдению, с чем суд апелляционной инстанции соглашается.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, учитывая длительность неисполнения решения суда (с 2020 года) при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Вопреки доводам жалобы уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П).

Вместе с тем, такие уважительные причины при рассмотрении дела не усматриваются, решение суда до настоящего времени не исполнено.

Заключение муниципального контракта ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по подготовке проекта Правил землепользования не исключает вины администрации во вмененном правонарушении. Доказательств того, что на момент составления протокола и вынесения оспариваемого постановления указанные Правила подготовлены, материалы дела не содержат, защитником администрации такие доказательства в ходе рассмотрения жалобы не представлены.

Несогласие заявителя с изложенными в оспариваемом постановлении выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, а также с толкованием норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и положений законодательства, регламентирующего рассматриваемые правоотношения, основанием для отмены или изменения обжалуемого акта не является.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков в процессуальных документах, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушены.

Постановление о привлечении администрации городского округа Тольятти к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением положений статьи 4.1 названного Кодекса.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, о признании администрации городского округа Тольятти виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, является обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статей 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление по делу об административном правонарушении начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, которым администрация городского округа Тольятти признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, оставить без изменения, жалобу защитника администрации городского округа Тольятти ФИО4 - без удовлетворения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим такое постановление, в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: ФИО3