Решение № 12-231/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 12-231/2024

Судья Прошина Н.М. дело № 12-231/2024


Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 16 июля 2024 года

Судья Самарского областного суда Горьков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Куйбышевского районного суда г. Самары от 08.04.2024, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением судьи Куйбышевского районного суда г. Самары от 08.04.2024 ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 4 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе, поступившей в Самарский областной суд, ФИО1 просит отменить вышеуказанное постановление как незаконное, производство по делу прекратить.

Будучи извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайство об отложении дела не поступило, в связи с чем, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотрение дела в её отсутствие.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля главный специалист – эксперт отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Самарской области ФИО3 показала, что по результатам проведенной по поручению Центрального аппарата Роскомнадзора проверки поступивших из Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу материалов, было выявлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на telegram-канале <данные изъяты> в мессенджере «Telegram» были распространены материалы иностранного агента общественного объединения «<данные изъяты>» без указания на то, что эти материалы (информация) произведены и (или) распространены иностранным агентом либо касаются деятельности иностранного агента, в связи с чем, в отношении входящей в руководящий орган общественного объединения «<данные изъяты> ФИО1 был составлен административный протокол по части 4 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав возражавшего против их удовлетворения представителя по доверенности Управления Роскомнадзора по Самарской области ФИО5, показания свидетеля ФИО3, прихожу к следующему.

Административная ответственность по части 4 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за производство материалов и (или) их распространение иностранным агентом в связи с осуществлением им вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ), материалов, направляемых иностранным агентом в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы или организации в связи с осуществлением им вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона N 255-ФЗ, либо информации, касающейся вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона N 255-ФЗ ", распространяемой в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", без указания на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности иностранного агента.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона № 255-ФЗ в целях учета иностранных агентов уполномоченным органом ведется реестр.

Согласно части 3 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, материалы, производимые и (или) распространяемые иностранным агентом в связи с осуществлением вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", материалы, направляемые иностранным агентом в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы и организации в связи с осуществлением вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ, информация, касающаяся вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ, распространяемая в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности такого агента.

В соответствии с пунктом 6 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ, к видам деятельности, осуществляемой иностранным агентом, в том числе, относится распространение предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), и (или) участие в создании указанных сообщений и материалов.

Форма указания, предусмотренного частью 3 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, требования к размещению и правила размещения такого указания утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2022 № 2108 «Об утверждении Правил размещения указаний, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в том числе требований к их размещению, а также форм указаний, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее – Постановление Правительства Российской Федерации от 22.11.2022 № 2108, вступило в силу 01 декабря 2022 года и действует в течение 6 лет со дня его вступления в силу).

В соответствии с пунктом 2 Правил размещения указаний, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, в том числе требований к их размещению, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2022 № 2108 (далее - Правила), материалы, предусмотренные частью 3 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, производимые и (или) распространяемые иностранным агентом, имеющие текстовую или аудиовизуальную форму (далее соответственно - текстовый материал, аудиовизуальный материал), должны сопровождаться указанием в виде текстового сообщения, предусмотренного частью 3 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, по форме, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2022 № 2108 (далее - текстовое указание).

Согласно требованиям Правил текстовое указание должно размещаться на русском языке, размер шрифта текстового указания должен вдвое превышать размер шрифта текстового материала, цвет шрифта текстового указания должен быть контрастным по отношению к фону, на котором оно размещается. Текстовое указание подлежит размещению в начале каждого текстового материала под заголовком либо в случае отсутствия заголовка непосредственно перед началом такого материала. Не допускается наложение текстового указания на содержащийся в текстовом материале текст, изображение или иное сообщение и их фрагменты.

Форма текстового указания в соответствии с утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2022 № 2108 формами указаний, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ используется следующая: «Настоящий материал (информация) (произведен, распространен и (или) направлен) иностранным агентом (наименование, фамилия, имя, отчество (при наличии), содержащиеся в реестре иностранных агентов) либо касается деятельности иностранного агента (наименование, фамилия, имя, отчество (при наличии), содержащиеся в реестре иностранных агентов)».

Как усматривается из материалов дела, 06.06.2023 в 10 часов 07 минут, 13.06.2023 в 15:30, 26.06.2023 в 15 часов 12 минут, 04.07.2023 в 11 часов 37 минут, 12.07.2023 в 08 часов 09 минут по московскому времени в мессенджере «Telegram» общественным объединением «<данные изъяты> включенным в реестр иностранных агентов распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации от 26.05.2023 № 687-р под порядковым номером <данные изъяты>, по адресам: - <данные изъяты> (дата и время публикации ДД.ММ.ГГГГ 10:07); - <данные изъяты> (дата и время публикации 13.06.2023 15:30); - <данные изъяты> (дата и время публикации ДД.ММ.ГГГГ 15:12); - <данные изъяты> (дата и время публикации ДД.ММ.ГГГГ 11:37); - <данные изъяты> (дата и время публикации ДД.ММ.ГГГГ 08:09);были распространены материалы без указания в них в нарушение требований части 3 статьи 9 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» на то, что они распространены иностранным агентом и касаются деятельности иностранного агента, в связи с чем, в отношении входящей в руководящий орган общественного объединения <данные изъяты> ФИО1 составлен административный протокол по части 4 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные в протоколе обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 обжалуемым постановлением к административной ответственности по части 4 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и виновность ФИО1 в его совершении, подтверждены совокупностью приведенных в обжалуемом постановлении доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.

В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Куйбышевского районного суда г. Самары все имеющиеся в деле доказательства исследованы в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследованные доказательства получили надлежащую правовую оценку судом.

К выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены судьей в обжалуемом постановлении, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения. Достоверность и допустимость исследованных доказательств, судьей проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении ФИО1 уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом, вопреки доводам жалобы, событие административного правонарушения в протоколе описано надлежащим образом, в том числе указаны время и место совершения административного правонарушения.

То обстоятельство, что протокол об административном правонарушении не был составлен немедленно по выявлению правонарушения, не влечет за собой признания его недопустимым доказательством, поскольку указанные в статье 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки составления протокола об административном правонарушении не являются пресекательными.

Общественное объединение <данные изъяты> является, в соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Федеральный закон № 82-ФЗ), добровольным, самоуправляемым, некоммерческим формированием, созданным по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Согласно части 4 статьи 3 Федерального закона № 82-ФЗ создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Порядок государственной регистрации общественных объединений установлен статьей 21 Федерального закона № 82-ФЗ.

Общественное объединение «Совет матерей и жен» не зарегистрировано в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона № 82-ФЗ, в единый государственный реестр юридических лиц не внесены сведения о создании, реорганизации или ликвидации общественного объединения «Совет матерей и жен».

На основании части 2 статьи 41 Федерального закона № 82-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации общественными объединениями, не обладающими правами юридического лица, ответственность за данные нарушения несут лица, входящие в состав руководящих органов этих объединений.

Представленные в суд апелляционной инстанции копия поданных ДД.ММ.ГГГГ за личной подписью ФИО1 сведений об учредителях (о членах, об участниках), персональном составе руководящих органов и работников иностранного агента – общественного объединения «Совет матерей и жен», а также копия административного искового заявления от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ФИО1 указана как председатель постоянно действующего руководящего органа названного выше объединения, полностью подтверждают вхождение ФИО1 на период инкриминируемого правонарушения в руководящий состав общественного объединения «Совет матерей и жен».

В реестре иностранных агентов, расположенном на официальном информационном портале Министерства Юстиции Российской Федерации <данные изъяты> содержится информация об информационном ресурсе общественного объединения <данные изъяты>.

Изложенные обстоятельства, учитывая приведенные выше нормы законодательства, свидетельствуют о том, что ФИО8, как лицо, входящее в руководящий состав включенного в реестр иностранных агентов общественного объединения <данные изъяты>», и не принявшее все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации, обоснованно привлечена к административной ответственности за распространение для неограниченного круга лиц материалов иностранного агента общественного объединения «Совет матерей и жен» с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в мессенджере «Telegram» по адресам: - <данные изъяты> (дата и время публикации: ДД.ММ.ГГГГ 10:07); - <данные изъяты> (дата и время публикации: ДД.ММ.ГГГГ 15:30); - <данные изъяты> (дата и время публикации: ДД.ММ.ГГГГ 15:12); - <данные изъяты> (дата и время публикации: ДД.ММ.ГГГГ 11:37); - <данные изъяты> (дата и время публикации: ДД.ММ.ГГГГ 08:09), без указания на то, что эти материалы распространены иностранным агентом и касаются деятельности иностранного агента.

Совершенное ФИО1 деяние верно квалифицировано по части 4 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность; при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, в качестве места совершения административного правонарушения обоснованно указан адрес регистрации ФИО1 по месту жительства.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины ФИО1 в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии со статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не нарушены требования статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со статьей 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не разрешенных судьей, в материалах дела не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Суд первой инстанции, решая вопрос о назначении административного наказания, учел все юридически значимые обстоятельства, конкретные обстоятельства дела, данные о ФИО1, на этом основании придя к обоснованному выводу о том, что назначение административного наказания в виде административного штрафа будет способствовать достижению целей административного наказания.

Назначенное административное наказание является справедливым, оснований для его снижения не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи районного суда, по делу не допущено.

Вместе с тем постановление судьи районного суда подлежит изменению указанием на то, что иностранным агентом, включенным в реестр иностранных агентов под номером <данные изъяты> является общественное объединение <данные изъяты>», а входящая в его руководящий состав ФИО1 допустила распространение в мессенджере «Telegram» на информационном ресурсе общественного объединения <данные изъяты>, материалов без указания, что они распространены иностранным агентом и касаются его деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление судьи Куйбышевского районного суда г. Самары от 08.04.2024, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 изменить указанием на то, что иностранным агентом, включенным в реестр иностранных агентов под номером <данные изъяты> является общественное объединение <данные изъяты>, а входящая в его руководящий состав ФИО1 допустила распространение в мессенджере «Telegram» на информационном ресурсе общественного объединения «<данные изъяты>, материалов без указания, что они распространены иностранным агентом и касаются его деятельности. В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке и срок, установленные статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Самарского областного суда п/п Д.В. Горьков

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи______________________________

помощник судьи Кулишова Н.С.

«_______»___________________________ 2024 г.