Решение № 12-32/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 12-32/2019

дело №

мировой судья Ильинская Ю.В.


Р Е Ш Е Н И Е

п.Подосиновец 8 мая 2019 года.

Подосиновский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Скрипина В.Д., при секретаре Шубиной О.С., рассмотрев жалобу главы администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области на постановление мирового судьи судебного участка № 35 Подосиновского судебного района Кировской области от 9 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Глава администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 35 Подосиновского судебного района Кировской области от 9 апреля 2019 года, которым администрация муниципального образования подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей. В жалобе она выразила несогласие с постановлением и указала о его незаконности. Она считает, что при вынесении решения судом не учтены обстоятельства, свидетельствующие о том, что администрация муниципального образования предприняла меры по очистке дорог, заключила соответствующие договоры с ООО «Управляющая компания Жилсевис», ООО ОП «Жешартский ЛПК» и ДД.ММ.ГГГГ производилась очистка улиц от снега тракторами указанных организаций. Однако сильный снегопад существенно затруднял проведение работ. Она полагает, что в ходе производства по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения, т.к. оснований для проведения проверки не имелось, о проведении проверки не был уведомлен представитель администрации муниципального образования и акт составлен в его отсутствии.

В судебном заседании представители лица, привлеченного к административной ответственности на доводах, изложенных в жалобе, настаивали и указали о наличии оснований для прекращения производства по делу, т.к. не доказана вина администрации муниципального образования в совершении указанного правонарушения.

Из представленных в суд материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением мирового судьи судебного участка № 35 Подосиновского судебного района Кировской области от 9 апреля 2019 года администрация Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, а именно в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог. Указанным постановлением администрация муниципального образования подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 100000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействия) юридических и должностных лиц, выразившихся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из положений пункта 6 статьи 3 и пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что содержание автомобильных дорог местного значения, признаваемое дорожной деятельностью, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст. 8 Устава муниципального образования « Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области» к вопросам местного значения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу положений части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п.8.2 ГОСТ Р 50597-2017. "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IА - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см.

Согласно п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 формирование снежных валов на улицах не допускается: на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; ближе 10 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; на тротуарах.

Согласно п.8.12 ГОСТ Р 50597-2017 уплотненный снежный покров не должен иметь дефектов и рыхлого снега, влияющих на безопасность дорожного движения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ около 10 часов 45 минут установлено, что в нарушение пунктов 8.2, 8.8, 8.12 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы» администрацией Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении. Из акта проверки следует, что установлены следующие нарушения:

1) Наличие нa покрытии проезжей части и обочине на всем протяжении <адрес> рыхлого снега, чем нарушен п. 8.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы»;

2) Наличие на покрытии проезжей части и обочине на всем протяжении <адрес> уплотненного слоя снега в виде колейности высотой до 20 см, чем нарушен п.8.12 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы»;

3) Наличие на покрытии проезжей части и обочине на всем протяжении <адрес> снежных валов, чем нарушен п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы»;

4) Наличие нa покрытии проезжей части и обочине на всем протяжении <адрес> рыхлого снега, чем нарушен п. 8.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы»;

5) Наличие нa покрытии проезжей части и обочине на всем протяжении переулка Борового пгт.<адрес> рыхлого снега, чем нарушен п. 8.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы»; 6) Наличие на покрытии проезжей части и обочине на всем протяжении <адрес> снежных валов, чем нарушен п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы»;

7) Наличие на покрытии проезжей части и обочине на всем протяжении <адрес> уплотненного слоя снега в виде колейности высотой до 10 см, чем нарушен п.8.12 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы».

Указанные обстоятельства подтверждены протоколом <адрес> об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом выявленных недостатков и иными доказательствами.

Все исследованные по делу доказательства получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомневаться в правильности и объективности которой оснований не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд признает законным обжалуемое постановление, т.к. в судебном заседании нашел подтверждение факт совершения администрацией Демьяновского городского поселения <адрес> административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Мировым судьей правомерно сделан вывод о наличии в действиях администрации Демьяновского городского поселения <адрес> состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, т.е. несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, т.к. не представлено доказательств свидетельствующих о том, что администрация муниципального образования приняла своевременные, необходимые и достаточные меры с целью устранения выявленных нарушений в установленные сроки.

При отсутствии актов, фотографий и иных доказательств, объективно свидетельствующих об устранении в сроки, предусмотренные ГОСТ Р 50597-2017. "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" выявленных в ходе проверки нарушений, у суда не имеется оснований считать, что администрация муниципального образования исполняла свои обязанности по содержанию дорог надлежащим образом.

При этом суд учитывает, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации муниципального образования было вынесено предписание об устранении нарушений в части содержания дорог и следовательно фактически нарушения не были устранены в полном объеме. Факт непринятия администрацией муниципального образования мер с целью устранения нарушений, создающих угрозу безопасности дорожного движения подтверждается показаниями свидетеля ФИО1

Доводы жалобы о том, что акт должностного лица ОГИБДД МО МВД России «Лузский» о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ был составлен без участия представителя юридического лица, не является основанием для отмены обжалуемого решения, поскольку указанный акт фиксирует лишь наличие на проезжей части улиц снежного покрова и колейности.

В соответствии с пунктом 33.5 Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 380, федеральный государственный надзор осуществляется, в том числе посредством систематического наблюдения за исполнением обязательных требований безопасности при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Пунктом 83 Административного регламента установлено, что при надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в том числе объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения.

В силу пункта 86 Административного регламента в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы).

По результатам выявления нарушений обязательных требований безопасности принимаются соответствующие решения, в том числе о возбуждении дела об административном правонарушении (пункты 17 и 87 административного регламента ).

Таким образом, действия должностного лица ОГИБДД МО МВД России «Лузский» при проведении проверки и составлении акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии проезжей части улицы соответствовали требованиям административного регламента, которые не предусматривают обязательного участия представителя лица, ответственного за содержание автомобильной дороги, при фиксации факта неудовлетворительных дорожных условий при проведении дорожного надзора.

Проверка проведена должностным лицом ОГИБДД в связи с поступившим в МО МВД России «Лузский» обращением ФИО2 с соблюдением требований законодательства, акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии улиц от ДД.ММ.ГГГГ отвечает требованиям, предъявляемым статьей 26.2 КоАП РФ к доказательствам по делу об административном правонарушении и оснований для признания его недопустимым доказательством не имеется.

Нарушений процессуальных норм административного законодательства, влекущих отмену судебного решения, при производстве по делу не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом наличия исключительных обстоятельств, финансового положения администрации муниципального образования и конкретных обстоятельств дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 35 Подосиновского судебного района Кировской области по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области оставить без изменения, а жалобу главы администрации муниципального образования без удовлетворения.

Судья :