Решение № 12-487/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 12-487/2021

Дело № 12-487/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Санкт-Петербург 08 июня 2021 года

Судья Московского районного суда Санкт-Петербурга Лежакова Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Первый ТРЕСТ» ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Санкт-Петербург, Лиговский пр. д.56 лит.Г пом.21-Н офис 404,

на постановление заместителя председателя Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга ФИО2 №11/21 от 26.03.2021 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя председателя Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга ФИО2 №11/21 от 26.03.2021 года ООО «Первый ТРЕСТ» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» и ему назначено административного наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Должностное лицо установило вину Общества в том, что 10.02.2021 года в период с 10.10 до 10.50 по адресу: Санкт-Петербург, Московский район, ул. Типанова у дома 21 лит.А (пересечение ул. Типанова и пр. Юрия Гагарина) территория объекта зеленых насаждений выполняющих специальные функции в рамках уличного озеленения по ул. Типанова Общество при проведении работ по ордеру ГАТИ №У-7358 от 09.12.2020 года и согласованной проектной документацией допустило складирование отвалов грунта, строительных материалов и движения техники за границами установленной зоны производства работ, засыпку стволов деревьев грунтом, что стало причиной повреждения зелёных насаждений (газона) на площади 578 м.кв. Данные объёмы сноса зелёных насаждений не входят в объёмы ране выданного порубочного билета №239 от 14.12.2020. Порубочный билет и снос (повреждение) данных зелёных насаждений Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга (далее-Комитет) не выдавался, обращений о получении порубочного билета в адрес Комитета не поступало.

В своей жалобе ООО «Первый ТРЕСТ» просит постановление Комитета по благоустройству отменить, как вынесенное незаконно и необоснованно, поскольку Общество до начала выполнения работ получило порубочные билеты №239 и №240, предполагающие снос зеленых насаждений (газон, деревья), произвело осмотр зеленых насаждений с составлением должностным лицом Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга соответствующего Акта с объемом зеленых насаждений, иных объектов благоустройства, находящихся в зоне производства работ (Акт от 25.11.2020 г.), произвело оплату восстановительной стоимости зеленых насаждений. Общество получило ордер на производство плановых работ №У-7358 от 09.12.2020 года, однако при производстве работ выявилась невозможность произведения их путем прокола ГНБ из-за обнаружения многочисленных кабельных сетей в зоне производства работ, в связи с чем, Общество было вынуждено осуществить работы открытым способом с разработкой грунта. При этом Общество складировало отвалы грунта строительных материалов с незначительным выходом за границы установленной зоны производства работ. Возможность остановить работы у Общества отсутствовала в связи со сжатыми сроками производства работ на проезжей части бокового проезда по ул. Типанова (распоряжение №1083 от 11.12.2020 г. о временном прекращении движения). Общество предпринимало все возможные действия для защиты зеленых насаждений (в том числе выполнило устройство защитного короба стволов деревьев) и не имело умысла на нарушение норм действующего законодательства. В зоне производства работ и на прилегающей территории лежал снег, толщина снежного покрова составляла не менее 10 см, что не позволило достоверно установить тип покрытия. По окончанию производства работ Общество вывезло грунт и осуществило уборку территории производства работ и прилегающей к ней территории. В агротехнические сроки Общество планировало обследование территории производства работ и прилегающей территории на предмет возможных повреждений зеленых насаждений (газона) и произведение восстановления газона. Согласно полученному ордеру на производство плановых работ №У-7358 от 09.12.2020 г., а так же порубочным билетам №239 и №240 работы Общества на вышеуказанном объекте не окончены и предполагают повреждение зеленых насаждений, с последующим их восстановлением. 15.02.2021 г. ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» направил в адрес заявителя уведомление о прибытии для составления протокола об административном правонарушении в Комитет по благоустройству. Уведомление было выписано в адрес ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», т.к. заявитель является лишь. В ходе дачи объяснений было выявлено, что необходимо провести дополнительное обследование для разграничений зоны производства работ, т.к. по тому же адресу проводит работы ООО «РСК «РЭС». Выездной осмотр был проведен 09.03.2021 г. На основании актов выездных проверочных мероприятий выявлено, что Общество повредило газон общей площадью 578 кв.м, при этом в акте не содержится методика замера и расчет площади поврежденного газона, а так же отсутствуют документы, подтверждающие реальный факт повреждения зеленых насаждений: в случае наличия в зоне производства работ засеянного газона, он находился под толщей снежного покрова. Акты выездных проверочных мероприятий от 10.02.2021 года не содержат сведений о том каким образом и какими техническими средствами производились расчеты площади.

Вместе с тем, заявитель полагал возможным признать допущенное им правонарушение малозначительным в соответствии с положением ст.2.9 КоАП РФ, поскольку в ограниченных условиях при производстве работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций заявитель проявил должную степень заботливости и осмотрительности при производстве работ, не допустил негативных последствий и прямого ущерба охраняемым законом интересам, а допущенное правонарушение не создавало существенную угрозу жизни и здоровью граждан. Заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению строительных норм и правил.

Защитники ООО «Первый ТРЕСТ» - Гордеев А.С. и Белопазова С.Ю., действующие на основании доверенностей, в судебное заседание явились, поддержали доводы жалобы в полном объеме, добавив, что после производства работ зона уличного озеленения по ул. Типанова была полностью восстановлена, в подтверждение чего к материалам дела были приобщены соответствующие фотографии от 12.05.2021 года и 07.06.2021 года. Сторона защиты также просила суд снизить размер назначенного наказания в соответствии с положением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ или применить к Обществу положения ст.2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание для участия в рассмотрении жалобы также приглашался представитель Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга, однако будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела по существу, не явился, сведений уважительности причин неявки не представил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем, суд не усматривает препятствий к рассмотрению дела в его отсутствие.

Исследовав представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, суд находит постановление должностного лица подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Диспозицией статьи 9 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» установлена ответственность за повреждение или уничтожение зеленых насаждений - рубка и(или) пересадка, а также любое другое повреждение или уничтожение зеленых насаждений в Санкт-Петербурге без специального разрешения - порубочного билета, выдаваемого исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным в сфере озеленения и благоустройства.

В силу ст.26.11 КоАП РФ лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно положениям ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основе доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению должностного лица, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и иными документами.

В нарушение вышеуказанных положений, а также требований п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ должностное лицо при вынесении постановления не сослалось на исследованные им в ходе рассмотрения дела доказательства (кроме протокола об административном правонарушении) и не дало им надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, не приняло во внимание объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, которые также являются доказательством по делу и подлежат соответствующей оценке.

В соответствии с положением ст.26.1 КоАП РФ в качестве обстоятельств совершенного правонарушения постановлением должностного лица установлен факт превышения зоны производства работ по ордеру ГАТИ и повреждение юридическим лицом зеленых насаждений (газона) на площади 578 кв.м.

Вышеуказанные обстоятельства отражены в акте выездных проверочных мероприятий и в акте обследования сохранения (сноса), пересадки зеленых насаждений и расчета размера их восстановительной стоимости, которые не только предметом оценки со стороны должностного лица не являлись, но и не содержат сведений о том каким образом и какими техническими средствами производились расчеты указанной площади, а также как именно осуществлялось исчисление суммы восстановительной стоимости.

Выявленные судом нарушения положений ст.26.1, 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ являются существенными и безусловно влекут за собой отмену вынесенного должностным лицом постановления как незаконного, необоснованного и немотивированного, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент отмены постановления не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

Доводы заявителя в остальной части, изложенные в жалобе, должны быть приняты во внимание при новом рассмотрении дела и получить надлежащую оценку в соответствии с правилами ст.26.11 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.6,30.7,30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу заявителя – удовлетворить частично.

Постановление заместителя председателя Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга ФИО2 №11/21 от 26.03.2021 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», в отношении ООО «Первый ТРЕСТ» – отменить, возвратив дело на новое рассмотрение в Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Санкт-Петербургский городской суд.

Судья Лежакова Т.В.