Решение № 12-311/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 12-311/2017

Дело № 12-311/2017


РЕШЕНИЕ

05 июня 2017 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Гирич Р.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Макарова Е.А. в интересах генерального директора ООО «Октябрьское – ЖЭУ» ФИО2 на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – генеральный директор ООО «Октябрьское – ЖЭУ» ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст.2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 №401-01-ЗМО и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Считая постановление незаконным, защитник ФИО2 – Макаров Е.А. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что выявленные нарушения при управлении <данные изъяты><адрес> устранены, складированный снег вывезен ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Октябрьское – ЖЭУ» были предприняты меры к очистке дворовой территории и проезда от выпавшего снега, для обеспечения беспрепятственного прохода и проезда транспорта. Однако в связи с обильными снегопадами, своевременно вывезти весь выпавший снег не представилось возможным из-за нехватки технических ресурсов. В действиях ООО «Октябрьское – ЖЭУ» содержаться признаки состава административного правонарушения, однако эти действия не повлекли за собой наступления последствий в виде нарушения прав других лиц, не создало опасных угроз для общества и государства ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения. Защитник просит освободить ФИО2 от административной ответственности, так как составлением протокола об административном правонарушении и рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст.3.1 КоАП РФ, а применение штрафа носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности. Защитник просит суд отменить постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск ДД.ММ.ГГГГ

ФИО2 и его защитник Макаров Е.А. в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного органа, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимал, представив письменный отзыв, в котором полагал обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьями 1.1, 1.3, 2.10 КоАП РФ субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение норм, установленных актами органов этих субъектов.

Согласно пункта 1 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 указанной статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Решением Совета депутатов города Мурманска от 26.12.2013 №68-971 утверждены «Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск».

В соответствии с пунктом 1.1. Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - Правила) устанавливают общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территорий муниципального образования город Мурманск (далее - город Мурманск, город) для создания безопасной, удобной и привлекательной среды.

В соответствии с пунктом 9.2.1. Правил юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, а также уборку прилегающих территорий в соответствии с Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Согласно пункта 9.2.19. Правил юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Пунктом 9.2.41. Правил предусмотрено, что собственники (правообладатели) земельных участков обязаны осуществлять вывоз снега в сроки, установленные ГОСТ, в специальные места.

В соответствии с пунктом 9.2.45. Правил, при производстве уборки в осенне-зимний период запрещается:

- складирование сколотого льда и уплотненного снега на тротуарах, площадках, газонах и других элементах озеленения, в незамерзающих водоемах и на ледяном покрове акваторий водных объектов, а также в смотровых колодцах;

- сдвигание снега к стенам зданий, сооружений;

- перемещение снега на проезжую часть и тротуары;

- складирование снега вне специально отведенных мест.

Согласно требованиям п.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с п.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу п.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п.6 ч.2 ст.153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч.14 ст.161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из представленного административного материала следует, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией из числа сотрудников управления Октябрьского административного округа в рамках обследования территории Октябрьского административного округа г. Мурманска на земельном участке с кадастровым номером №, на котором расположен многоквартирный дом (далее – МКД) <адрес> выявлено неудовлетворительное состояние дворового проезда (колейность, шуга, не очищен от снега, складирование снега).

Собственниками помещения - МКД №4 <адрес> выбран способ управления домом – ООО «Октябское - ЖЭУ», <данные изъяты>

Должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО «Октябрьское – ЖЭУ», в обязанности которого входит организация исполнения ООО «Октябрьское – ЖЭУ» обязательств по соблюдению Правил благоустройства, является генеральный директор – ФИО2

Согласно ст.2.4 КоАП РФ привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом согласно примечанию к указанной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационнораспорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В силу ч.4 ст.32 и ст.40 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» № 14 ФЗ от 08.02.1998 ФИО2, осуществляя руководство текущей деятельностью ООО «Октябрьское - ЖЭУ», обладает организационно-распорядительными полномочиями.

Таким образом, ФИО2 является должностным лицом и сферой его непосредственной обязанности и ответственности является организация деятельности общества таким образом, чтобы обеспечить соблюдение обществом действующего законодательства, в том числе в сфере благоустройства.

Факт инкриминируемого правонарушения подтверждается актом проверки комиссии из числа сотрудников управления Октябрьского административного округа г.Мурманск от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа г.Мурманска ФИО1 по данному факту составлен протокол об административном правонарушении № в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Октябрьское – ЖЭУ» ФИО2 по п.2 ст.2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

Протокол составлен в отсутствие ФИО2, извещенного надлежащим образом.

ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствии ФИО2, извещенного надлежащим образом, с участием его защитника.

Материалами дела подтверждено, что ООО «Октябрьское – ЖЭУ», генеральным директором которого является ФИО2, приняло на себя управление многоквартирным домом <адрес>. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен многоквартирный дом <адрес>, управление которым осуществляет ООО «Октябрьское – ЖЭУ», действующим законодательством возложена на управляющую компанию в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания собственников многоквартирного дома и надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Кроме того, из материалов дела следует, что ранее должностное лицо - ФИО2 дважды привлекался к административной ответственности по п.1 ст.2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях». Постановления административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и приобщены к материалам дела.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что административной комиссией при вынесении оспариваемого постановления были правильно установлены обстоятельства дела, исследованы все имеющиеся доказательства, в связи с чем нахожу постановление № от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным.

Выводы административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск о наличии в действиях должностного лица – генерального директора ООО «Октябрьское – ЖЭУ» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст.2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» основаны на анализе доказательств, предусмотренных ст.26.2 КоАП РФ.

Действия должностного лица ФИО2 верно квалифицированы по п.2 ст.2 ЗМО «Об административных правонарушениях». Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ могли бы повлечь прекращение производства по делу не установлено.

Доводы автора жалобы о том, что указанное правонарушение было устранено, судом не принимается, поскольку ДД.ММ.ГГГГ правонарушение выявлено административным органом и зафиксировано представленными в суд материалами.

Положения, предусмотренные ст.2.9 КоАП в данном случае неприменимы, исходя из того, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Допущенное нарушение посягает на законные права и интересы граждан и является существенным нарушением охраняемых общественных отношений.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования города Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «Октябрьское – ЖЭУ» ФИО2 к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей оставить без изменения, жалобу защитника Макарова Е.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней с момента вручения (получения) копии решения.

Судья -