Решение № 12-530/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 12-530/2020

Дело № 12-530\2020


РЕШЕНИЕ

9 сентября 2020г. <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО «М-Сервис» ФИО2 на постановление ПУ ФСБ России по западному арктическому району о привлечении к административной ответственности по статье 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного участкового инспектора по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 4 отделения отдела РКМ ПУ ФСБ России по западному арктическому району № 2109/1299-20 от 28.07.2020 юридическое лицо – ООО «М-Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200.000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что назначенное наказание не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости и целесообразности, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, особенно учитывая тяжелое экономическое положение в период неблагоприятной эпидемиологической обстановки.

Просит постановление изменить, уменьшив размер административного штрафа до 100000 рублей.

Законный представитель ООО «М-Сервис» извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов», промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

Согласно статье 96 Водного кодекса Российской Федерации запрещаются сброс в водные объекты и захоронение в них производственных, бытовых и других отходов.

Правила захоронения с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений отходов и других материалов во внутренних морских водах регламентированы Федеральным законом от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".

Положениями части 1 статьи 37 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" захоронением отходов и других материалов признается любое преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также любое преднамеренное уничтожение судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений. Частью 2 этой же статьи запрещается захоронение отходов и других материалов, а также сброс вредных веществ во внутренних морских водах.

Приложением V Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов от 1973 года, бытовыми отходами признаются все виды отходов, не охваченные другими Приложениями, которые образуются в жилых помещениях судна.

Пищевые отходы означают любые испорченные или неиспорченные пищевые продукты, такие, как фрукты, овощи, молочные продукты, птица, мясные продукты и пищевые остатки, образующиеся на судне.

Мусор означает все виды пищевых, бытовых и эксплуатационных отходов, все виды пластмасс, остатки груза, золу из инсинераторов, кулинарный жир и т. д., за исключением веществ, определение или перечень которых приведены в других Приложениях.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 04:00 мск, во внутренних морских водах на рейде <адрес> в координатах <данные изъяты>, с борта катера «<данные изъяты>» принадлежащего ООО «M-Сервис» капитаном катера ФИО1 осуществлен сброс бытового мусора, в присутствии должностных лиц Пограничного управления и таможенной службы.

ФИО1 пояснил, что им был выброшен картонный ящик с находившейся в нем морковью и бумагой в рулонах не термической обработки и что вышеуказанное имущество не является неразлагающимся мусором и не может квалифицироваться как загрязнение акватории.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными и оцененными в ходе рассмотрения дела, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП России, доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из представленных материалов следует, что в соответствии с трудовым договором №1/2019 от 01.07.2019 ФИО1 на момент совершения административного правонарушения являлся работником ООО «M-Сервис».

Согласно пунктам 25-29 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утв. Приказом Роскомрыболовства от 30.08.1995 № 140 капитан возглавляет экипаж судна и является его руководителем. Капитан осуществляет управление судном на основе единоначалия и подчиняется непосредственно судовладельцу. Все указания, относящиеся к деятельности судна, передаются только капитану, который отвечает за их выполнение. Капитан является законным представителем судовладельца в отношении сделок, вызываемых нуждами судна, груза или плавания, а также исков, касающихся вверенного ему имущества, если на месте нет представителей судовладельца. Капитан издает приказы по судну. Распоряжения капитана в пределах его полномочий подлежат беспрекословному исполнению всеми находящимися на судне лицами.Согласно пункту 33 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утв. Приказом Роскомрыболовства от 30.08.1995 № 140 капитан обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.

В силу пункта 5 Устава о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации от 21 сентября 2000 г. № 708 работодатель обязан,

а) обеспечивать подбор, подготовку и переподготовку, а также соответствующую квалификацию членов экипажей судов рыбопромыслового флота Российской Федерации и других работников, на которых распространяется действие настоящего Устава, создание для них необходимых социально-бытовых условий на производстве, а также надлежащего режима труда и отдыха;

б) организовать трудовую деятельность работников в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

в) осуществлять контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам несения службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, безопасности мореплавания, ведения промысла, технического обслуживания и ремонта указанных судов, береговых объектов, оборудования и механизмов, охраны, безопасности и гигиены труда, пожарной безопасности, охраны окружающей среды, а также относящихся к трудовой деятельности работников правил, норм и инструкций.

Согласно ч. 1 ст. 206 КТМ капитан судна и другие члены экипажа судна подчиняются распоряжениям судовладельца, относящимся к управлению судном, в том числе к судовождению, внутреннему распорядку на судне и составу экипажа судна.

Таким образом, из требований указанных нормативно-правовых актов презюмируется, что все действия, которые совершаются капитаном рыбопромыслового судна, совершаются по указанию судовладельца.

С учетом вышеизложенного, ООО «M-Сервис», при наличии возможности для соблюдения требований части 2 статьи 37 Федерального закона от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, допустив ДД.ММ.ГГГГ в 04:00 мск, во внутренних морских водах <адрес>, сброс с Катера бытового мусора, а именно картонного ящика с находящимися в нем пищевыми и бытовыми отходами.

Таким образом, своими действиями (бездействием), юридическое лицо ООО «M-Сервис» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

23.07.2020 в отношении юридического лица – ООО «М-Сервис» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, судом не установлено. Законный представитель Общества был надлежащим образом уведомлен о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Суд не усматривает оснований для освобождения ООО «М-Сервис» от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения в порядке ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей возможность замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, также не имеется.

Вместе с тем, постановление подлежит изменению в части размера назначенного наказания.

В силу ч. 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание совершение правонарушения впервые, а также с учетом финансового состояния Общества, прихожу к выводу, что в своей совокупности данные обстоятельства являются исключительными, при которых административное наказание ООО «М-Сервис» в виде административного штрафа может быть назначено с применением ч. 2.2, ч. 2.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в размере 100 000 рублей, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного участкового инспектора по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 4 отделения отдела РКМ ПУ ФСБ России по западному арктическому району № 2109/1299-20 от 28.07.2020 о привлечении ООО «М-Сервис» к административной ответственности по ст.8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении взыскания в виде административного штрафа в размере 200.000 рублей – изменить, снизить размер назначенного наказания с 200.000 рублей до 100.000 (ста тысяч) рублей, в остальной части постановление – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья И.С. Макарова