Решение № 12-152/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 12-152/2019

Дело № 12-152 «Т»/2019 <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление мирового судьи по делу

об административном правонарушении

г. Коломна Московской области 10 июня 2019 года

Судья Коломенского городского суда <адрес> Агафонова И.В., при секретаре Шмаковой С.А., с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «ТОНУС» (далее – ООО «ПО «ТОНУС») ФИО4, рассмотрев, в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «ПО «ТОНУС» на постановление мирового судьи 79 судебного участка Коломенского судебного района <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым ООО «ПО «ТОНУС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.38 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 79 судебного участка Коломенского судебного района <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ПО «ТОНУС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.38 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Из постановления по делу об административном правонарушении усматривается, что ООО «ПО «Тонус» являясь владельцем лицензий Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций №№, оказывает услуги связи в соответствии с этими лицензиями и являясь оператором сети связи общего пользования не своевременно, то есть ДД.ММ.ГГГГ, исполнило обязанность по осуществлению обязательных отчислений (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2018 года в установленные Федеральным законом от 07.07.2003 года № 126-ФЗ «О связи» сроки, а именно не позднее 30.01.2019 года (с учетом положений п. 3 ст. 4.8 КоАП РФ), чем нарушило требования п. 5 ст. 60 Закона «О связи», совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 13.38 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением мирового судьи ООО «ПО «ТОНУС» обратилось в Коломенский городской суд Московской области с жалобой на указанное постановление ссылаясь незаконность его вынесения в соответствии с процессуальным правом, просит постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.38 КоАП РФ в отношении ООО «ПО «ТОНУС» прекратить, так как мировым судьей при вынесении постановления не были учтены смягчающие вину ООО «ПО «ТОНУС» обстоятельства, предусмотренные п. 4.2 КоАП РФ, а именно: просрочка перечисления обязательных отчислений за 4 квартал 2018 год. связана с тяжелым финансовым положением ОО «ПО ТОНУС», которое вызвано задержкой оплаты услуг контрагентами ООО «ПО «ТОНУС», наличием обязательств по уплате заработной платы работникам, налогов и страховых взносов за квартал 2018 года; раскаяние ООО «ПО «ТОНУС», добровольное прекращение противоправного поведения, а именно уплата обязательных отчислений была произведена до момента направления Роскомнадзором по ЦФО уведомления о составлении протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; оказание ООО «ПО «ТОНУС» содействия органу, уполномоченному осуществлять производство но делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу административном правонарушении (представление настоящих объяснений в Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, в которых был признан факт нарушения ООО «ПО «ТОНУС» законодательства РФ о связи и приведены уважительные причины этого нарушения. Кроме того, организация является добросовестным оператором, предприятие является субъектом малого предпринимательства. Организация не имела возможности в срок совершить необходимые отчисления в резерв универсального обслуживания по причине того, что на счету не было денежных средств. С небольшой задержкой в несколько дней платеж был совершен. Несмотря на письменные пояснения, представленные ООО «ПО «ТОНУС», Управление Роскомнадзора по ЦФО составило протокол об административном правонарушении. Организация не отрицает своего правонарушения, совершенного впервые, однако какие-либо последствия совершенного правонарушения отсутствуют. Вынося постановление, суд не учёл, что назначаемая мера наказания несоразмерна правонарушению. В протоколе и в письменном отзыве имеется ссылка на применение ст. 4.1.1. КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «ПО «ТОНУС» ФИО4 доводы жалобы поддержал, просил суд её удовлетворить по основаниям изложенным, в жалобе.

Суд, выслушав в судебном заседании представителя ООО «ПО «ТОНУС», исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 13.38 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за несвоевременную или неполную уплату оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в виде наложения административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 5 ст. 60 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлено, что ООО «ПО «ТОНУС» в нарушение требований п. 5 ст. 60 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" по итогам 4 квартала 2018 года несвоевременно осуществило (до 30.01.2019 года включительно) обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания.

В силу ч. 1 ст. 4.8. КоАП РФ сроки, предусмотренные Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Таким образом, положения ст. 4.8. КоАП РФ полностью соответствуют общему порядку исчисления сроков, подробно регламентированному Гражданским кодексом РФ.

Вина ООО «ПО «ТОНУС» в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается представленными в материалах дела об административном правонарушении доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. 4-6), копией справки о несвоевременной уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) (л.д. 8), копией платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9), объяснениями представителя ООО «ПО «ТОНУС» (л.д. 12-14, 48-50), и иными имеющимися в деле доказательствами а кроме того, не оспаривается самим представителем ООО «ПО «ТОНУС».

В судебном постановлении вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ мировым судьей дана объективная правовая оценка.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

В жалобе и в пояснениях, данных в ходе судебного заседания, представитель ООО «ПО «ТОНУС» указывает на несоразмерность назначенного наказания совершенному правонарушению, а также на наличие смягчающих обстоятельств. Однако суд апелляционной инстанции полагает, что мировым судьей ООО «ПО «ТОНУС» было назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи. Кроме того, отсутствуют и основания для назначения штрафа ниже низшего предела, учитывая, что минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ст. 13.38 КоАП РФ составляет 50 000 рублей, а в соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судьи, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Также суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы заявителя жалобы о необходимости применения в рассматриваемом случае положений ст. 4.1.1 КоАП РФ подлежат отклонению.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в том числе являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 ноября 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федеральный закон N 294-ФЗ) (часть 1 статья 1 указанного Федерального закона).

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона N 294-ФЗ государственный контроль (надзор) определен как деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

По смыслу приведенных положений закона выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля было предусмотрено лишь при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

При этом в материалах дела отсутствуют данные о проведении в отношении ООО «ПО «ТОНУС» проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 294-ФЗ, а дело об административном правонарушении было возбуждено в результате предоставления сведений Федерального агентства связи о несвоевременной уплате оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2018 года.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют предусмотренные законом основания для замены назначенного юридическому лицу ООО «ПО «ТОНУС» административного наказания в виде штрафа предупреждением.

Исходя из характера совершения ООО «ПО «ТОНУС» правонарушения, предусмотренного ст. 13.38 КоАП РФ, объектом которого являются общественные отношения, связанные с обеспечением государственного контроля в области связи, предусмотренные Законом о связи, оснований для признания указанного деяния малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела и оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает.

Принцип презумпции невиновности мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ООО «ПО «ТОНУС», не усматривается.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Состоявшиеся судебное постановление является законными и обоснованными, оснований для его отмены или изменения по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30. 7, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 79 судебного участка Коломенского судебного района <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым ООО «ПО «ТОНУС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.38 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу ООО «ПО «ТОНУС» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Коломенский городской суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

<данные изъяты>

<данные изъяты> Судья И. В. Агафонова