Решение № 12-198/2020 от 3 июня 2020 г. по делу № 12-198/2020

Судья р/с Донцов А.В. Дело №12-198/20


РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 03 июня 2020г.

Судья Кемеровского областного суда Загребельная Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>, директора ООО «Комфортная среда» - управляющей организацией ООО «РЭУ-9», <адрес>

по жалобе главного госинспектора Государственной жилищной инспекции Кузбасса ФИО2 на постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 30 апреля 2020г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 30.04.2020 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора ООО «Комфортная среда» - управляющей организацией ООО «РЭУ-9» ФИО1 прекращено на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе главный госинспектор ГЖИ Кузбасса ФИО2 просит указанное постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение, мотивируя тем, что обстоятельства, указывающие на наличие в действиях директора ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, были выявлены ею в ходе проведения обследования на жилищном фонде, обслуживаемом ООО «РЭУ-9», по результатам которого был составлен Акт проверки от 18.04.2020, подписанный представителем ООО «РЭУ-9» без замечаний, что также подтверждает наличие выявленных нарушений; настаивает на том, что в действиях ФИО1 имеется состав вменяемого ей административного правонарушения; в связи с обнаружением при осуществлении контрольных мероприятий должностным лицом ГЖИ Кузбасса признаков административного правонарушения, дальнейшие процессуальные действия административным органом были проведены в соответствии с требованиями КоАП РФ, а не ФЗ №294-ФЗ; проверка не проводилась, акт проверки по установленной форме ГЖИ Кузбасса не составлялся, в связи с чем, выводы суда о грубых нарушениях, допущенных административным органом при составлении Акта проверки технического состояния от 18.04.2020 и о его недопустимости являются не состоятельными; протокол по делу об административном правонарушении был составлен уполномоченным лицом в целях осуществления ГЖИ Кузбасса своих полномочий при наличии законных оснований и с соблюдением установленного порядка; также считает несостоятельными выводы суда о нарушении ГЖИ ч.4 ст.28.1 КоАП РФ, так как административное расследование не проводилось, отсутствовали основания для вынесения отдельного определения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника ФИО4 – Мироновой М.Е., возражавшей против удовлетворения доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с ч.1.1 ст. 29.9 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу.

Полагаю, что требования приведенных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ООО «Комфортная среда» - управляющей организацией ООО «РЭУ-9» ФИО1, судьей районного суда не выполнены.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.На территории Кемеровской области-Кузбасс с 16.03.2020 действует режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций «Повышенная готовность».

В соответствии с п.12 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" предписано руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание: организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24.

Как усматривается из протокола №18-320 об административном правонарушении, во исполнение перечня поручений Губернатора Кузбасса по итогам совещания о внесении изменений в распоряжение губернатора Кузбасса от 14.03.2020 №21-рг и распоряжение Правительства Кузбасса от 03.04.2020 №170-р №48 от 11.04.2020 (п.5), 18.04.2020 в период обследования с 8 часов 30 минут до 10 часов 30 минут на жилищном фонде, обслуживаемом управляющей организацией ООО «РЭУ-9», были обнаружены достаточные данные, непосредственно указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ по следующим адресам:

- <...>, д.34, д.36, д.40, д.42, ул. Кирова, д.16, д.18 - в подъездах наличие пыли на поручнях, на почтовых ящиках, на подоконниках, на отопительных приборах, в графиках дезинфекции стоит последняя дата обработки 16.04.2020;

- <...> подъезде №2 нет графика дезинфекции;

- <...> подъездах наличие пыли на выступах, расположенных между первым и вторым этажами;

- <...> подъездах наличие пыли на поручнях, на подоконниках, на отопительных приборах, в графиках дезинфекции стоит последняя дата обработки 16.04.2020;

- <...> в подъезде №4 производится ремонт, нет графика дезинфекции, наличие пыли на почтовых ящиках;

- <...> подъездах наличие мусора на лестничных площадках и маршах.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях должностного лица ФИО1 события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и прекратил производство по делу.

В обоснование мотивов принятого решения судья районного суда указал, что Акт проверки технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий от 18.04.2020 составлен с грубыми нарушениями действующего законодательства; материалы дела не содержат сведений об организации плановой или внеплановой проверки в отношении юридического лица по факту исполнения требований распоряжения губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 №21-рг, в соответствии с требованиями ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в связи с чем, признал указанный Акт недопустимым доказательством по делу.

Однако, с указанными выводами судьи районного суда о нарушении административным органом порядка проведения проверки со ссылкой на ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" нельзя согласиться ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с абз.2 п.4.2 Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 10.04.2020 N 227 "О Государственной жилищной инспекции Кузбасса" должностные лица инспекции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить проверки, обследования жилищного фонда в сфере деятельности инспекции.

Согласно п.5 Перечня поручений Губернатора Кузбасса по итогам совещания о внесении изменений в распоряжение Губернатора Кузбасса от 14.03.2020 №21-рг и распоряжение Правительства Кузбасса от 03.04.2020 №170-р Государственной жилищной инспекции Кузбасса было поручено взять под особый контроль проведение дезинфекционных мероприятий организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе, ведение графиков уборки в подъездах МКД).

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что в рассматриваемом случае ГЖИ Кузбасса в отношении Общества не проводилось проверочных мероприятий в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ, и положения названного закона не подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям.

Обстоятельства, указывающие на наличие в действиях директора ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, были выявлены должностным лицом административного органа в ходе проведения обследования на жилищном фонде, обслуживаемом ООО «РЭУ-9», при осуществлении контроля за проведением дезинфекционных мероприятий.

Все действия по обнаружению данных, указывающих на наличие события правонарушения, и по возбуждению дела об административном правонарушении совершены административным органом в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В этой связи, вывод судьи об отсутствии в действиях должностного лица - директора ООО «Комфортная среда» - управляющей организацией ООО «РЭУ-9» ФИО1 события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, нахожу преждевременным и необоснованным.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе рассмотрения данного дела, при правовой оценке всех обстоятельств дела и собранных доказательств, судьей районного были нарушены требования ч. 1 ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом, что является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену судебного постановления с возвращением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 30 апреля 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО «Комфортная среда» - управляющей организацией ООО «РЭУ-9» ФИО1 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд, в ином составе суда, жалобу - удовлетворить.

Настоящее решение вступает в силу в день его вынесения, но может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Е.В. Загребельная