Решение № 12-140/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 12-140/2018

Дело № 12 - 140/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснокамск Пермского края 19 октября 2018 года

Судья Краснокамского городского суда Пермского края Кротов И.И.,

при секретаре Ярыгиной ЕВ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснокамского городского суда Пермского края жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЭКО» на постановление по делу об административном правонарушении №-Ю от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО1 в отношении ООО «ЭКО» (юридический адрес: 617060, <адрес>; ОГРН <***>),

установил:

Постановлением №-Ю по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «ЭКО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

ООО «ЭКО» обратилось в суд с жалобой об отмене постановления, указывая, что в действиях ООО «ЭКО» отсутствует состав и событие административного правонарушения. В собственности ООО "ЭКО" не находится земельный участок с кадастровым номером 59:07:00110906:69, на котором по фотографиям изображены навалы грунта, покрышек, а также какие-то отходы. Судьба появления этих отходов компании ООО "ЭКО" неизвестна. Отходы ей не принадлежат. Гаражный бокс, который по договору безвозмездного пользования был передан компании ООО "ЭКО", не освещается ртутьсодержащими лампами, освещается светодиодными светильниками. Инспектор ошибочно сделал оценку о типе ламп, освещающих помещение. Даже если бы компания использовало ртутные лампы, то на их обезвреживание и сдачу заключен договор с ООО "Ультраком". В настоящее время компанией ООО "ЭКО" установлена система ГЛОНАСС на спецтранспорт, используемый для транспортировки отходов, все сотрудники компании имеют документы о квалификации, выданные по прохождению профессионального обучения по работе с отходами 1-4 класса опасности, в том числе ФИО8 и ФИО9.

В судебное заседание представитель привлекаемого лица, представитель Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, представители Пермской межрайонной природоохранной прокуратуры не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлено.

Исследовав материалы административного дела, материалы представленного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено судом, ООО «Эко» на основании лицензии № (59)-2041-СТР от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет деятельность по транспортированию отходов I-IV классов опасности, в т.ч. твердых коммунальных отходов.

Частью 1 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) установлено, что юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06,1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляется, предназначены для удаления или подлежат удалению.

Статьёй 11 Закона № 89-ФЗ установлено, что юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

На основании ч. 1 ст. 15 Закона № 89-ФЗ, лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Ответственность за допуск работников к работе с отходами I-IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации (ч. 2 ст. 15 Закона № 89-ФЗ).

Из материалов дела следует, что транспортирование ТКО осуществляется на 5 транспортных средствах, принадлежащих ООО «Эко».

На основании приказов от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 и ФИО3 трудоустроены в ООО «Эко» на должность водителей, профессиональное обучение в сфере обращения с отходами не проходили. Подтверждающих документов в ходе проверки Обществом в прокуратуру не предоставлено. Указанными лицами осуществлялось транспортирование отходов, что подтверждается табелями учета рабочего времени работников ООО «Эко» за апрель и май 2018 г.

В силу п. 27 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила обращения с ТКО), транспортирование твердых коммунальных отходов с использованием мусоровозов, не оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, допускается до ДД.ММ.ГГГГ

Под мусоровозом понимается транспортное средство категории N, используемое для перевозки твердых коммунальных отходов (абз. 7 п. 2 Правил обращения с ТКО).

В соответствии с п. 3 приложения № к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» к категории N относятся транспортные средства, используемые для перевозки грузов, имеющие технически допустимую максимальную массу не более 3,5 т (категория N1), свыше 3,5 т, но не более 12 т (категория N2), более 12 т (категория N3).

Обществом мусоровозы аппаратурой спутниковой навигации не оборудованы. Так, Обществом подтверждающих документов в ходе проверки не предоставлено. Кроме того, данное обстоятельство при проверке подтвердил финансовый директор ООО «Эко» ФИО10. в объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке о результатах осмотра, составленной помощником природоохранного прокурора ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ в период с 11 час. 50 мин. до 12 час 15 мин. осмотрено здание по адресу: <адрес>, и земельный участок по указанному адресу с кадастровым номером 59:07:0010906:69. При осмотре установлено, что используемый ООО «Эко» гараж освещается ртутьсодержащими люминесцентными лампами-трубками.

В соответствии с договором № безвозмездного пользования имуществом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 (ссудодателем) передан ООО «Эко» (ссудополучателю) в безвозмездное временное пользование гараж № с пристроем, площадью 681,7 кв. м.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> серия 59-БД № от ДД.ММ.ГГГГ 1-этажное здание гаража № с пристроем, лит. С.С1, общая площадь 681,7 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО5

В соответствии со ст. 14 Закон № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, не требуется. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно п. 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по установленной форме. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

В нарушение вышеуказанных норм ООО «Эко» не составлен и не утвержден паспорт отхода I класса опасности - лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код ФККО 4 71 101 01 52 1).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 59:07:0010906:69 зафиксировано хранение твердых коммунальных, крупногабаритных и строительных отходов на почве, что противоречит следующим нормам.

Частью 2 статья 51 Закона № 7-ФЗ установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления установлены СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 3.7 указанных требований при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

Принадлежность отходов, хранящихся с нарушением требований, подтверждается объяснениями механика ООО «Эко» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, Обществом не соблюдаются экологические требования при обращении с отходами: осуществляется транспортирование твердых коммунальных отходов с использованием мусоровозов, не оснащенных аппаратурой спутниковой навигации; к работам с отходами I-IV класса опасности допускаются лица, не прошедшие профессиональное обучение в сфере обращения с отходами; не составлен и не утвержден паспорт отхода I класса опасности; временное хранение отходов осуществляется с нарушением требований.

Вина юридического лица заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения экологических требований, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Перечисленные нарушения, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

В связи с вышеизложенным, материалы проверки ДД.ММ.ГГГГ направлены в Управление Росприроднадзора по <адрес> для решения вопроса о привлечении ООО «Эко» и его должностного лица к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-Ю ООО «Эко» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 110 000 руб.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурором генеральному директору ООО «Эко» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами.

Представление рассмотрено, частично удовлетворено. В письме от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Эко» частично согласилось с требованиями прокуратуры. За ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, которые привели к нарушению законодательства об отходах, финансовый директор ООО «Эко» ФИО5 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

В жалобе на вышеназванное постановление ООО «Эко» просит суд отменить постановление. Заявитель ссылается на то, что в действиях ООО «Эко» отсутствует событие административного правонарушения, отсутствует состав административного правонарушения, поскольку земельный участок с кадастровым номером 59:07:0010906:69 не принадлежит ООО «Эко», судьба образования обнаруженных отходов неизвестна, Обществу отходы не принадлежат. Данный довод противоречит установленным обстоятельствам по административному делу. Так, отходы зафиксированы на земельном участке, находящимся в собственности учредителя ООО «Эко». При проверке установлено, что участок используется ООО «Эко» для стоянки техники и временного хранения отходов.

При осмотре участка ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано расположение на нем грузового автомобиля «МАЗ», регистрационные номера к436аа 159 регион (находится в лизинге у ООО «Эко»), с выгруженным мусорным контейнером объемом 20 куб. м для мультилифта. Контейнер заполнен крупногабаритными отходами (справка о результатах осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей).

Опрошенный механик ООО «Эко» ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что на участке по адресу: <адрес>, осуществляется стоянка техники ООО «Эко» и перегрузка отходов. Обнаруженные в ходе проверки отходы собраны ООО «Эко» в ходе оказания услуг по заключенным договорам. Твердые бытовые отходы временно хранились на участке, т.к. был сломан один из мусоровозов, из него данные отходы были выгружены для временного хранения.

Доводы жалобы ФИО5 о том, что гаражный бокс не освещается ртутьсодержащими лампами, не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

Кроме того, обязанность отнесения отходов к конкретному классу опасности и составлении на него паспорта лежит на лице, в деятельности которого образуются такие отходы (ст. 14 Закон № 89-ФЗ).

В силу Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства, относятся к IV классу опасности (код ФККО 48241501524), следовательно, на них также требуется оформление паспорта. При этом в поданной ООО «Эко» отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2016 и 2017 гг. не отражено образование каких-либо отработанных ламп. В ходе проверки паспорта на отходы в виде светодиодных ламп, утративших потребительские свойства, также не представлены.

ООО «Эко» к жалобе приложены документы, подтверждающие оснащение аппаратурой спутниковой навигации используемых мусоровозов (договор монтажа оборудования спутникового мониторинга автотранспорта №, акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ), удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ о прохождении профессиональной подготовки на право работы с отходами I-IV классов опасности водителями ООО «Эко» ФИО7 и ФИО2

То обстоятельство, что в собственности ООО «ЭКО» не находится земельный участок с кадастровым номером 59:07:00110906:69, не ставит под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица. Принадлежность отходов, хранящихся с нарушением требований, подтверждается объяснениями механика ООО «ЭКО» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ.

Равно как не являются основанием для отмены или изменения постановления должностного лица доводы о том, что ООО «ЭКО» в настоящее время установлена система ГЛОНАСС на спецтранспорт, и все сотрудники компании имеют документы о квалификации, поскольку указанные нарушения устранены уже после установления события административного правонарушения.

Виновность Общества в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств: протоколом об административном правонарушении№ от ДД.ММ.ГГГГ годасправкой о результатах осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и приложенными материалами, предписанием. При рассмотрении дела должностным лицом совокупность доказательств оценена в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, достоверность, допустимость и относимость представленных доказательств сомнений не вызывает.

Изложенные выше доказательства последовательны, соответствуют друг другу, оснований сомневаться в достоверности данных доказательств не имеется, какой - либо заинтересованности должностных лиц в исходе дела не установлено, суду не представлено, не имеется оснований о признании данных доказательств не допустимыми.

В судебном заседании установлен в момент проверки факт нарушения юридическим лицом требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства в области охраны окружающей среды.

Вывод старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО1 о доказанности вины ООО «ЭКО», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП Российской Федерации и назначении наказания, является правильным, достаточно мотивированным, сделан с учетом всех имеющихся в материалах дела доказательств, которые получили надлежащую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП Российской Федерации, на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Процессуальные требования к порядку привлечения заявителя к административной ответственности административным органом соблюдены. Привлекаемому лицу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении, пояснениями лиц, участвующих в деле, данными в судебном заседании в ходе рассмотрения дела. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении привлекаемое лицо извещено надлежащим образом, при составлении протокола и рассмотрении дела представитель привлекаемого лица не участвовал, уведомлен был надлежащим образом, копия постановления получена привлекаемым лицом.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, создающего угрозу охраняемым общественным отношениям, посягающего на санитарно- эпидемиологические требования в области охраны окружающей среды и природопользования, направленный на защиту прав граждан и законных интересов, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о невозможности освобождения юридического лица от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП Российской Федерации.

Наказание ООО «ЭКО» назначено с учётом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, отсутствия смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Вместе с тем постановление должностного лица подлежит изменению в следующей части.

В постановлении обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признано то, что ООО «ЭКО» ДД.ММ.ГГГГ постановлением №-Ю признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ предусмотрено отягчающее административную ответственность обстоятельство повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Однако, материалы дела не содержат сведений о вступлении в законную силу постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с этим, указание в постановлении на наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства - совершение иного административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подлежит исключению.

При таких обстоятельствах административный штраф подлежит снижению до 100 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 2.9, п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №-Ю от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю ФИО1 в отношении ООО «ЭКО» (юридический адрес: 617060, <адрес>; ОГРН <***>), привлеченного по ст. 8.2 КоАП РФ, изменить:

исключить из описательно-мотивировочной части указание на наличие отягчающего обстоятельства – совершение иного административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ;

снизить размер административного штрафа до 100 000 рублей,

в остальной части постановление оставить без изменения.

На постановление может быть подана жалоба в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение 10 суток со дня его получения.

Судья И.И.Кротов