Решение № 12-42/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 12-42/2017

Дело № 12-42/2017


Р Е Ш Е Н И Е

30 июня 2017 года <адрес>

Судья Анивского районного суда <адрес> ФИО8, при секретаре ФИО2, рассмотрев жалобу защитника федерального государственного бюджетного учреждения «Сахалинское бассейновое ФИО1 по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» ФИО4 на постановление № и.о.начальника Территориального отдела ФИО1 по <адрес> в <адрес> ФИО3 от 25 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения «Сахалинское бассейновое ФИО1 по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов»,

у с т а н о в и л:

Постановлением № и.о.начальника территориального отдела ФИО1 по <адрес> в <адрес> ФИО3 от 25 мая 2017 года федеральное государственное бюджетное учреждение «Сахалинское бассейновое ФИО1 по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» (далее ФГБУ «Сахалинрыбвод») привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Защитник ФГБУ «Сахалинрыбвод» ФИО4, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обжаловала его в суд, указав в жалобе, что в постановлении не содержится ссылка на норму права, которая предусматривает ответственность за непредоставление программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Решение о наличии вины в действиях юридических лица должным образом не мотивировано и не соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении допущенные нарушения были устранены в полном объеме, правонарушение не создало угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства. По мнению защитника, назначение штрафа является чрезмерным выявленному нарушению, следует применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

Изложив в жалобе указанные обстоятельства, защитник ФГБУ «Сахалинрыбвод» ФИО4 просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № от 25 мая 2017 года.

В судебном заседании защитник ФИО4, действующая по доверенности, настаивала на доводах жалобы по изложенным в ней основаниям.

ФИО1 по <адрес> ФИО5, ФИО6, действующие по доверенностям, помощник прокурора <адрес> ФИО7 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении жалобы, оспариваемое постановление оставить без изменений.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно пункту 1.5 Санитарных правил СП 1.1.1058-01, регламентирующих организацию и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Программа (план) производственного контроля составляется в произвольной форме и должна включать следующие данные:

- перечень форм учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля (пункт 3.7 Санитарных правил);

- перечень возможных аварийных ситуаций, связанных с остановкой производства, нарушениями технологических процессов, иных создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения ситуаций, при возникновении которых осуществляется информирование населения, органов местного самоуправления, органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 3.8 Санитарных правил).

Как следует из дела об административном правонарушении, в ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес> с привлечением специалиста территориального отдела в <адрес> ФИО1 по <адрес>, установлено, что ФГБУ «Сахалинрыбвод» программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий разработана и утверждена в мае 2016 года, действовавшая до мая 2016 года программа производственного контроля в рамках проверки не представлена (пункт 1.5 Санитарных правил); в представленной программе отсутствует перечень форм учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля (пункт 3.7 Санитарных правил), а также перечень возможных аварийных ситуаций, связанных с остановкой производств, нарушений технологических процессов, иных создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения ситуаций, при которых осуществляется информирование населения, органов местного самоуправления, органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 3.8 Санитарных правил).

Выявленные нарушения подтверждаются справкой Территориального отдела в <адрес> ФИО1 по <адрес> от 07 апреля 2017 года №, актом проверки от 14 апреля 2017 года, Программами производственного контроля, утвержденных и.о.заместителя начальника ФГБУ «Сахалинрыбвод» 31 мая 2016 года.

Таким образом, нарушение ФГБУ «Сахалинрыбвод» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарных правил, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашло подтверждение в судебном заседании.

Состав данного административного правонарушения является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу, вопреки доводам жалобы судом не установлено.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену постановления № от 25 мая 2017 года в ходе производства по данному делу допущено не было; постановление вынесено в соответствии со статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФГБУ «Сахалинрыбвод» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления № и.о.начальника территориального отдела ФИО1 по <адрес> в <адрес> ФИО3 от 25 мая 2017 года по жалобе по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Жалобу защитника федерального государственного бюджетного учреждения «Сахалинское бассейновое ФИО1 по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» ФИО4 на постановление № и.о.начальника Территориального отдела ФИО1 по <адрес> в <адрес> ФИО3 от 25 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения «Сахалинское бассейновое ФИО1 по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» оставить без удовлетворения.

Постановление № и.о.начальника территориального отдела ФИО1 Распотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО3 от 25 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения «Сахалинское бассейновое ФИО1 по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения.

Судья

Анивского районного суда ФИО8