Решение № 12-21/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 12-21/2024

УИД 66RS0015-01-2024-001021-54

Дело № 12-21/2024


РЕШЕНИЕ

18 июня 2024 года г. Асбест

Судья Асбестовского городского суда Свердловской области Вознюк А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица Администрации Асбестовского городского округа на постановление главного государственного инспектора Асбестовского городского округа, Малышевского городского округа, городского округа Рефтинский по пожарному надзору ФИО2 № 6 от 28.03.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора Асбестовского городского округа, Малышевского городского округа, городского округа Рефтинский по пожарному надзору ФИО2 № 6 от 28.03.2024 юридическое лицо Администрация Асбестовского городского округа (далее – Администрация АГО) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за нарушения требований пожарной безопасности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей /л.д. 5-25/.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации АГО обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, в которой указывает, что отделом по управлению муниципальным имуществом Администрации АГО водопроводные сети с установленными на них пожарными гидрантами, являющиеся источниками наружного противопожарного водоснабжения на территории г. Асбеста и п. Белокаменный для фактического использования как органу местного самоуправления, не предоставлялись и в безвозмездное временное пользование, хозяйственное ведение или оперативное управление не передавались, в связи с чем п. 48 Правил противопожарного режима в РФ Администрацией АГО не нарушен. Также Администрацией АГО приняты все зависящие меры по соблюдению норм и правил, конкретизированы организации, эксплуатирующие находящиеся в собственности Асбестовского городского округа водопроводные сети, с установленными на них пожарными гидрантами в составе централизованной системы водоснабжения, на которые возложены обязанности по проведению их проверок и обозначению указателями.

Автор жалобы просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Администрации АГО состава административного правонарушения.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ установлены обязанности организаций по соблюдению требования пожарной безопасности и выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, по разработке и осуществлению мер по обеспечению пожарной безопасности, содержанию в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Согласно ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, которые являются обязательными для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 (далее - Правила противопожарного режима), установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 48 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Пункт 48 Правил противопожарного режима содержит, в том числе, требование о необходимости обозначать направление движения к источникам противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Из материалов дела следует, что распоряжением главного государственного инспектора Асбестовского городского округа, Малышевского городского округа, городского округа Рефтинский по пожарному надзору ФИО1 № 3 от 04.04.2023 назначена выездная/внеплановая проверка населенных пунктов Администрации АГО (г. Асбест, п. Белокаменный, п. Красноармейский) /л.д. 1-4 административного дела/.

По результатам выездной проверки, проведенной в период с 13.04.2023 по 26.04.2023, составлен акт от 26.04.2023 № 3 и в отношении Администрации АГО выдано предписание № 3/1 от 26.04.2023 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности со сроком устранения до 04.09.2023 /л.д. 5-10, 11-20 административного дела/.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 27.02.2024 по заявлению Администрации АГО к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области о признании незаконным и отмене предписания № 3/1 от 26.04.2023, указанное предписание признано незаконным в части пунктов 3, 4, 5, 6, 7, 10, 11, 12 /л.д. 21-45 административного дела/.

В соответствии с п. 1 предписания: на территории города Асбеста с привлечением организации, у которой имеется лицензия на осуществление монтажа, технического обслуживания и ремонта систем противопожарного водоснабжения и их элементов диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, не обеспечивается своевременное обслуживание и ремонт, а также не организуется проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) наружного противопожарного водоснабжения, с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В соответствии с п. 2 предписания: на территории города Асбеста направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателям подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенным цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с п. 8 предписания: на территории поселка Белокаменный с привлечением организации, у которой имеется лицензия на осуществление монтажа, технического обслуживания и ремонта систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, не обеспечивается своевременное обслуживание и ремонт, а так же не организуется проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) наружного противопожарного водоснабжения, с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В соответствии с п. 9 предписания: на территории поселка Белокаменный направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

По факту выявленных 26.04.2023 нарушений правил противопожарного режима главным государственным инспектором Асбестовского городского округа, Малышевского городского округа, городского округа Рефтинский по пожарному надзору ФИО2 28.03.2024 вынесено постановление № 6 о назначении административного наказанию юридическому лицу Администрации АГО в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются административным делом № 6, в том числе: распоряжением № 3 от 04.04.2023 о проведении внеплановой/выездной проверки /л.д. 1-4/, актом выездной проверки от 26.04.2023 /л.д. 5-10/, предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 3/1 от 26.04.2023 /л.д. 11-20/, решением Арбитражного суда Свердловской области от 27.02.2024 /л.д. 21-45/, выписками из ЕГРЮЛ /л.д. 46-60, 81-87, 88-102/, протоколом об административном правонарушении № 6 от 18.03.2024 /л.д. 64-74/, пояснениями Администрации АГО от 15.03.2024 /л.д. 77-80/.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Асбестовский городской округ является собственником комплекса объектов водоснабжения и водоотведения Асбестовского городского округа, в связи с чем несет ответственность за соблюдение требований правил пожарной безопасности на указанных сооружениях, и обязано соблюдать требования правил противопожарного режима, однако этого не сделало.

Устранение допущенных нарушений входит в обязанности юридического лица и в настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, Администрацией АГО не соблюдены, при этом объективных сведений, указывающих, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению до момента выявления нарушений, в материалах дела не имеется. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности юридическим лицом могут повлечь негативные последствия, и приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Доказательства, исключающие вину юридического лица в силу независящих от него обстоятельств, в деле отсутствуют, в связи с чем его вина в неисполнении вышеуказанных требований установлена.

Оценив все исследованные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о наличии вины Администрации АГО в совершении административного правонарушения, должностным лицом пожарного надзора верно квалифицированы действия юридического лица по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что отделом по управлению муниципальным имуществом Администрации АГО водопроводные сети с установленными на них пожарными гидрантами, являющиеся источниками наружного противопожарного водоснабжения на территории г. Асбеста и п. Белокаменный для фактического использования как органу местного самоуправления, не предоставлялись и в безвозмездное временное пользование, хозяйственное ведение или оперативное управление не передавались, судом отклоняются, поскольку судом достоверно установлено зарегистрированное право собственности Администрации АГО на указанные объекты недвижимости.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Постановление о привлечении Администрации АГО к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела допущено не было.

Административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией статьи, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного деяния является справедливым и соразмерным содеянному.

Совокупности обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, не имеется, поскольку выявленные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, не установлено. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, судья считает, что обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления № 6 о назначении административного наказания от 28.03.2024 года, вынесенного главным государственным инспектором Асбестовского городского округа, Малышевского городского округа, городского округа Рефтинский по пожарному надзору ФИО2 в отношении Администрации Асбестовского городского округа, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Асбестовского городского округа, Малышевского городского округа, городского округа Рефтинский по пожарному надзору ФИО2 № 6 от 28.03.2024 о привлечении Администрации Асбестовского городского округа к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу юридического лица - Администрации Асбестовского городского округа, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение 10 суток с момента получения копии данного решения.

Судья Асбестовского городского суда А.Ю. Вознюк