Решение № 2-1276/2026 2-1276/2026(2-9500/2025;)~М-8105/2025 2-9500/2025 М-8105/2025 от 28 апреля 2026 г. по делу № 2-1276/2026

Дело №

50RS0№-52


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2026 года

Пушкинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Абрамовой Ж.И.,

при секретаре О,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К к Администрации городского округа <адрес> о признании решения незаконным, обязании поставить на очередь,

УСТАНОВИЛ:

К обратилась в суд к Администрации городского округа <адрес> с иском о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в выдаче и получении жилищного сертификата лиц, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, лиц, подвергшихся воздействию радиации, возникшей вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование требований указано, что К является одинокой матерью, у неё на иждивении находится несовершеннолетняя дочь – К, <дата> В настоящее время истец вместе со своей несовершеннолетней дочерью зарегистрированы и фактически проживают у знакомого по адресу: <адрес>. <дата> Администрацией городского округа <адрес> истец признана малоимущей и поставлена на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий. Постановка на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий путем увеличения жилой площади за счет средств федерального бюджета происходит в соответствии с Законом РФ от <дата> № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Законом РФ от <дата> №130-ФЗ «О внесении изменений в ст.14 и 15 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Порядок обеспечения жильем граждан, которые подверглись воздействию радиации из-за аварии на ЧАЭС, регламентируются Постановлением Правительства РФ № от <дата>. Статьи13, 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от <дата> № предусматривают обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

<дата> истцом в Администрацию городского округа <адрес> было направлено заявление о постановке ее вместе с дочерью на очередь на получение жилищного сертификата.

<дата> ответом из Администрации городского округа <адрес> истцу было отказано в постановке на учет в связи с тем, что она проживала в зоне отселения с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС с <дата> по <дата>. Согласно справке Брянского государственного училища олимпийского резерва от <дата> на время учебы и занятий была зарегистрирована в несовершеннолетнем возрасте в период со <дата> по <дата> в общежитии Брянского государственного училища олимпийского резерва по адресу: <адрес> является добровольно выехавшей из зоны отселения на время учебы и занятий, после чего снова была зарегистрирована в зоне отселения с <дата> по <дата>. Данное обстоятельство явилось основанием для отказа в постановке на очередь и получении жилищного сертификата.

Полагая, что указанным отказом нарушаются ее права и законные интересы, создаются препятствия к осуществлению права на обеспечение жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации, истец просит суд признать незаконным отказ Администрации городского округа <адрес> в постановке ее и несовершеннолетней дочери на учет на получение Государственного жилищного сертификата, обязать Администрацию городского округа <адрес> поставить на очередь до <дата> для получения жилищного сертификата за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом Российской Федерации от <дата> № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», включить в число участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2018-2025 годы, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.

В судебном заседании истица К поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации городского округа <адрес> по доверенности в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени судебного заседания.

Представитель третьего лица Министерства жилищной политики <адрес> в судебное заседание не явился, направил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определена государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС <дата>, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Статьей 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определены меры социальной поддержки граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения.

В соответствии со статьей 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в пункте 6 части 1 статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки: эвакуированным из зоны отчуждения – предусмотренные пунктами 3-12 части 1 статьи 14 и пунктами 2, 3 части 1 статьи 15 настоящего Закона; переселенным (переселяемым) из зоны отселения – предусмотренные пунктами 4, 5, 7, 9, 11 и 12 части 1 статьи 14; пунктом 2 части 1 и пунктом 2 части 3 статьи 15 настоящего Закона.

Кроме того, в соответствии с пунктом 7 статьи 17 указанного Закона им гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Согласно ч.2 ст.22 названного Закона, гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона.

В соответствии с разделом 2 постановления Правительства РФ от 25 декабря 1992 года №1008 «О режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», граждане, проживающие в зоне проживания с правом на отселение и принявшие решение о выезде на другое место жительства, получают в органах местной администрации удостоверения, в которых указываются значения плотности загрязнения почв цезием-137 в пункте проживания и права граждан, принявших решение о выезде с территории данной зоны на другое место жительства, на получение компенсаций и льгот, установленных действующим законодательством. В удостоверении указывается также состав семьи и делается отметка о сдаче жилья по месту жительства и выплате компенсаций и расходов, связанных с переездом.

Органы местной администрации, на территорию которой переезжают граждане из зоны проживания с правом на отселение, обеспечивают их в соответствии с действующим законодательством благоустроенной жилой площадью в домах государственного и общественного жилищного фонда, жилыми помещениями в домах, принадлежащих совхозам, колхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям, или предоставляют право на внеочередное приобретение квартир в домах государственного или общественного жилищного фонда, а также внеочередное вступление в жилищные и жилищно-строительные кооперативы по новому месту жительства.

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 №153, формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно подпункту «е» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 26 ноября 1998 года №175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска.

Также в силу приведенных положений Закона №-I предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с <дата> по <дата> на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со статьей 33 Закона №-I.

Судом установлено и следует из материалов дела, что К признана малоимущей постановлением Администрации от <дата> №-ПА и принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании постановления Администрации городского округа <адрес> от <дата> №-ПА, что следует из ответа Администрации от <дата> (л.д.24).

В период с <дата> по <дата> К была зарегистрирована совместно с матерью в жилом помещении по адресу: <адрес>, ул.РОС, <адрес> (л.д.30).

В период со <дата> по <дата> (согласно справке ФГБУ «Брянское государственное училище (колледж) олимпийского резерва» (ПОО «БГУОР) от <дата>), К проживала и была зарегистрирована по месту пребывания в общежитии на время учебы в ФГБОУ «БГУОР» по адресу: <адрес> (л.д.15).

В период с <дата> по <дата> К была зарегистрирована по адресу: <адрес>, ул.РОС, <адрес>, с <дата> по <дата> - по адресу: <адрес> (л.д.30).

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от <дата> №-Р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»территория <адрес> отнесена к зоне с правом на отселение.

С <дата> по настоящее время К вместе со своей несовершеннолетней дочерью К, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована и проживает в части жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: <адрес>.

Пушкинским окружным управлением социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес><дата> К выдано удостоверение АЗ № как гражданину, добровольно выехавшему из зоны отселения (периоды проживания в городе <адрес> с <дата> по <дата>) (л.д.10).

Таким образом, К, относится к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяются положения законодательства о мерах социальной поддержки, в том числе, предусмотренных пунктом 7 статьи 17 приведенного Закона №.

В целях реализации своего права на улучшение жилищных условий, <дата> К обратилась в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с составом семьи два человека и постановке на жилищный учет в качестве лица, добровольно выехавшего из зоны радиоактивного загрязнения, в соответствии с Законом Российской Федерации от <дата> № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Ответом Администрации городского округа <адрес> от <дата> № истцу отказано в постановке на жилищный учет в соответствии с ч.2 ст.22 Закона РФ от <дата> № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернбыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст.17 Закона) (л.д.24).

Проверяя законность и обоснованность принятого решения, суд приходит к следующему.

В силу пункта 3 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится в том числе ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Нуждаемость в улучшении жилищных условий определяется в соответствии с положениями статьи 51 ЖК РФ, где гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе, граждане не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

Частью 2 данной статьи установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Из положений части 3 статьи 49 ЖК РФ следует, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Положениями статьи 53 ЖК РФ установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии пунктом 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ в случае представления документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, указанное обстоятельство является основанием для отказа гражданину в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

В силу вышеприведенных норм ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия по ухудшению жилищных условий с целью признания их уполномоченными органами, нуждающимися в улучшении жилищных условий с последующим обеспечением жилым помещением.

Истец проживал на территории зоны с правом на отселение постоянно, выезд в период <дата> по <дата> имел место в связи с учебой, носил временный характер.

При изложенных обстоятельствах, действия истца по выезду из «загрязненной» зоны нельзя признать намеренными действиями, приведшими к ухудшению жилищных условий.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что приобретение К статуса лица, выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение, постановка на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, дает ей право на меры социальной поддержки, в том числе установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

При изложенных обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу, что отказ Администрации городского округа <адрес> от <дата> № № постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий К нельзя признать обоснованным, требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Иск К к Администрации городского округа <адрес> о признании решения незаконным, обязании поставить на очередь удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> от <дата> об отказе в постановке на учет для включения в состав участников ведомственной программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан «Российской Федерации».

Обязать Администрацию городского округа <адрес> поставить К на очередь, сформированную до <дата>, для получения жилищного сертификата в рамках ведомственной программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан «Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено <дата>.

Судья: