Решение № 12-19/2019 12-443/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 12-19/2019

№


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

04 февраля 2019 года судья Железнодорожный районного суда г. Симферополя ( <...>) Уржумова Н.В., рассмотрев в зале суда в г. Симферополе

с участием представителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю – ФИО1,

жалобу заместителя главного врача по организационно – методической работе Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Симферопольская клиническая больница скорой помощи № 6» ФИО2 на постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО1 от 15.11.2018 года, которым заместитель главного врача по организационно – методической работе Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Симферопольская клиническая больница скорой помощи № 6» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 6.30 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, -

у с т а н о в и л:

Постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО1 от 15.11.2018 года, заместитель главного врача по организационно – методической работе Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Симферопольская клиническая больница скорой помощи № 6» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 6.30 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе, поданной в порядке главы 30 КоАП РФ, ФИО2 просит постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО1 от 15.11.2018 года, которым заместитель главного врача по организационно – методической работе Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Симферопольская клиническая больница скорой помощи № 6» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 6.30 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей – отменить, производство по делу прекратить при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В случае если суд установит наличие в действиях заявителя состава вменяемого правонарушения, просил освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

В обоснование жалобы ссылается на то, что ТО Росздравнадзора в период с 13.06.2018 года по 22.06.2018 год была проведена плановая выездная проверка в ГБУЗ РК «Симферопольская клиническая больница скорой медицинской помощи № 6». В ходе проведения проверки были установлены нарушения. Заявитель полагает, что событие административного правонарушения и его вина не доказаны, поскольку на момент проведения проверки нарушение было устранено, существенной угрозы охраняемым правоотношениям не создано, за аналогичные правонарушения ГБУЗ РК «СКБСМП № 6» к ответственности не привлекалась.

ФИО2 в суд не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежаще, подал письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

В суде должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление - руководитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО1, просил суд жалобу ФИО2 оставить без удовлетворения; возражал против отмены постановления и прекращения производства по делу по малозначительности.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения должностного лица вынесшего оспариваемое постановление, исследовав материалы дела вместе документами, послужившими основанием для вынесения обжалуемого постановления, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Дело рассматривается судом в порядке ст. 30.6 КоАП Российской Федерации.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 1.5 и ч. 2 ст. 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административной правонарушении не иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья при осуществлении производства по делу оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2, как на момент привлечения к административной ответственности, так и в настоящее время, занимает должность заместителя главного врача по организационно – методической работе Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Симферопольская клиническая больница скорой помощи № 6».

За не соблюдение требований законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, заместитель главного врача по организационно – методической работе Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Симферопольская клиническая больница скорой помощи № 6» ФИО2 на основании постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО1 от 15.11.2018 года №11-2018 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000,00 руб.

Частью 2 статьи 6.30 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение медицинской организацией, участвующей в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, обязанности о предоставлении пациентам информации о порядке, об объеме и условиях оказания медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские организации, участвующие в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, наряду с обязанностями, предусмотренными частью 1 настоящей статьи, также обязаны предоставлять информацию о порядке, об объеме и условиях оказания медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Обязанность медицинской организации размещать на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети «Интернет» информацию о возможности получения медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам на территории Республики Крым, закреплена в приказе Минздрава России от 30.12.2014 N 956н «Об информации, необходимой для проведения независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями, и требованиях к содержанию и форме предоставления информации о деятельности медицинских организаций, размещаемой на официальных сайтах Министерства здравоохранения Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и медицинских организаций в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"».

Однако, в нарушение вышеуказанных положений действующего законодательства, на официальном сайте ГБУЗ РК «Симферопольская КБ СМП №6» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://6больница.рф на момент проведения проверки отсутствовала информация о порядке, объеме и условиях оказания медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2018 года и плановый период 2019 и 2020 гг.

Указанные обстоятельства подтверждаются распечатанным скриншотом с сайте ГБУЗ РК «Симферопольская КБ СМП №6» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://6больница.рф.

Кроме того, в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" отсутствовала на момент проведения проверки информация о порядке, объеме и условиях оказания медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2018 года и плановый период 2019 и 2020 гг. – в фойе административного корпуса ГБУЗ РК «Симферопольская КБ СМП №6» (2 этаж), и в фойе приемного отделения ГБУЗ РК «Симферопольская КБ СМП №6» (1 этаж).

В представленных суду материалах, послуживших основанием для вынесения оспариваемого постановления, имеются фотоматериалы с достоверностью подтверждающие указанные нарушения.

Ответственным за вышеуказанные нарушения по не соблюдению требований законодательства об охране здоровья граждан является заместитель главного врача по организационно – методической работе Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Симферопольская клиническая больница скорой помощи № 6» ФИО2, что подтверждается приказом ГБУЗ РК «Симферопольская КБ СМП №6» от 30.01.2018 года.

Факт совершения заместителем главного врача по организационно – методической работе Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Симферопольская клиническая больница скорой помощи № 6» ФИО2 административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 6.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также его виновность, подтверждается материалами проверки; достоверность и допустимость исследованных доказательств сомнений не вызывают.

Обращаясь в суд, с жалобой на постановление о привлечении к административной ответственности, заявитель указывает, что информация на официальном сайте в сети интернет на момент проверки была, а именно в разделе «Документы»; так же информация о возможности получения медицинской помощи в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 гг. была размещена в холле 1-го этажа травматологической поликлиники.

Суд критически относится к доводам заявителя, поскольку указанная информация должна быть размещена в максимально доступных местах.

Из содержания приказа Минздрава России от 30.12.2014 N 956н, информация о возможности получения медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи должна содержаться в подразделе «о медицинской деятельности медицинской организации», а никак не в разделе «Документы», на что в свое жалобе ссылался заявитель.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия заместителя главного врача по организационно – методической работе Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Симферопольская клиническая больница скорой помощи № 6» ФИО2 правильно квалифицированы, его вина в совершении вменяемого административного правонарушения с достоверностью подтверждена совокупностью доказательств.

Нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые могли бы повлиять на законность привлечения заместителя главного врача по организационно – методической работе Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Симферопольская клиническая больница скорой помощи № 6» ФИО2 к административной ответственности не установлено, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Вид и размер назначенного ФИО2 административного наказания соответствует требованиям ст. 4.1 КоАП РФ и общим принципам назначения административного наказания, является справедливым, оснований для его изменения не имеется.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Анализируя обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, полагаю, что в действиях заместителя главного врача по организационно – методической работе Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Симферопольская клиническая больница скорой помощи № 6» ФИО2 не усматривается малозначительности совершенного правонарушения, поскольку в данном случае со стороны должностного лица имело место неисполнение требований действующего законодательства, направленного на охрану здоровья граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП Российской Федерации, -

р е ш и л:

Постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО1 №11-2018 от 15.11.2018 года – оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Копию решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении направить в срок до трех суток после его вынесения физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу.

Решение довести до сведения органа, должностного лица, исполняющих постановление, а также лица, в отношении которого вынесено решение, и потерпевшего в день вынесения решения.

Решение судьи может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В.Уржумова