Постановление № 5-236/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 5-236/2017

Дело № 5-236/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ульяновск 25 августа 2017 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе

председательствующего судьи Кашкаровой Л.П.,

при секретаре Никифоровой Л.Е.,

с участием защитника ООО «Элит» - Шакирова ФИО6, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Элит» (далее - ООО «Элит»), ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении АП-73 № от 21 июля 2017 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что ООО «Элит» нарушило правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в том, что в период с 06 апреля 2017 года по 18 июля 2017 года при строительстве индивидуального многоэтажного жилого дома по адресу: <адрес>, в районе <данные изъяты> незаконно привлекло к трудовой деятельности в качестве повара гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не по указанной в патенте профессии арматурщика, в нарушение абз. 2 п. 16 ст. 13.3 ФЗ № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ», Постановления губернатора Ульяновской области от 26 февраля 2015 года № 24 «Об указании в патенте профессии (специальности, виде трудовой деятельности)», то есть совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 18.15 ч.1 КоАП РФ.

В судебном защитник ООО «Элит» Шакиров А.Т. с вменяемым административном правонарушением не согласился и пояснил, что иностранный гражданин ФИО2 работал на строительном объекте по ул. <адрес> в качестве арматурщика, то есть по профессии, указанной в патенте и в трудовом договоре. Тот факт, что при проверке сотрудники УМВД выявили ФИО2 за приготовлением пищи, не свидетельствует о том, что он работал поваром. В день проверки ФИО2 являлся дежурным по приготовлению пищи, после чего приступил к своей работе арматурщика. Просит учесть, что ООО «Элит» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, впервые привлекается к административной ответственности при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, другим объектам, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО4 – специалист по подбору персонала иностранных граждан ООО «Элит» дал в целом аналогичные пояснения.

Из показаний свидетеля ФИО2 в судебном заседании следует, что с 06.04.2017 он трудоустроен в ООО «Элит» в качестве арматурщика по строительству жилого дома рядом <адрес>. В ходе проверки сотрудникам УМВД он (ФИО2) занимался приготовлением пищи для себя и других граждан Узбекистана, так как в этот день являлся дежурным по приготовлению пищи. В другое время он всегда работал в качестве арматурщика.

Вместе с тем, в своих объяснениях от 18.07.2017 ФИО2 пояснил, что он работает в качестве повара, готовит еду для граждан Узбекистана, которые работают на данном строительном объекте (л.д. 12).

В судебном заседании ФИО2 пояснил, что давая объяснения сотруднику УМВД, он имел ввиду, что работает в качестве повара только один день, а в другое время он работает арматурщиком.

Проанализировав показания ФИО4, ФИО2 в совокупности с другими доказательствами по делу, суд приходит к выводу, что указанные свидетели полностью поддерживают позицию юридического лица о своей невиновности в совершении инкриминируемого правонарушения в связи с имеющимися трудовыми отношениями ООО «Элит», а потому суд подвергает критической оценке показания указанных лиц в данной части.

Доводы защитника ООО «Элит» Шакирова А.Т. о невиновности юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения проверялись судом и не нашли своего объективного подтверждения исследованными судом доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан).

В силу требований ст. 13.3 п. 16 абз. 2 вышеназванного Федерального закона в случае принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) решения об указании в патенте, выдаваемом на территории данного субъекта Российской Федерации, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина иностранный гражданин не вправе осуществлять на территории данного субъекта Российской Федерации трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которая не указана в патенте.

Согласно постановлению Губернатора Ульяновской области от 26.02.2015 N 24 "Об указании в патенте профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности)", во исполнение пункта 29 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" постановлено указывать в патенте, выдаваемом на территории Ульяновской области иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное осуществление трудовой деятельности, профессию (специальность, должность, вид трудовой деятельности).

Как следует из Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 3, раздел "Строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы", утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 06.04.2007 N 243 (ред. от 30.04.2009), к характеристике работ арматурщика (в зависимости от разряда) относится: очистка арматурной стали от ржавчины и сортировка ее по маркам и диаметрам. Укладка арматурной стали в стеллажи и штабеля. Переноска арматуры и армоконструкций вручную. Размотка и вытягивание арматурной стали ручными лебедками. Выпрямление арматурной стали. Резка арматурной стали на ручных станках. Гнутье арматурной стали на ручном станке, вязка простых плоских каркасов и т.д.

Вместе с тем, исследованными судом доказательствами установлено, что ООО «Элит» привлекло гражданина <данные изъяты> ФИО2 к трудовой деятельности в качестве повара, то есть не по указанной в патенте профессии арматурщика.

Виновность ООО «Элит» в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении, из которого следует, что ООО «Элит» вменяется правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 18.15 ч. 1 КоАП РФ;

- копией трудового договора от 06 апреля 2017 года, из которого следует, что ООО «Элит» заключило трудовой договор с ФИО2, принял ФИО2 на должность арматурщика;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территории и находящихся там вещей и документов с фототаблицей, согласно которым ФИО2 осуществляет трудовую деятельность в качестве повара;

- актом проверки № от 18 июля 2017 года, из которого следует, что ООО «Элит» в период с 06 апреля 2017 года по 18 июля 2017 года допустило к осуществлению трудовой деятельности в качестве повара гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 угли на строительном объекте по адресу: г. <данные изъяты>, не по указанной в его патенте профессии арматурщик;

- данными о физическом лице, из которых следует, что ФИО2 является гражданином Республики Узбекистан. Патент на осуществление трудовой деятельности был выдан ФИО2 30 марта 2017 года по профессии арматурщик;

- протоколом АП-73 № об административном правонарушении в отношении ФИО2, из которого следует, что он в период с 06 апреля 2017 года по 18 июля 2017 года осуществлял трудовую деятельность в качестве повара, то есть не по указанной в его патенте профессии арматурщик. С нарушением ФИО2 согласился;

- постановлением № от 19 июля 2017 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о виновности ООО «Элит» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Доводы защитника о недоказанности осуществления ФИО2 трудовой деятельности в ООО «Элит» в качестве повара являются необоснованными.

Согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В ходе производства по делу на основании совокупности собранных по делу доказательств установлено, что 18.07.2017 на момент прибытия должностных лиц ОИК УВД УМВД России по Ульяновской области на строительный объект ФИО2 находился в специально отведенном месте для приготовления пищи, где выполнял обязанности повара и занимался приготовление пищи в больших объемах (что зафиксировано в том числе фотоматериалом).

Материалы дела свидетельствуют о том, что на момент обнаружения должностными лицами ОИК УВД УМВД России по Ульяновской области достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, факт осуществления трудовой деятельности в ООО «Элит» в качестве повара ФИО2 не оспаривал.

Так, в своих письменных объяснениях ФИО2 пояснил, что он работает на строительном объекте по ул. <данные изъяты>» в качестве повара, готовит еду для граждан Узбекистана, которые работают на данном строительном объекте.

Правильность своих объяснений ФИО2 подтвердил собственноручной записью в соответствующей графе бланка объяснения, сделанной на русском языке (л.д. 12).

Также факт осуществления ФИО2 трудовой деятельности в ООО «Элит» в качестве повара, а не арматурщика (как указано в патенте и в трудовом договоре) установлен вступившим в законную силу постановлением № от 19.07.2017 о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено судом, содержащиеся в исследованных доказательствах обстоятельства правонарушения объективно свидетельствуют о наличии у ООО «Элит» вины в его совершении, которая в рассматриваемом случае, выразилась в допуске ООО «Элит» гражданина Узбекистана ФИО2 к выполнению трудовых обязанностей не по указанной в патенте профессии арматурщика, в нарушение абз. 2 п. 16 ст. 13.3 ФЗ № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ», Постановления губернатора Ульяновской области от 26 февраля 2015 года № 24 «Об указании в патенте профессии (специальности, виде трудовой деятельности)».

Доводы защитника ООО «Элит» об объявлении юридическому лицу предупреждения в соответствии с требованиями ст. 4.1.1 ч. 1 КоАП РФ суд находит неподлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательств, б) отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

ООО «Элит» представило суду сведения о годовой выручке, не превышающей 120000000 рублей, и о численности работников на 31.07.2017 – 31 человек.

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для объявления ООО «Элит» предупреждения в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В данном случае имеет место угроза причинения вреда жизни и здоровью людей вследствие несоблюдения обществом требований законодательства, регламентирующего привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности не по профессии, указанной в патенте, что может повлечь негативные последствия для жизни и здоровья как самих работников ООО «Элит» так и иных граждан.

При назначении наказания суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также смягчающие административную ответственность обстоятельства.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд признает и учитывает совершение административного правонарушения впервые, устранение допущенных нарушений.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах суд с учетом всех обстоятельств дела, устранения выявленных нарушений, финансового положения юридического лица, приходит к выводу о назначении наказания в виде штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

Допущенное правонарушение малозначительным не является, оснований для применения правил ст. 2.9 КоАП РФ также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Элит» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч. 1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 125000 рублей (сто двадцать пять тысяч рублей).

Штраф уплатить через УФК по Ульяновской области (УМВД России по Ульяновской области) ИНН <***>, КПП 732501001, № 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульновска, БИК 047308001, ОКАТО 73701000, КБК 18811640000016026140 (штрафы незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан, ст. 18.15 КоАП РФ), УИН 18811739990865874506.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В случае несвоевременной уплаты административного штрафа лицо, обязанное уплатить штраф, может быть привлечено к административной ответственности по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.П. Кашкарова