Решение № 2-396/2019 2-396/2019~М-397/2019 М-397/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 2-396/2019

Дело № – 2019


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

26 ноября 2019 года <адрес>

Фатежский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Попрядухина И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Администрации Банинского сельсовета <адрес> о признании права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Банинского сельсовета <адрес> обратилась в суд с заявлением в порядке главы 33 ГПК РФ о признании права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества – сооружение дорожного транспорта (автомобильную дорогу общего пользования местного значения сельского поселения) с кадастровым номером 46:25:000000:608, площадью 7490 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, Банинский сельсовет, д. Ржава, сославшись в обоснование своего заявления на то, что указанный объект не имеет собственника по данным ЕГРН и БТИ, не числится в реестрах федерального имущества, государственного имущества <адрес> и муниципального имущества Фатежского муниципального района <адрес>, не находится во владении граждан и юридических лиц, и с ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления Администрации Банинского сельсовета <адрес> состоит на учете в ЕГРН как бесхозяйная недвижимая вещь, что в совокупности в соответствии с законом позволяет заявителю требовать признания за муниципальным образованием «Банинский сельсовет» <адрес> права муниципальной собственности на данное сооружение.

В судебное заседание представитель заявителя – Администрации Банинского сельсовета <адрес> ФИО4 (глава администрации) не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила, направил в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - <адрес> по доверенности ФИО5 не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила, направила в суд отзыв на заявление, в котором против удовлетворения заявленных требований не возражала и просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представители заинтересованных лиц - МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях и Комитета по управлению имуществом в <адрес> в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление Администрации Банинского сельсовета <адрес> является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым:

автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3);

дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3);

в зависимости от назначения автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (ч. 1 ст. 5);

автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9 ст. 5);

автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог (ч. 10 ст. 5);

к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8 ст. 6);

к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (ч. 10 ст. 6);

полномочия в области дорожной деятельности, установленные ч. 1 ст. 13 данного закона, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (ч. 2 ст. 13).

В соответствии с п.п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.ч. 3 и 4 ст. 14 того же Федерального закона № 131-ФЗ указанные вопросы могут закрепляться за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений. В противном случае эти вопросы на территории сельского поселения решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов и признаются вопросами местного значения муниципальных районов.

Вместе с тем, исходя из абз. 2 ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации (апелляционное определение от ДД.ММ.ГГГГ №-АПГ17-7) взаимосвязанное толкование приведенных выше норм Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», позволяет сделать вывод о том, что в связи с отсутствием в <адрес> регионального закона о закреплении за сельскими поселениями вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений эти полномочия отнесены к вопросам местного самоуправления муниципальных районов, которые на основании заключенных с администрациями сельских поселений соглашений вправе передавать их осуществление органам местного самоуправления сельских поселений.

То обстоятельство, что Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, регулирующие общественные отношения в сфере дорожной деятельности, не содержит положений, позволяющих перераспределить полномочия органов местного самоуправления в области дорожной деятельности иначе как путем принятия закона субъекта Российской Федерации, не лишает органы местного самоуправления муниципальных районов права передать часть своих полномочий органам местного самоуправления сельских поселений в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 15 Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, приоритет норм которого перед другими федеральными законами, в части касающейся регулирования вопросов местного самоуправления, непосредственно следует из положений ч. 3 ст. 5 данного Федерального закона.

Кроме того, исходя из совокупности приведенных выше норм Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ и от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, в период осуществления органом местного самоуправления сельского поселения переданных ему органом местного самоуправления муниципального района полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего и необщего пользования, расположенных в границах населенных пунктов сельского поселения, на указанные автодороги, не переданные ранее в собственность муниципального района, распространяется презумпция их принадлежности к муниципальной собственности сельского поселения.

Согласно п. 3 ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных ГК РФ, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В силу п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (за исключением бесхозяйных недвижимых вещей, находящихся на территориях городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя). По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Частью 2 ст. 290 и частью 2 ст. 293 ГПК РФ предусмотрено, что заявление о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь подается в суд по месту ее нахождения органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом или имуществом, находящимся в собственности города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя. Суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности либо собственности города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя на эту вещь.

Судом установлено, и подтверждается как объяснениями участников процесса, так и выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровым паспортом сооружения от ДД.ММ.ГГГГ, справкой ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ, а также сообщением Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, что с 1999 года по настоящее время на территории д. Ржава Банинского сельсовета <адрес> находится объект недвижимого имущества – сооружение дорожного транспорта (автомобильная дорога общего пользования местного значения сельского поселения) с кадастровым номером 46:25:000000:608, площадью 7490 кв.м., который расположен на земельном участке с кадастровым номером 46:25:000000:606, площадью 7490 кв.м., имеющем тот же адрес.

До введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (то есть до ДД.ММ.ГГГГ) и до начала осуществления Учреждениями юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории <адрес> государственной регистрации прав на недвижимое имущество (то есть до ДД.ММ.ГГГГ), права на это сооружение, как на объект недвижимого имущества, в органах БТИ <адрес> не регистрировались.

После начала ведения с ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП), а также начала ведения с ДД.ММ.ГГГГ Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) права на указанные выше сооружение дорожного транспорта и земельный участок в этих реестрах ни за кем также не регистрировались, и своих прав на эти объекты недвижимости никто не заявлял.

Согласно сообщений МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях от ДД.ММ.ГГГГ, Комитета по управлению имуществом в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ находящееся в д. Ржава Банинского сельсовета <адрес> сооружение дорожного транспорта (автомобильная дорога общего пользования местного значения сельского поселения) не числится в реестрах федерального имущества, государственного имущества <адрес> и муниципального имущества Фатежского муниципального района <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ данное сооружение на основании заявления Администрация Банинского сельсовета <адрес> было поставлено Управлением Росреестра по <адрес> в ЕГРН на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

В настоящее время названное выше сооружение дорожного транспорта не находится во владении конкретных граждан и юридических лиц, а фактически используется неограниченным кругом лиц, как общедоступная автомобильная дорога общего пользования местного значения сельского поселения.

Согласно сообщения Администрации Банинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлением указанного органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № данная автомобильная дорога, расположенная в границах населенного пункта - д. Ржава Банинского сельсовета <адрес>, была включена в перечень автомобильных дорог местного значения этого сельского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> и Администрацией Банинского сельсовета <адрес> было заключено соглашение № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которым администрация района передала администрации указанного сельсовета полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также по осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку судом установлено, что расположенное в д. Ржава Банинского сельсовета <адрес> сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером 46:25:000000:608, как фактически отвечает всем необходимым признакам бесхозяйного объекта недвижимого имущества, так и уже более трех лет состоит на учете в ЕГРН в этом качестве, при этом оформление права муниципальной собственности соответствующего муниципального образования на это сооружение, влекущее за собой приобретение этим объектом законного собственника, соответствует установленным законом полномочиям данного органа местного самоуправления в области дорожной деятельности, и позволит заявителю, как органу местного самоуправления сельского поселения, принять меры к надлежащему содержанию данного сооружения и соответственно - к предотвращению возникновения угрозы безопасности дорожного движения на этом объекте, заявление Администрации Банинского сельсовета <адрес> о признании права муниципальной собственности на этот объект в соответствии со ст.ст. 218 и 225 ГК РФ подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Администрации Банинского сельсовета <адрес> удовлетворить.

Признать право муниципальной собственности муниципального образования «Банинский сельсовет» <адрес> на бесхозяйный объект недвижимого имущества - сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером 46:25:000000:608, площадью 7490 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, Банинский сельсовет, д. Ржава.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Фатежский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: