Решение № 12-308/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 12-308/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 23 сентября 2020 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Замрий В.Н.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Инком Дом» Антропова А.Н. на постановление Административной комиссии г. Твери № 764-АК/20 от 02.07.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Инком Дом»,

установил:

Постановлением административной комиссии г. Твери № 764-АК/20 от 02.07.2020 г. ООО «УК Инком Дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ООО «УК Инком Дом», осуществляет функции управления многоквартирным домом 5 по ул. Спартака в г. Твери. 19.05.2020 г. в 16 час. 19 мин. в ходе обследования городской территории общего пользования установлено, что фасад дома № 5 по ул. Спартака в г. Твери имеет разрушения кирпичной кладки и штукатурного слоя, трещины. 20.05.2020 г. о наличии повреждений фасада здания, расположенного по адресу: <...> администрацией Пролетарского района в г. Твери направлено письменное уведомление Обществу. 28.05.2020 г. в 11 ч. 58 минут в ходе обследования городской территории общего пользования установлено, что фасад дома № 5 по ул. Спартака в г. Твери имеет разрушения кирпичной кладки и штукатурного слоя, трещины. Повреждения, выявленные 19.05.2020 г. в 16 ч. 19 минут не устранены. Таким образом, не позднее 00 ч 01 минуты 28.05.2020 г. ООО «УК Инком Дом» допустило нарушение утвержденных органом местного самоуправления муниципального образования Тверской области – города Твери Правил благоустройства территории города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 г. № 368.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «УК Инком Дом» Антропов А.Н. обратился в Заволжский районный суд г. Твери с жалобой, в которой, не оспаривая фактические обстоятельства правонарушения, просит отменить принятое постановление, ссылаясь на его незаконность. В обоснование доводов жалобы указал, что 29 февраля 2020 г. ООО «УК Инком Дом» заявило о расторжении (прекращении) управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, о чем заблаговременно были уведомлены собственники помещений указанного дома. 25 мая 2020 года Приказом ГУ «ГЖИ» Тверской области многоквартирный жилой дом исключен из реестра лицензий Тверской области в отношении ООО «УК Инком Дом». Анализируя положения ч. 6 ст. 162, ч. 2,3 ст. 198, приходит к выводу, что Общество при условии расторжения договора управления многоквартирным домом и исключения его из реестра лицензий не обязано было выполнять функции управляющей организации по отношению к нему. Полагал привлечение Общества к административной ответственности неправомерным. Просил постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить. Пояснил также, что срок действия договора управления многоквартирным домом № 5 по ул. Спартака в г. Твери истек 01.03.2020 г., в адрес собственников были направлены уведомления о расторжении договора. Дом управляющей компанией фактически не обслуживается, средств за его содержание Общество не получает. Также пояснил, что <...> в г. Твери включен в региональную программу по проведению капитального ремонта, подрядчик до настоящего времени не выбран. Чтобы полностью его отремонтировать, требуется капитальный ремонт, проведение которого зависит от соответствующего фонда.

Представитель административной комиссии г. Твери в судебное заседание, не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, направил в адрес суда отзыв на жалобу, в котором, полагая постановление о назначении административного наказания законным и обоснованным, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Защитники лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Антропов А.Н., ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя коллегиального органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» нарушение утвержденных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил благоустройства, в том числе выразившееся в необеспечении лицами благоустройства принадлежащих им объектов благоустройства, в случае, если установление ответственности за такие действия (бездействие) не отнесено к ведению Российской Федерации, а также если административная ответственность за данные нарушения не установлена статьями 19.1, 19.2, 19.3, 22, 24, 24.1, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 30.1, 31, 32, 32.1, 32.2, 33, 34.2, 35.1, 36, 38, 39, 40, 40.3 настоящего Закона, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати пяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Правила благоустройства г. Твери (далее Правила), утверждённые решением Тверской городской Думы 16.10.2014 № 368 «Об утверждении правил благоустройства города Твери», действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (п. 1.2 Правил).

В соответствии с п. 2.1 Правил благоустройству подлежит вся территория города Твери, все расположенные на ней здания (включая жилые дома), строения, сооружения и земельные участки, на которых они расположены.

Согласно п. 1.5 Правил под объектом благоустройства понимаются территории города Твери, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории города Твери, здания, строения, сооружения, инженерные коммуникации, иные объекты, требования к содержанию и благоустройству которых устанавливаются настоящими Правилами; под содержанием территории – комплекс мероприятий, проводимых на предоставленном земельном участке, связанных с уборкой территории открытого грунта, уборкой и своевременным ремонтом искусственного покрытия территории, очисткой и восстановлением решеток ливневой канализации, поддержанием в чистоте и проведением своевременного ремонта фасадов зданий, строений и сооружений, малых архитектурных форм, заборов и ограждений; содержанием строительных площадок, зеленых насаждений, инженерных коммуникаций и их конструктивных элементов, объектов транспортной инфраструктуры и иных объектов недвижимости, находящихся на земельном участке, в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 5.5 Правил собственники, иные правообладатели зданий, строений, сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны, в том числе: производить ремонт элементов здания, строения, сооружения, в том числе кровли, стыков, отмостки, окраску фасада; производить поддерживающий ремонт отдельных элементов фасада (цоколей, крылец, ступеней, пандусов, перил, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и лоджий, водосточных труб, подоконных отливов, линейных открытий и иных конструктивных элементов); в течение трех суток с момента обнаружения удалить с здания, строения, сооружения надписи, рисунки, графические изображения, объявления, плакаты, иные информационные материалы. Ремонт должен проводиться не реже одного раза в три года. Конструктивные элементы и отделка фасадов подлежат восстановлению по мере их нормального износа или при возникновении обстоятельств их внезапного повреждения (аварии, стихийные бедствия, пожар и т.д.) в течение двух месяцев со дня прекращения действия данных обстоятельств.

В силу п. 5.7 Правил при эксплуатации фасадов не допускается, в том числе: повреждение (загрязнение) поверхности стен фасадов зданий, строений, сооружений: подтеки, шелушение окраски, наличие трещин, отслоившейся штукатурки, облицовки, повреждение кирпичной кладки, отслоение защитного слоя железобетонных конструкций и т.п.; повреждение (отслоение, загрязнение) штукатурки, облицовки, окрасочного слоя цокольной части фасадов зданий, строений, сооружений, в том числе неисправность конструкции оконных, входных приямков; повреждение (загрязнение) выступающих элементов фасадов зданий, строений, сооружений: балконов, лоджий, эркеров, тамбуров, карнизов, козырьков и т.п.; отделка и окрашивание фасада и его элементов материалами, отличающимися по цвету от согласованного для данного здания, строения, сооружения паспортом цветового решения фасада, в том числе при удалении (закрашивании) надписей, рисунков, графических изображений.

Согласно приложению 1 к Правилам благоустройства территории города Твери при выявлении в ходе проверки технического состояния фасадов (в т.ч. на предмет наличия следов протечек стыков панелей, наличия коррозии, деформаций, трещин, повреждений в кладке, выветривания, наличия нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, конструкций, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках) неисправностей, срок их устранения составляет 7 суток.

Из материалов дела следует, что управляющей организацией жилого многоквартирного дома № 5 по ул. Спартака в г. Твери является ООО «УК Инком Дом» (л.д. 93).

19.05.2020 г. с 16 час. 19 мин. до 16 час. 20 мин. уполномоченными должностными лицами администрации Пролетарского района г. Твери произведен осмотр городской территории по адресу: <...>, в ходе которого выявлено наличие на фасаде здания, расположенного по указанному адресу, частичных разрушений кирпичной кладки и штукатурного слоя, трещин (л.д. 76-79).

28.05.2020 г. с 11 час. 58 мин. до 12 час. 04 мин. уполномоченными должностными лицами администрации Пролетарского района г. Твери произведен осмотр городской территории по адресу: <...>, в ходе которого также выявлено наличие на фасаде здания, расположенного по указанному адресу, частичных разрушений кирпичной кладки и штукатурного слоя, трещин (л.д. 87-90).

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 29.05.2020 г. должностным лицом в отношении ООО «УК Инком Дом» протокола № 69 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» от 14.07.2003 г. № 46-ЗО (л.д. 74-75).

02.07.2020 г. административной комиссией г. Твери в отношении ООО «УК Инком Дом» принято постановление № 764-АК/20, которыми Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 70-72).

Фактические обстоятельства административных правонарушений и вина ООО «УК Инком Дом» в их совершении подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств:

- протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом от 30.06.2020 г. (л.д. 69)

- протоколом об административном правонарушении № 69 от 29.05.2020 г., в котором указано событие административного правонарушения (л.д. 74-75);

- актом обследования территории (объекта) от 19.05.2020 г. по адресу: <...> с приложенной к нему фототаблицей (л.д. 76-79);

- уведомлением о выявленных нарушениях, направленным в адрес ООО «УК Инком Дом» (л.д. 80);

- актом обследования территории (объекта) от 28.05.2020 г. по адресу: <...> с приложенной к нему фототаблицей (л.д. 87-90);

- сведениями сайта «ГИС ЖКХ» (л.д. 93);

- выпиской из ЕГРЮЛ В отношении ООО «УК Инком Дом» по состоянию на 28.05.2020 г. (л.д. 95-98) и иными материалами дел, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Доказательств, полученных с нарушениями требований закона, равно, как и противоречий в представленных доказательствах, не установлено.

Доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения, соблюдения правил благоустройства, равно как и обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в деле не имеется.

Включение дома в списки региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области не является основанием для освобождения Общества от административной ответственности.

Как следует из положений ведомственных строительных норм Госкомархитектуры, утвержденных приказом N 312 Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1988 и содержащегося в них Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, капитальный ремонт здания – ремонт здания с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей.

Капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом, согласно п. 5.1 указанного Положения, может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

Перечень дополнительных работ, производимых при капитальном ремонте здания и объектов, являющийся приложением N 9 к вышеуказанному Положению, не содержит в себе указания на ремонт фасада дома.

Напротив, приложение N 7 к указанному Положению относит к основным работам по текущему ремонту зданий пескоструйную очистку, промывку, окраску фасадов, восстановление участков штукатурки и плиточной облицовки, и укрепление или снятие с фасада угрожающих падением архитектурных деталей, облицовочных плиток, отдельных кирпичей, восстановление лепных деталей.

Доводы жалобы, сводящиеся к тому, что Общество при условии расторжения договора управления многоквартирным домом и исключения его из реестра лицензий не обязано было выполнять функции управляющей организации по отношению к нему является несостоятельным и основан на ошибочном толковании норм ЖК РФ.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 200 ЖК РФ порядок прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом в связи с исключением сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, прекращением действия лицензии или ее аннулированием устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 200 ЖК РФ лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в том числе до дня возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса.

Из указанных норм закона следует, что ООО «УК Инком Дом» должно было надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом № 5 по ул. Спартака в г. Твери, оказанию услуг и выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в данном доме до момента, пока не будет определена другая управляющая компания.

Кроме того, согласно Приказу ГУ «ГЖИ» Тверской области от 25.05.2020 г. были внесены изменения в реестр лицензий Тверской области в отношении лицензиата – ООО «УК Инком Дом», исключив с 01.06.2020 г. из реестра сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, тогда как вмененное Обществу правонарушение совершено 28.05.2020 г.

Таким образом, совершенное ООО «УК Инком Дом» верно квалифицировано по ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в соответствии с установленными обстоятельствами дел.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания, влекущих его отмену, по делу не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ООО «УК Ином Дом», не усматривается.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Изучив материалы дел, прихожу к выводу, что при назначении наказания ООО «УК Инком» коллегиальным органом было установлено не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», но и надлежащим образом был обсужден вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушений, существенная угроза охраняемым общественным отношениям в результате которых заключалась в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований благоустройства, в связи с чем верно не усмотрено оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, состоявшееся постановление подлежит изменению.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

С учетом того, что устанавливаемые размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения должны позволять в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, прихожу к выводу, что наказание, назначенное ООО «УК Инком Дом» подлежит снижению до минимального в пределе санкции ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит изменению путем назначения ООО «УК Инком Дом» административного наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление административной комиссии г. Твери № 764-АК/20 от 02.07.2020 г. по делу об административном правонарушении, вынесенном в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Инком Дом», изменить и назначить ООО «УК Инком Дом» административное наказание в виде административного штрафа в размере ТРИДЦАТИ ПЯТИ ТЫСЯЧ рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу защитника Антропова А.Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья В.Н. Замрий

1версия для печати