Решение № 12-364/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 12-364/2017

Дело № 12-364/17


Р Е Ш Е Н И Е

17 августа 2017 года г. Н.Новгород

Ленинский районный суд г. Н. Новгорода в составе председательствующего судьи Абаимовой Е. В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Домоуправляющая компания Заречье» (далее ООО «ДУК Заречье», Общество) ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года на постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г. Н.Новгорода Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «ДУК Заречье»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ года ООО «ДУК Заречье», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Не согласившись с указанным постановлением, представитель по доверенности ООО «ДУК Заречье» ФИО1 направила в суд жалобу, в которой просит отменить постановление, поскольку считает, что перечень нарушений, который выявлен Государственной жилищной инспекцией относится к видам капитального ремонта. Согласно технического паспорта на жилой дом № по ул. Интернациональная г. Н.Новгорода по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год уже имелись разрушения кирпичной кладки, стенового материала, выпадение кирпичей, разрушение отмостки дома по периметру, разрушение кровли. В настоящее время проводится обследование жилищного фонда, принятого в управление, для составления графика текущих ремонтов, расчета финансирования, привлечения подрядных организаций для выполнения ремонтных работ.

В судебное заседание представитель ООО «ДУК Заречье» не явилась, извещены надлежащим образом через руководителя Общества ФИО2 по телефону ДД.ММ.ГГГГ года, о чем в материалах дела имеется телефонограмма. Причин неявки представитель юридического лица не сообщил, ходатайств об отложении дела не поступило.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года №, составленного в отношении ООО «ДУК Заречье» по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ следует, что на момент проведения внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты> по адресу: <адрес>, установлено, что ООО «ДУК Заречье», имея возможность для соблюдения лицензионных требований, установленных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, п.п. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, не приняло надлежащих мер по содержанию и ремонту вышеуказанного многоквартирного жилого дома, что привело к следующим нарушениям:

- в многоквартирном жилом доме № по <адрес> выявлено нарушение штукатурного слоя цоколя и наружных стен дома, расслоение рядов кирпичной кладки, разрушение и выветривание стенового материала, выпадение кирпичей, вертикальные трещины. Отмостка по периметру жилого дома нарушена. Сопряжение обособленного входа в подъезд с наружной стеной дома нарушено, частично отсутствует кровельное покрытие, входная дверь плотно не прикрывается, перекос дверной коробки. В шиферной кровле выявлено повреждение и смещение отдельных листов шифера, недостаточный напуск друг на друга, наличие пробоин, деревянная обрешетка крыши имеет следы гниения. Оконные рамы в местах общего пользования имеют неплотности по периметру оконных коробок, загнивание и коробление элементов заполнений, нарушен окрасочный слой и остекление. В общих коридорах первого и второго этажа, ив квартирах наблюдается проседание, уклон и зыбкость пола, перекос дверных коробок, наличие трещин на стенах и потолке. Трубопроводы системы водоотведения в квартирах и в местах общего пользования имеют следы протечек и негерметичность в соединениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции Федерального закона от 13.07.2015 года N 216-ФЗ, действующей на момент совершения административного правонарушения) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно положениям ст. 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта РФ (далее - лицензионная комиссия).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона № 99-ФЗ с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Контроль за соблюдением органами государственного жилищного надзора требований настоящего Кодекса и Федерального закона № 99-ФЗ к лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно ст. 193 Жилищного кодекса РФ лицензионными требованиями являются:

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

2) наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;

6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных ч. 10 ст. 161 настоящего Кодекса.

Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение о лицензировании), лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение об осуществлении контроля за соблюдением органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, требований Жилищного кодекса РФ и Федерального закона № 99-ФЗ к лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, которым установлен порядок осуществления контроля за соблюдением органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор (далее - органы государственного жилищного надзора), требований Жилищного кодекса РФ и Федерального закона № 99-ФЗ к лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В судебном заседании и по материалам дела установлено, что на основании договора управления многоквартирным домом от 10 октября 2016 года, ООО «ДУК Заречье» обязуется осуществлять управление общим имуществом в многоквартирном доме в соответствии с условиями и целями настоящего Договора, а также требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов. Оказывать услуги по содержанию и выполнять работы по ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами ООО «ДУК Заречье» осуществляет на основании лицензии от 27.09.2016 № 384, выданной руководителем Государственной жилищной инспекции Нижегородской области.

В государственную жилищную инспекцию Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ г. поступило обращение от жителей жилого дома № по ул. Интернациональная г. Н. Новгорода ФИО3, ФИО4 о неудовлетворительном техническом состоянии вышеуказанного жилого дома. С целью проверки фактов, изложенных в вышеуказанном обращении, начальником Нижегородского заречного отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области издан приказ о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ года № Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что в ходе проведенной внеплановой выездной проверки выявлены нарушения лицензионных требований, а именно: в многоквартирном жилом доме № по <адрес> выявлено нарушение штукатурного слоя цоколя и наружных стен дома, расслоение рядов кирпичной кладки, разрушение и выветривание стенового материала, выпадение кирпичей, вертикальные трещины. Отмостка по периметру жилого дома нарушена. Сопряжение обособленного входа в подъезд с наружной стеной дома нарушено, частично отсутствует кровельное покрытие, входная дверь плотно не прикрывается, перекос дверной коробки. В шиферной кровле выявлено повреждение и смещение отдельных листов шифера, недостаточный напуск друг на друга, наличие пробоин, деревянная обрешетка крыши имеет следы гниения. Оконные рамы в местах общего пользования имеют неплотности по периметру оконных коробок, загнивание и коробление элементов заполнений, нарушен окрасочный слой и остекление. В общих коридорах первого и второго этажа, ив квартирах наблюдается проседание, уклон и зыбкость пола, перекос дверных коробок, наличие трещин на стенах и потолке. Трубопроводы системы водоотведения в квартирах и в местах общего пользования имеют следы протечек и негерметичность в соединениях.

Вышеуказанное свидетельствует о нарушении п.п. 4. 1. 1, 4. 1. 6, 4. 2. 1. 1, 4. 2. 3. 1, 4. 2. 3. 12, 4. 2. 2. 2, 4. 2. 2. 3, 4. 2. 2. 4, 4. 2. 3. 12, 4. 6. 1. 1, 4. 6. 1. 2, 4. 6. 3. 6, 4. 7. 1, 4. 7. 2, 4. 8. 14, 4. 2. 1. 14, 4. 4. 1, 4. 4. 2, 4. 4. 3, 4. 3. 1, 4. 3. 2, 5. 8. 3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госкомстроя от 27.09.2003 № 170, п.п. «а» п. 3 Положения о лицензировании, ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ.

Выявленные нарушения допущены по вине управляющей многоквартирным домом организации – ООО «ДУК Заречье», действующей на основании договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ года и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от ДД.ММ.ГГГГ года №

ДД.ММ.ГГГГ года в связи с выявленными нарушениями законодательства, в отношении Общества главным специалистом Нижегородского нагорного отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Виновность ООО «ДУК Заречье» подтверждается следующим доказательствами: приказом о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 13-14); актом проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 16); протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 18-19); копией договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 20-22); копией лицензии от ДД.ММ.ГГГГ года № (л. д.25).

Оценивая приведенные доказательства вины, суд считает их достоверными, в силу последовательности и согласованности между собой, и достаточными для разрешения данного дела.

Существенных нарушений при составлении официальных документов (письменных доказательств вины), которые могут повлечь их недействительность, не усмотрено. Убедительных доказательств обратного, в суд не представлено.

Таким образом, совокупность приведенных доказательств позволяет сделать вывод о виновности лица, привлекаемого к ответственности, в совершении правонарушения, указанного в описательной части постановления.

На основании изложенного мировой судья правильно квалифицировал действия ООО «ДУК Заречье» по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 настоящего Кодекса.

Ответственность, предусмотренная в статье 14.1.3 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет применение административной санкции в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от <данные изъяты> рублей до <данные изъяты> рублей.

С учетом характера совершенного Обществом правонарушения, данное правонарушение представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, поэтому не имеется оснований для освобождения ООО «ДУК Заречье» от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ.

Доводы, которыми аргументирована жалоба заявителя, сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки мирового судьи, а также к выражению несогласия с произведенной мировым судьей оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного акта.

В частности, доводы жалобы о том, что выявленные нарушения относятся к капитальному ремонту, многоквартирный дом находится в их управлении непродолжительное время, были предметом исследования мировым судьей, обоснованно отклонены, с чем суд соглашается.

На основании изложенного, жалоба представителя ООО «ДУК Заречье» удовлетворению не подлежит.

Довод жалобы о том, что часть нарушений устранено, не является основанием для освобождения Общества от административной ответственности, поскольку в силу ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Существенных нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу судебного постановления, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения ООО «ДУК Заречье» к административной ответственности не нарушены.

При назначении наказания учтены фактические обстоятельства, а также характер совершенного административного правонарушения.

Согласно ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Административный штраф, назначенный мировым судьей юридическому лицу, снижен до <данные изъяты>, что не противоречит положению ч. 3.3 ст. 4.1. КоАП РФ.

Оснований для снижения назначенного мировым судьей административного штрафа суд не усматривает.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7, 30.12 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы представителя ООО «ДУК Заречье» ФИО1 – отказать.

Постановление по делу № от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное мировым судьей судебного участка № Ленинского судебного района г. Н. Новгорода Нижегородской области, о привлечении ООО «ДУК Заречье» к административной ответственности по ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, оставить без изменения, жалобу представителя ООО «ДУК Заречье» - ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке надзора.

Федеральный судья Е. В. Абаимова