Решение № 2А-684/2019 2А-684/2019~М-202/2019 М-202/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2А-684/2019

К делу № 2а-684/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ст-ца Динская 11 февраля 2019 г.

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Николаевой Т.П.,

при секретаре Колбасиной Ю.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, в котором просит признать незаконным решение административного ответчика, оформленного письмом от 11.12.2018г. №, об отказе в предоставлении земельного участка в аренду; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путем направления ФИО3 договора аренды земельного участка с КН №, площадью 92,09 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, свх. Динской.

В обосновании заявленных требований указано, что Административному истцу на основании свидетельств о государственной регистрации права принадлежит: здание нефтесклада, назначение нежилое, общей площадью 37,7 кв.м, с кадастровым номером:№; здание нефтесклада, назначение нежилое, общей площадью 20,3 кв.м, с кадастровым номером:№; гараж, назначение нежилое, общей площадью 149,1 кв.м, с кадастровым номером №; блок бытовых помещений, назначение нежилое, общей площадью 775,1 кв.м, с кадастровым номером:№. Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 92,09 кв.м, по адресу: Краснодарский край, Динской район, свх. Динской.

Административный истец обратился с заявлением в Департамент имущественных отношений Краснодарского края о предоставлении земельного участка в аренду, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края письмом от 11.12.2018г. № отказал в предоставлении земельного участка по причине того, что цель использования земельного участка - эксплуатации здания нефтесклада, блок бытовых помещений, гараж, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, разрешенное использование земельного участка - для сельскохозяйственного использования. Разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка.

Считает незаконным и необоснованным отказ в предоставлении земельного участка в аренду по следующим обоснованиям:

приобретение в аренду земельного участка, обусловлено необходимостью реализации закрепленного в ст. 1 ЗК РФ единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, с учетом того, что эта норма регламентирует возможность приобретения в аренду, собственность земельного участка за плату, при наличии уже зарегистрированного в установленном законом порядке права собственности на недвижимое имущество-здание, строение, сооружение, расположенное на этом земельном участке.

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления.

Статьей 39.20 ЗК РФ предусмотрено, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вместе с тем, согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли в РФ используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно правилам землепользования и застройки территории Динского сельского поселения, утвержденным Решением Совета Динского с/п Динского района от 26.12.2013г. №293-49/2 с изменениями, утвержденными Решением Совета Динского с/п от 25.05.2016г. №112-11/3, с изм., утвержденными решением Совета МО Динского района от 15.09.2017г. №285-28/3, земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, категория земель - земли населенных пунктов, расположен в зоне П-3 зона предприятий, производств и объектов III класса опасности СЗЗ-300 м.

Зона П-3 выделена для обеспечения правовых условий формирования предприятий, производств и объектов IV класса опасности, с низкими уровнями шума и загрязнения. Допускается широкий спектр коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность. Сочетание различных видов разрешенного использования недвижимости в единой зоне возможно только при условии соблюдения нормативных санитарных требований. Вид разрешенного использования, включенный в зону П-3: «Склады» размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов.

Административный истец обращался в департамент имущественных Краснодарского края с заявлением об установлении вида разрешенного использования земельного участка с КН № на вид разрешенного использования - «Склады».

Письмом № от 01.10.2018г. административный ответчик отказал в изменении вида разрешенного использования по причине того, что согласно п.п. 3.55, 3.56 положения о департаменте, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007г. №345, в соответствии с возложенными задачами департамент в пределах своей компетенции: устанавливает, изменяет виды разрешенного использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются: устанавливает, изменяет вид разрешенного использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, действие градостроительных регламентов, на которые не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются в случае, если установление или изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется для размещения автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. Таким образом, департамент, в силу компетенции, не вправе устанавливать и изменять вид разрешенного использования земельных участков, на которые действия градостроительных регламентов распространяется и устанавливается.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья. В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам (ст. 85 ЗК РФ).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу того, что земельный участок с КН № с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, категория земель - земли населенных пунктов, то изменение вида разрешенного использования возможно в случае, если административный истец будет являться арендатором, либо собственником земельного участка.

Административным ответчиком представлены суду возражения на заявленные требования, в которых указано, что в соответствии с п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (ч. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Градостроительный кодекс РФ также предусматривает, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 37 ГрК РФ).

Согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Произвольное, не основанное на нормах действующего законодательства и противоречащее условиям договора изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается.

Согласно заявлению ФИО3 от 16.11.2018г. № 52-2157-У/18, поданному в департамент, земельный участок с КН № испрашивался истцом для цели эксплуатации здания нефтесклада, блок бытовых помещений, гаража. Вместе с тем согласно выписке из ЕГРН от 26.07.2018г. № в отношении спорного земельного участка установлен вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным истцом в заявлении о предоставлении земельного участка, а следовательно, земельный участок не может быть предоставлен на праве аренды истцу.

Просит суд в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании представитель административного истца, ФИО1, поддержала заявленные требования, сославшись на доводы административного искового заявления. Пояснила, что её доверитель обращался как в Динской орган местного самоуправления, так и к административному ответчику с заявлением об изменении целевого назначения земельного участка, но получил отказ. Самостоятельно ФИО3 н являясь ни собственником, ни арендатором испрашиваемого земельного участка, не имеет возможности изменить вид разрешенного использования. Просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика, ФИО2, административный иск не признала, сославшись на доводы, изложенные в возражениях, считала отказ Департамента законным. Просила отказать ФИО3 в удовлетворении административного искового заявления.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате и месте его проведения уведомлен надлежащим образом.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, или их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, в связи с чем, административное дело рассмотрено в отсутствие не явившегося административного истца, явка которого не признана судом обязательной.

Выслушав представителей сторон, изучив административное исковое заявление, возражения на него, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

в соответствие со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд с настоящим иском (в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов) административным истцом соблюден.

В силу ч.3 ст. 62 КАС РФ, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления…

В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс РФ также предусматривает, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ).

Статьей 39.17 (пункты 1 и 2) ЗК РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

На основании п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает соответствующее решение.

Согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу указанной нормы права, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Произвольное, не основанное на нормах действующего законодательства и противоречащее условиям договора изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается.

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО3 является собственником недвижимого имущества: здание нефтесклада, назначение нежилое, общей площадью 37,7 кв.м, с кадастровым номером: №; здание нефтесклада, назначение нежилое, общей площадью 20,3 кв.м, с кадастровым номером:№; гараж, назначение нежилое, общей площадью 149,1 кв.м, с кадастровым номером №; блок бытовых помещений, назначение нежилое, общей площадью 775,1 кв.м, с кадастровым номером:№, расположенные по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Динская, <адрес>, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права и выписками из ЕГРН (л.д. 10-13, 34).

Как следует из Выписки из ЕГРН от 16.11.2018г. указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке, находящемся в государственной собственности, с кадастровым номером №, площадью 9209 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования (л.д. 36-37).

Земельный участок расположен в зоне П-3 зона предприятий, производств и объектов III класса опасности СЗЗ-300 м. (фрагмент карты - л.д. 18).

Зона П-3 выделена для обеспечения правовых условий формирования предприятий, производств и объектов IV класса опасности, с низкими уровнями шума и загрязнения. Допускается широкий спектр коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность.

Сочетание различных видов разрешенного использования недвижимости в единой зоне возможно только при условии соблюдения нормативных санитарных требований. Вид разрешенного использования, включенный в зону П-3: «Склады» размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов (л.д. 21-30).

Административный истец обратился в Департамент имущественных отношений Краснодарского края по вопросу установления вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на вид разрешенного использования – «Склады».

В ответе от 01.10.2018г. со ссылкой на п.п. 3.55, 3.56 Положения о департаменте, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007г. № 345, указано, что Департамент имущественных отношений Краснодарского края, в силу компетенции, не вправе устанавливать и изменять (осуществлять выбор) вида разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов распространяется (л.д. 14-15).

ФИО3 обратился в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка, площадью 9209 кв.м, с кадастровым номером №, для эксплуатации объектов недвижимого имущества в Динском районе.

В ответе от 11.12.2018г. Департамент сообщил ФИО3 об отказе в предоставлении земельного участка по основанию, предусмотренному п.п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что в заявлении указана цель использования земельного участка – эксплуатация нефтесклада, блок бытовых помещений, гараж, однако, по сведениям ЕГРН разрешенное его использование – для сельскохозяйственного использования (л.д. 16).

Доказательств, подтверждающих, что ФИО3 обращался в администрацию МО Динской район с заявлением об изменении целевого назначения земельного участка, и ему было отказано, суду не представлено.

Сведений об оспаривании административным истцом отказа в изменении целевого назначения испрашиваемого земельного участка, также не имеется.

Учитывая, что на момент обращения административного истца к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с видом его разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», фактический вид разрешенного использования земельного участка не соответствовал виду использования, указанному в заявлении административного истца, Департамент имущественных отношений правомерно отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату по основанию, предусмотренному пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Принимая во внимание, что предполагаемая цель использования земельного участка – «Склады», суд приходит к выводу о правомерности отказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края и отсутствии оснований для возложения на административного ответчика соответствующих обязанностей.

Факт нарушения прав административного истца в судебном заседании не установлен. Оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, порядок его принятия соблюден.

Отказ административного ответчика не повлек за собой нарушения каких-либо прав ФИО3, поскольку не создает препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации его законных интересов, включая право на судебную защиту, а также не возлагают на административного истца какие-либо обязанности.

Исходя из содержания положений п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Поскольку совокупность указанных условий в ходе судебного разбирательства установлена не была, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании решения незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2019 года.

Председательствующий Т.П. Николаева