Решение № 2А-757/2025 2А-757/2025~М-63/2025 А-757/2025 М-63/2025 от 3 марта 2025 г. по делу № 2А-757/2025

Дело №а-757/2025

УИД 91RS0№-51


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 марта 2025 года город ФИО1

Феодосийский городской суд Республики ФИО1 в составе: председательствующего судьи Даниленко Е.А.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Феодосийской местной общественной организации Общество рыбаков-любителей «Залив» к Администрации города ФИО1 Республики ФИО1, заинтересованные лица: МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города ФИО1 Республики ФИО1», Управление муниципального контроля Администрации города ФИО1 Республики ФИО1, о признании незаконным постановления, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Феодосийская местная общественная организация Общество рыбаков-любителей «Залив» обратилась в Феодосийский городской суд Республики ФИО1 с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду Обществу рыбаков-любителей «Залив» в порядке переоформления прав»; возложении обязанности на Администрацию города ФИО1 Республики ФИО1 подготовить и направить в адрес Феодосийской местной общественной организации Общество рыбаков-любителей «Залив» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:24:010113:69, площадью 7261 кв.м, расположенного по адресу: ФИО1, <...>, в течение десяти дней с момента вступления в силу решения суда; взыскании с Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 понесенных судебных расходов.

В обоснование административных исковых требований указано, что Феодосийская местная общественная организация Общество рыбаков-любителей «Залив» является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: ФИО1, <...>, на основании договора аренды земли, заключенного между Феодосийским городским советом и Феодосийской местной общественной организацией Общество рыбаков-любителей «Залив» ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного частным нотариусом Феодосийского нотариального округа ФИО4, реестр №, зарегистрирован в книге записей договоров на право временного пользования землей ДД.ММ.ГГГГ за № Феодосийским городским советом Автономной Республики ФИО1, срок действия договора аренды земли до ДД.ММ.ГГГГ для обслуживания гаражей маломерных судов. В связи с переходом в правовое поле Российской Федерации Феодосийская общественная организация Общество рыбаков-любителей «Залив» обратилась с заявлением в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО1», однако постановлением Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в предоставлении земельного участка в аренду в порядке переоформления прав. При этом вступившим в законную силу решением Феодосийского городского суда Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-912/2024 вышеуказанное постановление Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № признано незаконным с возложением на Администрацию города ФИО1 Республики ФИО1 обязанности повторно рассмотреть заявление о переоформлении права аренды на вышеуказанный земельный участок с учетом установленных судом обстоятельств. При повторном рассмотрении заявления, постановлением Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано Феодосийской общественной организации Общество рыбаков-любителей «Залив» в предоставлении земельного участка в аренду в порядке переоформления прав. При этом основания для принятия данного постановления абсолютно идентичны основаниям, по которым было принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, признанное судом незаконным.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как усматривается из материалов дела и установлено вступившим в законную силу решением Феодосийского городского суда Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-912/2024, на основании договора аренды земли от ДД.ММ.ГГГГ, реестр за №, удостоверенного частным нотариусом Феодосийского городского нотариального округа ФИО4, зарегистрированного в книге записей договоров на право временного пользования землей ДД.ММ.ГГГГ за № Феодосийским городским советом АР ФИО1, Обществу рыбаков-любителей «Залив» передан в аренду земельный участок из земель Феодосийского городского совета до ДД.ММ.ГГГГ для обслуживания гаражей маломерных судов.

Вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 90:24:010113:69, расположенный по адресу: ФИО1, <...>, общей площадью 7261 +/- 30 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – причалы для маломерных судов, статус записи об объекте недвижимости – сведения имеют статус «актуальные, ранее учтенные», находится в собственности муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО1.

Согласно ответу Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды земли, заключенному между Администрацией города ФИО1 и Обществом рыбаков-любителей «Залив», начислена арендная плата за арендуемый земельный участок, расположенный по адресу: ФИО1, <...>, в размере 1 584 598,67 руб., оплачено 1 026 657,91 руб., задолженность на ДД.ММ.ГГГГ составляет 553 782,17 руб.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 поступило заявление Феодосийской местной общественной организации Общество рыбаков-любителей «Залив» о переоформлении права аренды на земельный участок, с кадастровым номером 90:24:010113:69, расположенный по адресу: ФИО1, <...>, общей площадью 7261 +/- 30 кв.м, на основании ст. 3 Закона Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на терриотрии Республики ФИО1» на срок до ДД.ММ.ГГГГ, категория земельного участка – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – причалы для маломерных судов, цель использования земельного участка – для обслуживания гаражей, эллингов, маломерных судов, с приложением, в том числе, договора аренды земли от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Феодосийским городским советом и Обществом рыбаков-любителей «Залив» о предоставлении в пользование на условиях аренды земельного участка из земель Феодосийского городского совета сроком до ДД.ММ.ГГГГ для обслуживания гаражей маломерных судов; решения Феодосийского городского суда Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым установлены границы контура земельного участка с кадастровым номером 90:24:010113:69 по адресу: ФИО1, <...>, площадью 7261 кв.м, с учетом исключения из него земельного участка с кадастровым номером 90:24:010113:122 по адресу: ФИО1, <...> площадью 287 кв.м, земельного участка с кадастровым номером 90:24:010113:50 площадью 352 кв.м, по адресу: ФИО1, <...>, земельного участка с кадастровым номером 90:24:010113:62 площадью 328 кв.м, по адресу: ФИО1, <...>, гараж-эллинг № зона №, земельного участка с кадастровым номером 90:24:010113:259 площадью 57 кв.м, по адресу: ФИО1, <...>, земельного участка с кадастровым номером 90:24:010113:471 площадью 100 кв.м, по адресу: ФИО1, <...>, гараж 70, земельного участка с кадастровым номером 90:24:010113:527 площадью 86 кв.м, по адресу: ФИО1, <...>, гараж № зона №, земельного участка с кадастровым номером 90:24:010113:568 площадью 56 кв.м, по адресу: ФИО1, г. ФИО1, <адрес>, 3з, земельного участка с кадастровым номером 90:24:010113:553 площадью 54 кв.м, по адресу: ФИО1, г. ФИО1, ОРЛ «Залив» Черноморская набережная, 42 гараж № зона №.

Постановлением Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду Обществу рыбаков-любителей «Залив» в порядке переоформления прав» Феодосийской местной общественной организации Общество рыбаков-любителей «Залив» отказано в предоставлении в аренду в порядке переоформления прав на земельный участок площадью 7261 кв.м, расположенный по адресу: ФИО1, <...>, кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – причалы маломерных судов, на основании пп. 5 п. 13.4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО1» в новой редакции», п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 12 ст. 3 Закона Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на терриотрии Республики ФИО1», поскольку согласно договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный №, цель предоставления земельного участка – для обслуживания гаражей маломерных судов; согласно сведениям ЕГРН вид разрешенного использования заявленного земельного участка – причалы для маломерных судов, который включает в себя: размещение сооружений, предназначенных для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов, при этом в соответствии с актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемого земельного участка, проведенного Управлением муниципального контроля Администрации города ФИО1 Республики ФИО1, установлено, что на земельном участке расположены объекты капитального строительства, находящиеся в сложившейся плотной застройке, часть которых не обустроена въездными группами, позволяющими обеспечить хранение и обслуживание маломерных судом, что в свою очередь может исключать транспортировку (перемещение) плавательного судна из объекта недвижимости в Черное море; на земельном участке расположены и функционируют гостиницы (гостевые дома, отели) и иные объекты для временного проживания, что является признаком нарушений требований ст.ст. 7, 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.8 КоАП РФ – «использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению» и условий договора аренды. Кроме того, также указано, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования – в водоохранной зоне «ВОЗ» Черного моря на терриотрии Республики ФИО1 (городской округ ФИО1) – тип: ЗОУИТ, №.ДД.ММ.ГГГГ, режим ведения хозяйственной деятельности в границах которой строго регламентирован ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, а в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО1 испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Т-3 – Зона водного транспорта, в водоохранной зоне, прибрежной защитной полосе.

Решением Феодосийского городского суда Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-912/2024 признано незаконным постановление Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду Обществу рыбаков-любителей «Залив» в порядке переоформления прав»; на Администрацию города ФИО1 Республики ФИО1 возложена обязанность повторно рассмотреть поданное ДД.ММ.ГГГГ Феодосийской местной общественной организацией Общество рыбаков-любителей «Залив» заявление о переоформлении права аренды на земельный участок, с кадастровым номером 90:24:010113:69, расположенный по адресу: ФИО1, г. ФИО1, о чем сообщить в суд и Феодосийской местной общественной организацией Общество рыбаков-любителей «Залив».

Признавая незаконным постановление Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду Обществу рыбаков-любителей «Залив» в порядке переоформления прав», суд исходил из того, что согласно выкопировке из карты функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО1, утвержденного решением 108 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанный земельный участок находится в зоне объектом инженерной и транспортной инфраструктуры; согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования действующей редакции Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО1, утвержденных решением 121 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанный земельный участок находится: в зоне Т-3 – зона водного транспорта - одним из видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в данной территориальной зоне, является вид разрешенного использования «причалы для маломерных судов», в водоохранной зоне Черного моря, в прибрежной защитной полосе Черного моря, частично в береговой полосе общего пользования Черного моря, в санитарно-защитной зоне предприятий и объектов, на терриотрии АГО-1 – территория, в границах которой предусматриваются требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства.

Указанный вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 90:24:010113:69, расположенный по адресу: ФИО1, <...>, «причалы для маломерных судов», указан и в ЕГРН, и согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412, предусматривает размещение сооружений, предназначенных для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов.

При этом в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ Феодосийская местная общественная организация Общество рыбаков-любителей «Залив» в качестве цели использования земельного участка, с кадастровым номером 90:24:010113:69, расположенного по адресу: ФИО1, <...>, общей площадью 7261 +/- 30 кв.м, указала – для обслуживания гаражей, эллингов, маломерных судов, следовательно, разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не противоречит целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Кроме того, судом было указано, что согласно представленному в материалы дела Акту выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке, с кадастровым номером 90:24:010113:69, расположенном по адресу: ФИО1, <...>, расположен ряд объектов капитального строительства, находящихся в сложившейся плотной застройке гаражей-эллингов, тогда как не у всех объектов капитального строительства обустроены въездные группы, позволяющие обеспечивать хранение и обслуживание маломерных судов, что в свою очередь может исключать транспортировку (перемещение) плавательного судна из объекта недвижимости в Черное море. Кроме того, усматривается использование обследуемого земельного участка не по целевому назначению, на что указывает общедоступная информация, содержащаяся в сети «Интернет», а именно функционируют гостиницы (гостевые дома, отели) и иные объекты временного проживания, что указывает на признаки нарушений требований ст.ст. 7, 40, 42 Земельного кодекса российской Федерации и условий договора аренды.

Определением Феодосийского городского суда Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ у Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 были истребованы конкретные ссылки на электронные адреса сайтов в сети интернет, подтверждающие использование именно Феодосийской общественной организацией Общество рыбаков-любителей «Залив» испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 90:24:010113:69 не по целевому назначению (для гостиничного/гостевого бизнеса), а также иные доказательства, с учетом представленного в Администрацию города ФИО1 Республики ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду Обществу рыбаков-любителей «Залив» в порядке переоформления прав решения Феодосийского городского суда Республики ФИО1 от 24.032023 г. по делу № об исключении из границ земельного участка 90:24:010113:69 ряда земельных участков; сведения, привлекалась ли Феодосийская общественная организация Общество рыбаков-любителей «Залив» к административной ответственности за нецелевое использование спорного земельного участка с кадастровым номером 90:24:010113:69.

При этом в письменных пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ Администрация города ФИО1 Республики ФИО1 указала, что подтвердить факт использования объектов недвижимости именно Феодосийской общественной организацией Общество рыбаков-любителей «Залив» возможно исключительно по результатам проверочных мероприятий, которые не проводились.

Судом также было учтено, что с 2015 года по настоящее время Администрация города ФИО1 Республики ФИО1 принимает от Феодосийской местной общественной организации Общество рыбаков-любителей «Залив» арендную плату не предъявляя к последней какие-либо претензии, либо требования, в том числе в части необходимости соблюдения требований действующего законодательства при использовании земельного участка.

В письменных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ Администрация города ФИО1 Республики ФИО1 дополнительно указала, что земельный участок расположен в зоне Т-3 – зона водного транспорта. При этом судом было учтено, что действующее законодательство не устанавливает ограничений для передачи в аренду земельных участков только на том основании, что они расположены в водоохранной зоне или прибрежной защитной полосе водного объекта. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, их использование допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

С учетом всего вышеприведенного, суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого постановления Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 от Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду Обществу рыбаков-любителей «Залив» в порядке переоформления прав», в связи с чем, во исполнение требований ст. 227 КАС РФ, также возложил обязанность на Администрацию города ФИО1 Республики ФИО1 повторно рассмотреть поданное ДД.ММ.ГГГГ Феодосийской местной общественной организацией Общество рыбаков-любителей «Залив» заявление о переоформлении права аренды на земельный участок, с кадастровым номером 90:24:010113:69, расположенный по адресу: ФИО1, г. ФИО1, о чем сообщить в суд и Феодосийской местной общественной организацией Общество рыбаков-любителей «Залив».

При этом судом было обращено внимание, что согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

По результатам повторного рассмотрения заявления Феодосийской местной общественной организацией Общество рыбаков-любителей «Залив» о переоформлении права аренды на земельный участок, с кадастровым номером 90:24:010113:69, расположенный по адресу: ФИО1, г. ФИО1, Администрацией города ФИО1 Республики ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду Обществу рыбаков-любителей «Залив» в порядке переоформления прав», которым Феодосийской местной общественной организации Общество рыбаков-любителей «Залив» отказано в предоставлении в аренду в порядке переоформления прав на земельный участок площадью 7261 кв.м, расположенный по адресу: ФИО1, <...><адрес>, кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – причалы для маломерных судов, на основании п. 12 ст. 3 Закона Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на терриотрии Республики ФИО1», п.п. 6, 14, 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку согласно договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный №, цель предоставления земельного участка – для обслуживания гаражей маломерных суден; согласно сведениям ЕГРН вид разрешенного использования заявленного земельного участка – причалы для маломерных судов, который включает в себя: размещение сооружений, предназначенных для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов, при этом в соответствии с актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенного Управлением муниципального контроля Администрации города ФИО1 Республики ФИО1, на земельном участке расположен ряд объектов капитального строительства, находящихся в сложившейся плотной застройке гаражей-эллингов, при этом не у всех объектов капитального строительства обустроены въездные группы, позволяющие обеспечивать хранение и обслуживание маломерных судов, что может исключать транспортировку (перемещение) плавательного судна из объекта недвижимости в Черное море; усматривается использование обследуемого земельного участка не по целевому назначению, на что указывает общедоступная информация, содержащаяся в сети «интернет», а именно: функционируют гостиницы (гостевые дома, отели) и иные объекты для временного проживания, что указывает на признаки нарушений требований ст.ст. 7, 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.8 КоАП РФ – «использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению» и условий договора аренды. Кроме того, также указано, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования – в прибрежной защитной полосе Черного моря (ЗОУИТ 90:24-6.26), в водоохранной зоне Черного моря (ЗОУИТ 90:24-6.25), режим ведения хозяйственной деятельности в границах которой строго регламентирован ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, при этом земельный участок находится в пределах береговой полосы Черного моря – расстояние от границы земельного участка до уреза воды Черного моря составляет менее 20 м.

В соответствии со ст. 23 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики ФИО1 и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики ФИО1 и города федерального значения Севастополя» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики ФИО1 и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики ФИО1 и образования в составе РФ новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Согласно ч. 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики ФИО1 и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики ФИО1 и города федерального значения Севастополя» до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики ФИО1 и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики ФИО1 и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с ч. 9 ст. 3 Закона Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО1» (далее – Закон №-ЗРК) право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

В силу положений ч. 14 ст. 3 Закона №-ЗРК в случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.

Частью 17 ст. 3 Закона №-ЗРК предусмотрено, что порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды или договора об установлении сервитута на земельные участки в соответствии с частью 14 настоящей статьи устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики ФИО1.

Постановлением Совета министров Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики ФИО1 (далее – Порядок), согласно пп. 1 п. 9 которого уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, направляет копию поступившего заявления о предоставлении земельного участка и копию приложенного к нему межевого плана (при наличии) на рассмотрение в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры, который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики ФИО1.

Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, согласно п. 12 Порядка, являются основания, указанные в ч. 6 ст. 13 Закона Республики ФИО1 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО1».

В силу положений ч. 6 ст. 13 Закона №-ЗРК основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики ФИО1, утвержденной до ДД.ММ.ГГГГ, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа Республики ФИО1, уполномоченного в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Постановлением Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО1» в новой редакции (далее – Административный регламент), согласно п. 9.1 которого заявителем обязательно предоставляются следующие документы: 1) Заявление о предоставлении земельного участка; Заявление о предоставлении земельного участка должно содержать: 1) фамилию, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка (при наличии); 4) основание предоставления земельного участка из числа оснований, предусмотренных статьями 3 или 13 Закона №-ЗРК; 5) вид права, по которому заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается по нескольким видам прав; 6) цель использования земельного участка; 7) реквизиты документа, подтверждающего право на приобретение земельного участка в порядке переоформления или завершения оформления прав; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории или проекта организации и застройки территории, в границах которой расположен земельный участок (в случае если земельный участок расположен в границах территории садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества) (при наличии); 9) площадь испрашиваемого земельного участка; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем; 11) согласие заявителей на обработку персональных данных. 2) К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются: 1) для физических лиц - копия документа, подтверждающего личность гражданина; 2) для юридических лиц: копия устава, заверенная данным юридическим лицом; копия документа, подтверждающего соответствующие полномочия представителя юридического лица; 3) подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права. При переоформлении права аренды земельного участка допускается представление копии договора аренды земельного участка, заверенной в установленном порядке уполномоченным органом местного самоуправления или исполнительным органом государственной власти Республики ФИО1 в сфере регистрации и кадастрового учета либо государственным или муниципальным архивом. В случае представления копии договора аренды земельного участка заявитель также представляет в Администрацию документы, подтверждающие факт утери заявителем подлинника договора аренды земельного участка: объявление в периодическом печатном издании об утере подлинника договора аренды земельного участка; копию талона-уведомления, подтверждающего факт приема и регистрации территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел заявления о похищении подлинника договора аренды земельного участка (в случае похищения указанного документа); 4) копия решения о разрешении на разработку документации (в случае предоставления земельного участка в порядке статьи 13 Закона №-ЗРК); 5) документ, подтверждающий право на приобретение земельного участка в соответствии с требованиями статей 3 и 13 Закона №-ЗРК, если такое право не вытекает из документов, перечисленных в подпунктах 3, 4 настоящего пункта; 6) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (при подаче заявления представителем заявителя); 7) материалы документации по землеустройству, разработанной на основании решения, указанного в подпункте 4 настоящего пункта, в том числе графический материал, позволяющий определить место расположения земельного участка (при наличии); 8) межевой план земельного участка в форме электронного документа (в случае если земельный участок не поставлен на кадастровый учет). Правообладатели зданий, строений, сооружений, расположенных на приобретаемом земельном участке, также дополнительно вправе приложить: 1) копии документов, удостоверяющих права на такое здание, строение сооружение; 2) сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Согласно п. 13.3 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги в части переоформления прав на земельные участки являются: 1) представление (направление) заявления неустановленной формы; 2) решения и постановления судебных органов о запрете предоставлять муниципальную услугу в отношении конкретного земельного участка; 3) смерть заявителя либо признание его безвестно отсутствующим; 4) отсутствие у Администрации полномочий распоряжаться указанным в заявлении земельным участком; 5) отзыв или истечение срока действия доверенности в случае, если с заявлением обратился уполномоченный представитель заявителя; 6) обращение за предоставлением государственной услуги юридических лиц, которые не привели учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также не внесли сведения о себе в Единый государственный реестр юридических лиц в установленный законом срок.

Согласно п. 13.4 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги в части завершения оформления прав на земельные участки являются: 1) решения и постановления судебных органов о запрете предоставлять муниципальную услугу в отношении конкретного земельного участка; 2) смерть заявителя либо признание его безвестно отсутствующим; 3) отсутствие у Администрации полномочий распоряжаться указанным в заявлении земельным участком; 4) предоставление заявителем решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, предусмотренного частью 1 статьи 13 Закона №-ЗРК, утратившего силу по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; 5) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи; 6) несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики ФИО1, утвержденной до ДД.ММ.ГГГГ, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования либо документации по планировке территории; 7) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики ФИО1 в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Как было указано выше, отказывая Феодосийской местной общественной организации Общество рыбаков-любителей «Залив» в предоставлении в аренду в порядке переоформления прав на земельный участок площадью 7261 кв.м, расположенный по адресу: ФИО1, <...>, кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – причалы маломерных судов, Администрация города ФИО1 Республики ФИО1 сослалась на п. 12 ст. 3 Закона Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО1», п.п. 6, 14, 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и указала, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования – в прибрежной защитной полосе Черного моря (ЗОУИТ 90:24-6.26), в водоохранной зоне Черного моря (ЗОУИТ 90:24-6.25), режим ведения хозяйственной деятельности в границах которой строго регламентирован ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, при этом земельный участок находится в пределах береговой полосы Черного моря – расстояние от границы земельного участка до уреза воды Черного моря составляет менее 20 м; в соответствии с актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № на земельном участке расположен ряд объектов капитального строительства, находящихся в сложившейся плотной застройке гаражей-эллингов, при этом не у всех объектов капитального строительства обустроены въездные группы, позволяющие обеспечивать хранение и обслуживание маломерных судов, что может исключать транспортировку (перемещение) плавательного судна из объекта недвижимости в Черное море; усматривается использование обследуемого земельного участка не по целевому назначению, на что указывает общедоступная информация, содержащаяся в сети «интернет», а именно: функционируют гостиницы (гостевые дома, отели) и иные объекты для временного проживания.

Так, действующее законодательство, не исключающее право уполномоченного органа осуществлять правовую проверку представленных заинтересованным лицом документов в обоснование своего права на заключение договора аренды в порядке переоформления возникшего до ДД.ММ.ГГГГ права аренды по ранее заключенному и зарегистрированному договору, тем не менее, не предполагает возможность произвольного отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав, игнорируя возложенную на орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельным участком, обязанность по заявлению лица, с которым до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, заключить с таким лицом соответственно договор аренды.

В силу пп. 6, 14, 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Частью 12 ст. 3 Закона №-ЗРК предусмотрено, что положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О). Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 названного кодекса, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Согласно выкопировке из карты функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО1, утвержденного решением 108 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанный земельный участок находится в зоне объектом инженерной и транспортной инфраструктуры; согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования действующей редакции Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО1, утвержденных решением 121 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанный земельный участок находится: в зоне Т-3 – зона водного транспорта - одним из видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в данной территориальной зоне, является вид разрешенного использования «причалы для маломерных судов», в водоохранной зоне Черного моря, в прибрежной защитной полосе Черного моря, частично в береговой полосе общего пользования Черного моря, в санитарно-защитной зоне предприятий и объектов, на территории АГО-1 – территория, в границах которой предусматриваются требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства.

Указанный вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 90:24:010113:69, расположенный по адресу: ФИО1, <...>, «причалы для маломерных судов», указан и в ЕГРН, и согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412, предусматривает размещение сооружений, предназначенных для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов.

При этом в заявлении Феодосийская общественная организация Общество рыбаков-любителей «Залив» в качестве цели использования земельного участка, с кадастровым номером 90:24:010113:69, расположенного по адресу: ФИО1, <...>, общей площадью 7261 +/- 30 кв.м, указала – для обслуживания гаражей, эллингов, маломерных судов, следовательно, разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не противоречит целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно представленному в материалы дела Акту выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке, с кадастровым номером 90:24:010113:69, по адресу: ФИО1, <...>, расположен ряд объектов капитального строительства, находящихся в сложившейся плотной застройке гаражей-эллингов, тогда как не у всех объектов капитального строительства обустроены въездные группы, позволяющие обеспечивать хранение и обслуживание маломерных судов, что в свою очередь может исключать транспортировку (перемещение) плавательного судна из объекта недвижимости в Черное море. Кроме того, усматривается использование обследуемого земельного участка не по целевому назначению, на что указывает общедоступная информация, содержащаяся в сети «Интернет», а именно функционируют гостиницы (гостевые дома, отели) и иные объекты временного проживания, что указывает на признаки нарушений требований ст.ст. 7, 40, 42 Земельного кодекса российской Федерации и условий договора аренды.

При этом в данном акте также указано, что не представляется возможным сделать обоснованный вывод о наличии/отсутствии признаком нарушений норм градостроительного законодательства в отсутствие координатных границ, а также технической документации на все объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ обследуемого земельного участка, в рамках проводимого выездного обследования.

Определением Феодосийского городского суда Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ из Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 были истребованы, в том числе, сведения о привлечении Феодосийской местной общественной организации Общество рыбаков-любителей «Залив» к административной ответственности за нецелевое использование спорного земельного участка с кадастровым номером 90:24:010113:69.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация города ФИО1 Республики ФИО1 представила сведения, согласно которым сведения о привлечении Феодосийского местной общественной организации Общество рыбаков-любителей «Залив» к административной ответственности за нецелевое использование спорного земельного участка с кадастровым номером 90:24:010113:69, отсутствуют.

В данном случае суд учитывает, что согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Более того, суд также принимает во внимание, что с 2015 года по настоящее время Администрация города ФИО1 Республики ФИО1 принимает от Феодосийской местной общественной организации Общество рыбаков-любителей «Залив» арендную плату не предъявляя к последней какие-либо претензии, либо требования, в том числе в части необходимости соблюдения требований действующего законодательства при использовании земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Администрацией города ФИО1 Республики ФИО1 не было представлено ни одного допустимого доказательства того, что Феодосийской местной общественной организацией Общество рыбаков-любителей «Залив» испрашиваемый земельный участок используется не по целевому назначению, что свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 от Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду Обществу рыбаков-любителей «Залив» в порядке переоформления прав». Данные выводы не противоречат правовой позиции Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, изложенной в кассационном определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-31862/2022.

Кроме того, в п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что зоны с особыми условиями использования территорий - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления и другие.

В пункте 4 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации определено, что водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Положениям ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территории, которые примыкают к береговой линии поверхностных водных объектов, являются водоохранными зонами.

На указанных территориях устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

При этом в границах водоохранных зон выделяют береговую полосу (ч. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации) и прибрежные защитные полосы (ч. 2 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 указанной статьи.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно ч. 2 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Положениями ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации определено, что в границах водоохранных зон запрещается: использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов; сброс сточных, в том числе дренажных, вод; разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых.

Частью 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещается: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации относят береговые полосы к территориям общего пользования, территории, занятые береговыми полосами водных объектов общего пользования, могут включаться в состав зон рекреационного назначения, линии, обозначающие проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, получают свое отражение в проекте планировки территорий.

Согласно п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п. 4 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, действующее земельное законодательство не содержит прямого запрета на предоставление в аренду участка, находящегося в границах береговой полосы. Предоставление подобного земельного участка в аренду допускается при соблюдении условия об обеспечении свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. Данные выводы не противоречат правовой позиции, изложенной в кассационном определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-28471/2024.

Более того, необходимо учесть, что отнесение в 2019 году Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО1 испрашиваемого земельного участка, в том числе, к зоне Т-3 – зона водного транспорта, не может служить основанием для отказа в переоформлении права аренды на земельный участок, с кадастровым номером 90:24:010113:69, расположенный по адресу: ФИО1, <...>, общей площадью 7261 +/- 30 кв.м, первоначально представленный административному истцу на праве аренды еще в 2002 году. Данные выводы не противоречат правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в кассационном определении от ДД.ММ.ГГГГ №-КАД22-11-К4.

Помимо этого, определением Феодосийского городского суда Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ из Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 были истребованы, в том числе, доказательства того, что при повторном рассмотрении поданного ДД.ММ.ГГГГ Феодосийской местной общественной организацией Общество рыбаков-любителей «Залив» заявления о переоформлении права аренды на земельный участок, с кадастровым номером 90:24:010113:69, расположенный по адресу: ФИО1, г. ФИО1, были учтены обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Феодосийского городского суда Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-912/2024, с учетом разъяснений, содержащихся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», согласно которым если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В письме от ДД.ММ.ГГГГ Администрация города ФИО1 Республики ФИО1 лишь указала, что при принятии постановления от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация руководствовалась действующим законодательством с учетом вынесенного решения от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-912/2024.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела, судом установлено, что Администрация города ФИО1 Республики ФИО1 при повторном рассмотрении заявления Феодосийской местной общественной организацией Общество рыбаков-любителей «Залив» о переоформлении права аренды на земельный участок, с кадастровым номером 90:24:010113:69, расположенный по адресу: ФИО1, г. ФИО1, фактически не учла правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела №а-912/2024 и повторно отказала Феодосийской местной общественной организации Общество рыбаков-любителей «Залив» в предоставлении в аренду в порядке переоформления прав на земельный участок площадью 7261 кв.м, расположенный по адресу: ФИО1, <...><адрес>, кадастровый №, по тем же основаниям.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, ст. 118 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации устанавливает, что правосудие в России осуществляется только судом в процедурах конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со ст. 10 Конституции Российской Федерации именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что означает недопустимость преодоления вынесенного судом решения посредством юрисдикционного акта административного органа. Из названных конституционных норм следует, с одной стороны, что никакой иной орган не может принимать на себя функцию отправления правосудия, а с другой - что на суд не может быть возложено выполнение каких бы то ни было функций, не согласующихся с его положением органа правосудия (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О). Преодоление же судебного решения путем принятия административным органом юрисдикционного акта, влекущего для участников судебного спора иные последствия, нежели определенные этим судебным решением, означает нарушение конституционных гарантий прав и свобод, не отвечает самой природе правосудия и несовместимо с принципами самостоятельности судебной власти, независимости суда и его подчинения только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

В то же время, как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, при рассмотрении дел суд не должен ограничиваться установлением формальных условий применения нормы. Иное вело бы к существенному ущемлению права на судебную защиту, с учетом того что данное право включает в себя не только право на обращение в суд, но и гарантированную государством возможность получить реальную судебную защиту, предполагает конкретные гарантии, позволяющие осуществить его в полном объеме, обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости. Причем одним из важных факторов, определяющих эффективность восстановления нарушенных прав, является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.).

В соответствии с абз. 1 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

В связи с изложенным, учитывая обстоятельства данного дела, суд считает необходимым признать незаконным постановление Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду Обществу рыбаков-любителей «Залив» в порядке переоформления прав» и обязать Администрацию города ФИО1 Республики ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес административного истца проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:24:010113:69, площадью 7261 кв.м, расположенного по адресу: ФИО1, г. ФИО1, о чем сообщить в суд и Феодосийской местной общественной организацией Общество рыбаков-любителей «Залив», что являтся разумным сроком, а также не противоречит правовой позиции, изложенной в кассационном определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-39190/2023.

Также Феодосийской местной общественной организацией Общество рыбаков-любителей «Залив» заявлено требование о взыскание судебных расходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно положениям ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; расходы на проезд и проживание сторон, заинтересованных лиц, связанные с явкой в суд; расходы на оплату услуг представителей; расходы на производство осмотра на месте; почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами; другие признанные судом необходимыми расходы.

В силу ч. 3 ст. 220 КАС РФ к административному исковому заявлению о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, прилагаются документы, указанные в части 1 статьи 126 настоящего Кодекса, а также копия ответа из вышестоящего в порядке подчиненности органа или от вышестоящего в порядке подчиненности лица, если таким органом или лицом была рассмотрена жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 126 КАС РФ к административному исковому заявлению прилагаются уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с ч. 7 ст. 125 настоящего Кодекса копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, в том числе в случае подачи в суд искового заявления и приложенных к нему документов в электронном виде.

Согласно ч. 7 ст. 125 КАС РФ административный истец, не обладающий государственными или иными публичными полномочиями, может направить другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим суду убедиться в получении адресатом копий заявления и документов. Административный истец, обладающий государственными или иными публичными полномочиями, обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или обеспечить передачу указанным лицам копий этих заявления и документов иным способом, позволяющим суду убедиться в получении их адресатом.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 названного кодекса.

С учетом изложенного, с Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 в пользу Феодосийской местной общественной организации Общество рыбаков-любителей «Залив» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 15000,00 руб. согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ, а также 219,20 руб. почтовые расходы, связанные с направлением копии административного искового заявления административному ответчику согласно квитанции № от ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Феодосийской местной общественной организации Общество рыбаков-любителей «Залив» к Администрации города ФИО1 Республики ФИО1, заинтересованные лица: МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города ФИО1 Республики ФИО1», Управление муниципального контроля Администрации города ФИО1 Республики ФИО1, о признании незаконным постановления, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании судебных расходов, – удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду Обществу рыбаков-любителей «Залив» в порядке переоформления прав».

Обязать Администрацию города ФИО1 Республики ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес Феодосийской местной общественной организации Общество рыбаков-любителей «Залив» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:24:010113:69, площадью 7261 кв.м, расположенного по адресу: ФИО1, <...>, о чем сообщить в суд и Феодосийской местной общественной организацией Общество рыбаков-любителей «Залив».

Взыскать с Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 в пользу Феодосийской местной общественной организации Общество рыбаков-любителей «Залив» судебные расходы в общей сумме 15219 (пятнадцать тысяч двести девятнадцать) рублей 20 копеек, в том числе: государственная пошлина в размере 15000,00 рублей и почтовые расходы, связанные с направлением копии административного искового заявления административному ответчику, в размере 219,20 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО1 через Феодосийский городской суд Республики ФИО1 в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Е.А. Даниленко

Копия верна:

Судья: Секретарь: