Решение № 2-415/2019 2-415/2019~М-198/2019 М-198/2019 от 18 марта 2019 г. по делу № 2-415/2019

дело № 2-415/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

19 марта 2019 года г.Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Беймлера П.Ю.,

при секретаре Дорожкиной Н.А.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО3

представителя ответчика администрации г.Орска – ФИО4

третьего лица Министерства социального развития Оренбургской области – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску директора ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда» ФИО6, действующей в интересах <данные изъяты> ФИО1 к администрации г.Орска об обязании включить в список на получение жилого помещения, предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области,

УСТАНОВИЛ:

Директор Государственного бюджетного упреждения социального «Орский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Надежда» (далее - Орский ДИПИ «Надежда») Логвиненко О.А., действуя в интересах <данные изъяты> ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «город Орск», указывая на то, что является опекуном указанного лица, находящегося в Орском ДИПИ «Надежда» на основании распоряжения министерства социального развития Оренбургской области от 23.08.2017 года №. ФИО1 является лицом, оставшимся без попечения родителей. Жилых помещений, зарегистрированных на праве собственности, на его имя нет.

На основании изложенного просит суд возложить на ответчика обязанность включить <данные изъяты> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список лиц, нуждающихся в представлении жилого помещения, как лиц, оставшихся без попечения родителей, и однократно предоставить <данные изъяты> ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области.

В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности от 04.06.2018 года, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель третьего лица – министерства социального развития Оренбургской области ФИО5, действующий по доверенности от 01 февраля 2017 г. № 29, разрешения исковых требований оставила на усмотрение суда.

Представители ответчика – администрации МО «город Орск» ФИО4, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме. В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика, возражая против удовлетворения иска, указывает на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства обращения законных представителей ФИО1 в органы опеки по месту его жительства в городе Гае Оренбургской области для включения его в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда; в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа подлежащих обеспечению жилыми помещениями в муниципальном образовании «Город Орск» ФИО1 не состоит; возраст ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, старше 23 лет, следовательно он не является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может быть включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями ввиду несвоевременного обращения; истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, а именно: ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда» с заявлением о включении ФИО1 в список вышеуказанных граждан в отдел опеки и попечительства управления образования администрации города Орска не обращался.

Представитель третьего лица - Правительства Оренбургской области и отдела опека и попечительства управления образования администрации г.Орска в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, представитель третьего лица отдела опека и попечительства управления образования администрации г.Орска возражал против удовлетворения требований иска и ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ч. 3 и ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав доводы представителей истца, ответчика и третьего лица, допросив специалиста, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, его <данные изъяты> является ФИО9, в качестве <данные изъяты> указан ФИО10, что подтверждается свидетельством о рождении от № и паспортом ФИО1, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Гайского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт отсутствия родительского попечения со стороны родителей.

Таким образом, ФИО1 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

<данные изъяты>

В настоящее время ФИО1 находится в Орский ДИПИ «Надежда» на основании распоряжений министерства социального развития Оренбургской области от 23.08.2017 года №.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 не имеет в собственности жилья, а также не являются нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Кроме того, в судебном заседании также установлено, что помимо того, что ФИО1 относятся к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, он также является <данные изъяты>

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, которого не может быть лишен произвольно.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 3, 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», дети-инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, и являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации или реабилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести ему самостоятельный образ жизни.

В определении от 22.12.2015 N 2949-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав частью десятой статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Конституционный Суд РФ указывает, что содержащееся в ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» правовое регулирование основано на объективных критериях, обусловлено комплексной оценкой ограничений жизнедеятельности инвалида, а также оценкой его реабилитационного потенциала на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных, направлено на предотвращение его нахождения в трудной жизненной ситуации, в равной мере распространяется на всех граждан из числа указанной категории и не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя.

Сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации); конституционный принцип равенства, предполагающий равный подход к формально равным субъектам, не обусловливает необходимость предоставления одинаковых гарантий лицам, относящимся к разным категориям, а равенство перед законом и судом не исключает фактических различий и необходимость их учета законодателем (определения от 15 апреля 2008 г. N 263-О-О, от 24 сентября 2012 г. N 1549-О, от 29 мая 2014 г. N 996-О и др.).

Из индивидуальной программы предоставления социальных услуг ФИО1 следует, что формой предоставления социальных услуг ФИО1 – стационарное социальное обслуживание.

<данные изъяты>

Согласно Классификации и критериям, используемым при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 23 декабря 2009 г. № 1013н (в редакции на момент освидетельствования ФИО1 в рамках индивидуальной программы реабилитации инвалида - 25.11.2011 года), 1-я степень ограничения способности к самообслуживанию подразумевает способность к самообслуживанию при более длительной затрате времени, дробности его выполнения, сокращении объема с использованием при необходимости вспомогательных технических средств; 2-я степень ограничения способности к ориентации - способность к ориентации с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств; 3-я степень ограничения способности контролировать свое поведение означает неспособность контролировать свое поведение, невозможность его коррекции, нуждаемость в постоянной помощи (надзоре) других лиц.

Допрошенная в качестве специалиста врач-психиатр ФИО11 в судебном заседании пояснила, что ФИО1 признан <данные изъяты>

Исходя из целей и специального назначения Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», принимая во внимание психологические характеристики ФИО1 суд приходит к выводу, что в силу двойственности жилищных прав и гарантий ФИО1 реализация его права на предоставление жилого помещения по категории детей, оставшихся без попечения родителей, невозможно в отрыве от механизма, установленного специальным законодательством для инвалидов, поскольку такое предоставление жилья приведет к угрозе их жизни и здоровью.

Более того, согласно ст. 2 Закона Оренбургской области от 18.03.2013 N 1420/408-V-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» решение о включении (об отказе во включении) в Список принимается уполномоченным органом местного самоуправления в течение пятнадцати рабочих дней со дня подачи заявления о включении в Список.

Доказательств того, что ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда» с заявлением о включении ФИО1 в список вышеуказанных граждан в отдел опеки и попечительства управления образования администрации города Орска обращался, суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований иска директора ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда» ФИО6, действующей в интересах <данные изъяты> ФИО1 к администрации г.Орска об обязании включить в список на получение жилого помещения, предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 22 марта 2019 года.