Решение № 12-25/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 12-25/2017

Дело № 12-25/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Чухлома 28 августа 2017 года

Судья Чухломского районного суда Костромской области Юхман Л.С.,

с участием представителя ОГБПОУ «Чухломский лесопромышленный техникум имени Ф.В. Чижова Костромской области» - по доверенности ФИО1,

рассмотрев жалобу Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Чухломский лесопромышленный техникум имени Ф.В.Чижова Костромской области» на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении ОГБПОУ «Чухломский лесопромышленный техникум имени Ф.В. Чижова Костромской области» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Представитель ОГБПОУ «Чухломский лесопромышленный техникум имени Ф.В. Чижова Костромской области» ФИО3 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просила заменить административный штраф на предупреждение.

В обоснование жалобы указывае на следующие обстоятельства:

03.07.2017 года в 10 часов в период проведения плановой выездной проверки с 11.05.2017 года по 07.06.2017 года установлено, что земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером №, расположенный: <адрес>, примерно в 50 м. по направлению на юго-восток от н.п. Анфимово, общей площадью <данные изъяты>. зарастает многолетней сорной растительностью различного видового состава (пырей ползучий и др.) и единичными экземплярами древесно-кустарниковой растительности.

ОГБПОУ «Чухломский лесопромышленный техникум имени Ф.В. Чижова Костромской области» является некоммерческой организацией, тип - бюджетное, основной тип деятельности - образовательная. Учредителем и собственником имущества является Костромская область.

Финансовое обеспечение осуществляется за счет субсидий из областного бюджета на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг, а также на иные цели. Таким образом, учреждение обязано использовать бюджетные субсидии в соответствии с их целевым назначением.

В соответствии с исходными данными и результатами объема нормативных затрат на оказание областными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества областных государственных учреждений на 2017 год в бюджете учреждения по КОСГУ 290.20 КБК 07300000000000000853 на уплате пени и штрафов денежных средств не выделено, а за счет средств от приносящей доход деятельности выделено <данные изъяты>, из которых на сегодняшний день уже израсходовано <данные изъяты>.

Полагает, что возложение ответственности за данное правонарушение на юридическое лицо повлечет изъятие целевых бюджетных средств, выделенных учреждению, с зачислением их в бюджет иного уровня. Применение такого наказания к бюджетному учреждению влечет только перераспределение бюджетных средств с нарушением принципа их целевого использования, что не соответствует целям административного наказания, установленным ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, поэтому техникум является ненадлежащим лицом для привлечения к административной ответственности.

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>. используется как пастбище для скота учебного хозяйства. Так как на сегодняшний день учебное хозяйство не используется в учебных целях и является убыточным для учреждения, то в дальнейшем планируется его закрытие, а в связи с этим и продажа земельного участка. 14.07.2017 года в адрес директора департамента образования и науки Костромской области ФИО4 направлено письмо за исх. № о согласовании вопроса об изъятии из оперативного управления здания фермы и прекращении права собственности на земельный участок с кадастровым номером №

В ходе проверки было выявлено, что земельный участок зарастает многолетней сорной растительностью различного видового состава (пырей ползучий и др.) и единичными экземплярами древесно-кустарниковой растительности. Приказом Минсельхоза России от 15.12.2014 №501 утвержден перечень карантинных объектов, в котором указан перечень растений-сорняков, при этом такие травы как пырей ползучий в перечне не указаны. Пырей ползучий хорошо поедается всеми видами скота, особенно на пастбище в начале вегетации, до колошения. Корневища также используеются в медицине. Пастьба скота, вызывающая уплотнение почвы, является фактором, препятствующим развитию пырея. В последнее время пырей стал высеиваться на полях как прекрасный высококачественный корм или в качестве лекарственного сырья.

В п.32 ГОСТ 26640/85 (СТ СЭВ 4472-84). «Государственный стандарт Союза ССР. Земли. Термины и определения» дано определение чистого сенокоса (пастбища) - это сенокос (пастбище), на котором либо отсутствуют кустарники, пни, деревья, камни, кочки, либо они равномерно покрывают до 10% площади участка. Таким образом, ГОСТ допускает наличие на земельных участтках кустарников, пней, деревьев, камней, кочек в пределах до 10 % площади участка.

Административным органом не представлено доказательств, подтверждающих, что трава пырей ползучий относятся исключительно к сорнякам, как и доказательств того, что произрастающие на земельном участке деревья занимают больше 10% площади участка.

Ранее ОГБПОУ «Чухломский лесопромышленный техникум имени Ф.В.Чижова Костромской области» к административной ответственности по данной статье не привлекалось. Считает, что совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, либо других негативных последствий, административным органом также не приведено конкретных доказательств причинения какого-либо вреда.

Учреждение предприняло меры для устранения допущенных правонарушений, какого-либо имущественного ущерба в смысле ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ учреждением не причинено.

Факт совершения административного правонарушения при обстоятельствах, указанных в постановлении, как и выявленное нарушение требований земельного доказательства РФ учреждением не оспаривается, все выявленные нарушения обязуется устранить.

Просит заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

В судебном заседании представитель ОГБПОУ «Чухломский лесопромышленный техникум имени В.Ф.Чижова Костромской области» по доверенности ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней доводам. Дополнительно пояснила, что срок исполнения предписания по устранению выявленных недостатков продлен до 01.09.2017 года. Трава будет окошена, единичные кустарники вырублены.

Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - начальник отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО2 в судебное заседание не явилась. О месте и времени рассмотрения дела извещена.

В письменных пояснениях по делу начальник отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО2 указала, что ОГБПОУ «Чухломский лесопромышленный техникум имени Ф.В.Чижова Костромской области» обоснованно и в соответствии с действующим законодательством привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении отмене не подлежит. Возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ и назначение наказания в размере ниже минимального размера санкции оставлено на усмотрение суда.

Проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения заявителя, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 ст.8.7 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 43 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст.12 ЗК РФ).

Согласно п.2 и п.3 ч.2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Ч.3 ст.13 ЗК РФ гласит, что мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Как следует из ч.1 ст.78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В силу ст.1 Федерального закона от 16.07.1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий.

Этой же статьёй установлено, что:

плодородие земель сельскохозяйственного назначения - это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

агротехнические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов обработки почв в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

агрохимические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов применения агрохимикатов и пестицидов в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения при обеспечении мер по безопасному обращению с ними в целях охраны окружающей среды;

фитосанитарные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений.

Ст.8 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» определено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

Исходя из изложенного, зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения сорной растительностью, безусловно, приводит к снижению качества водной и воздушной проницаемости поверхностного слоя земли, что в свою очередь приводит к нарушению плодородного слоя почвы и, как следствие, к ухудшению качественного состояния земель.

Как следует из материалов дела, с 11.05.2017 года по 07.06.2017 года государственными инспекторами отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям проведена плановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении ОГБПОУ «Чухломский лесопромышленный техникум имени Ф.В. Чижова Костромской области» по адресу: <адрес>

Проверкой было установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии 44-АБ № на праве постоянного (бессрочного) пользования ОГБПОУ «Чухломский лесопромышленный техникум имени Ф.В. Чижова Костромской области» принадлежит земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешённым использованием: для сельскохозяйственного использования общей площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>, примерно в 50 м. по направлению на юго-восток от ориентира н.п. Анфимово с кадастровым номером №

В ходе осмотра вышеуказанного земельного участка были выявлены нарушения земельного законодательства РФ, а именно: невыполнение обязательных мероприятий по защите земельного участка от зарастания и захламления, вследствие чего участок на площади <данные изъяты>. зарастает многолетней сорной растительностью различного видового состава (пырей ползучий и др.) и единичными экземплярами древесно-кустарниковой растительностью.

Выявленные обстоятельства являются нарушением требований ст. 12, п.2 ч.3 ст.13, абз.2 ст.42 Земельного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Факт нарушения названных требований законодательства зафиксирован в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №К/3060 (л.д. 14-19 административного дела).

Данные нарушения являются следствием бездействия ОГПБОУ «Чухломский лесопромышленный техникум имени Ф.В. Чижова Костромской области» по использованию земельного участка и проведению предупредительных мер борьбы с зарастанием многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью, направленных на ликвидацию источников и устранение путей распространения зарастания.

Названные установленные обстоятельства послужили основанием для составления административным органом протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ОГБПОУ «Чухломский лесопромышленный техникум имени Ф.В. Чижова Костромской области» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Факт совершения ОГПБОУ «Чухломский лесопромышленный техникум имени Ф.В. Чижова Костромской области» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и виновность в этом подтверждается совокупностью доказательств, исследованных при рассмотрении дела должностным лицом, а именно: актом проверки ДД.ММ.ГГГГ №К/3060; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; фототаблицей к акту проверки и другими материалами дела.

В настоящее время факт совершения административного правонарушения ОГБПОУ «Чухломский лесопромышленный техникум имени Ф.В. Чижова Костромской области» при обстоятельствах, указанных в постановлении, представителем техникума ФИО1 не оспаривается, как не оспаривается и выявленное нарушение требований земельного законодательства РФ.

Оценивая собранные доказательства в совокупности, суд считает, что ОГБПОУ «Чухломский лесопромышленный техникум имени Ф.В. Чижова Костромской области» не предпринято в полном объёме мер по соблюдению установленных требований и выполнению обязательных мероприятий по улучшению, защите спорного земельного участка от зарастания и иного воздействия на окружающую среду.

Доводы жалобы об отсутствии денежных средств на устранение нарушений требований земельного законодательства, не являются, по мнению суда, основанием, исключающим административную ответственность.

Доводы жалобы о том, что административным органом не представлено доказательств, подтверждающих, что трава пырей ползучий относится исключительно к сорнякам, как и доказательств того, что произрастающие на земельном участке деревья занимают более 10% площади земельного участка, что противоречит п. 32 ГОСТ 26640-85 (СТ СЭВ 4472-84) суд во внимание не принимает, как необоснованные.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, является формальным, то есть административному органу достаточно доказать факт невыполнения мероприятий, перечисленных в данной статье КоАП РФ. Наступление негативных последствий (ущерб земельному участку) в данном случае не имеет правового значения и не полежит доказыванию административным органом.

Процессуальных нарушений, которые бы повлекли за собой отмену вынесенного постановления, при рассмотрении дела начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО2 не допущено.

Основания для отмены обжалуемого постановления, а также для прекращения производства по делу отсутствуют.

Представитель ОГБПОУ «Чухломский лесопромышленный техникум имени Ф.В. Чижова Костромской области» ФИО3 в жалобе на постановление просила в соответствии с положениями ст.4.1.1 КоАП РФ заменить назначенное Учреждению административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Как следует из ч.3 ст.1.4 КоАП РФ, особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, устанавливаются настоящим Кодексом.

В силу с ч.3 ст.3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическомулицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьёй 4.1.1 настоящего Кодекса.

На основании ч.3.5 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ОГБПОУ «Чухломский лесопромышленный техникум имени Ф.В. Чижова Костромской области» к административной ответственности ранее не привлекалось, совершённое им правонарушение не повлекло причинение вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде либо других негативных последствий.

Какого-либо имущественного ущерба в смысле ч.2 ст.3.4 КоАП РФ Техникумом также не причинено.

Учитывая изложенные обстоятельства и характер совершённого административного правонарушения, суд считает возможным назначить ОГБПОУ «Чухломский лесопромышленный техникум имени Ф.В. Чижова Костромской области» административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4.1.1,30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

Жалобу директора ОГБПОУ «Чухломский лесопромышленный техникум имени Ф.В. Чижова Костромской области» ФИО3 удовлетворить.

Постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО2 от 12.07.2017 года №03/64 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Чухломский лесопромышленный техникум имени Ф.В. Чижова Костромской области» изменить, назначить ОГБПОУ «Чухломский лесопромышленный техникум имени Ф.В. Чижова Костромской области» административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение 10 суток с момента вынесения.

Судья Л.С. Юхман