Решение № 12-1-9/2020 12-56/2019 12-9/2020 от 28 января 2020 г. по делу № 12-1-9/2020

Дело № 12-1-9/20

64RS0045-01-2019-001142-49


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 января 2020 г. г. Ершов

Судья Ершовского районного суда Саратовской области Лучина А.А.,

при секретаре Маштаковой А.Н.,

с участием лица, в которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

помощника прокурора Ершовского района Саратовской области Куприна В.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица главы Новокраснянского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поступившее с жалобой на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области № 64/4-874-19-ППР/12-15882-И/54-98 от 28 ноября 2019 года,

установил:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области № 64/4-874-19-ППР/12-15882-И/54-98 от 28 ноября 2019 года должностное лицо глава Новокраснянского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратилась с жалобой, мотивируя тем, что первичный инструктаж в администрации Новокраснянского МО проведен при приеме на работу и заключении трудового договора, повторный инструктаж проводился в января 2019 года. В настоящее время лиц, подпадающих под перечень работников администрации Новокраснянского МО не значатся.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 поддержала доводы жалобы, пояснив, что первичный инструктаж при приеме на работу работникам администрации Новокраснянского МО проводился, повторный инструктаж не проводился, при этом соответствующего приказа об освобождении работника от проведения инструктажа не издавался.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Саратовской области в судебное заседании не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, предоставив возражение на жалобу.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заключение прокурора Куприна В.А., проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Статьей 212 Трудового кодекса РФ установлены обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

Согласно части 2 указанной статьи работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Частью 1 ст. 225 Трудового кодекса РФ установлено, что все работники обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. N 1/29 (далее - Порядок обучения по охране труда).

В силу п.2.1.5. указанного Постановления 2.1.5. повторный инструктаж проходят все работники, указанные в п. 2.1.4 настоящего Порядка, не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте.

Факт совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ подтверждается решением прокурора Ершовского района о проведении проверки № 12 от 11 ноября 2019 года, постановлением прокурора Ершовского района Саратовской области о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, объяснением главы администрации Новокраснянского МО ФИО1, копиями журнала регистрации инструктажа на рабочем месте, а так же ее собственными показаниями в судебном заседании.

Доводы ФИО1 о том, что в учреждении отсутствуют лица, подпадающие под перечень профессий освобожденных от прохождения инструктажа не состоятельны по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2.1.5 Порядка обучения повторный инструктаж проводится не реже одного раза в шесть месяцев для всех работников, которые проходили первичный инструктаж, при этом в журнале регистрации инструктажа делается запись о дате проведения повторного инструктажа с обязательными подписями инструктируемого и инструктирующего (абз. 5 п. 2.1.3абз. 5 п. 2.1.3 Порядка обучения).

Могут освобождаться от прохождения первичного инструктажа работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов. При этом согласно абз. 6 п. 2.1.4 Порядка обучения работодателем должен быть утвержден перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте.

Как установлено в ходе судебного заседания соответствующий приказ об освобождении от прохождения первичного инструктажа с утвержденным перечнем профессий и должностей главой администрации Новокркснянского МО не издавался.

Оснований для снижения размера административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией данной статьи у суда не имеется по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п. 2.2. ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Санкцией ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрено минимальное наказание для должностных лиц в размере 15 000 рублей, что не позволяет суду снизить размер штрафа менее минимального.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области № 64/4-874-19-ППР/12-15882-И/54-98 от 28 ноября 2019 года по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении должностного лица главы Новокраснянского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Саратовский областной суд со дня вручения или получения копии.

Председательствующий А.А. Лучина