Решение № 12-13/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 12-13/2017

№ 12-13/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Сенгилей 30 июня 2017 г.

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Голубцова В.И.,

при секретаре Цепцовой Н.Ю.,

с участием представителя юридического лица – ООО «Сенгилеевский цементный завод» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Сенгилеевский цементный завод» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ года,

Общество с ограниченной ответственностью «Сенгилеевский цементный завод», расположенное по адресу: <адрес>А, привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ года юридическое лицо – ООО «Сенгилеевский цементный завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 21000 руб.

Правонарушение выразилось в том, что ООО «Сенгилеевский цементный завод» умышленно искажает или несвоевременно сообщает об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Сенгилеевский цементный завод» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить состоявшееся по делу постановление и прекратить производство по делу.

В обосновании жалобы указывает, что ООО «Сенгилеевский цементный завод» осуществляет производство цемента, поэтому при определении ставки нормы платы размещение отходов производства и потребления по 5-му классу опасности должна быть применена ставка 16.60 руб., вместо 38,40 руб., которую общество применяет при расчетах.

В связи с этим считает, что его вины в совершении административного правонарушения не имеется.

В судебном заседании представитель ООО «Сенгилеевский цементный завод» – ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области не явился, о времени и месте судебного разбирательства был уведомлен своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не поступило, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав представителя заявителя, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

Разрешая ходатайство заявителя о восстановлении срока, суд исходит из следующего:

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу ч. 2 названной статьи в случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока на обжалование, и данный вопрос решается судьей с учетом обстоятельств дела.

Из представленных материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды вынесено постановление о привлечении ООО «Сенгилеевский цементный завод» к административной ответственности по ст. 8.5. КоАП РФ.

ООО «Сенгилеевский цементный завод» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об оспаривании указанного постановления.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 22.05.2017г. ООО «Сенгилеевский цементный завод» отказано в принятии заявления.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сенгилеевский цементный завод» обратилось в Сенгилеевский районный суд с жалобой на вышеуказанное постановление и ходатайством о восстановлении срока на его обжалование.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» (ст.3) в Российской Федерации устанавливается единая федеральная судебная система, действующая на основе федерального процессуального законодательства и обеспечивающая защиту прав и свобод граждан по единому федеральному стандарту.

Учитывая данные обстоятельства, ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подлежит удовлетворению, а пропущенный процессуальный срок подлежит восстановлению.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч.3 ст.30.6 КоАП РФ).

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав представленные материалы, проанализировав доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО «Сенгилеевский цементный завод» к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ послужило то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения плановой выездной проверки Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области со стороны ООО «Сенгилеевский цементный завод» были установлены нарушения требований законодательства РФ.

ООО «Сенгилеевский цементный завод» имеет Разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 24.12.2013г. №23257. Срок действия разрешения до 25.11.2018. Суммарный выброс загрязняющих веществ согласно Разрешению составляет 1184,44905 в разделе расчета платы «Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» за 2016 г. перечень веществ и количество выбросов внесены не в соответствии с перечнем веществ и количеством выбросов, указанных в Разрешении № 23257 с разбивкой по стационарным источникам. ООО «Сенгилеевский цементный завод» произвел расчет платы за выбросы за 2016г. только по 9 источникам, однако в пояснительной записке указано, что в 2016 г. работали 25 источников. Причем, в разделе расчет произведен и по тем источникам, которые не работали, находились в ремонте. Рассчитанная ООО «Сенгилеевский цементный завод» сумма платы за негативное воздействие по данному разделу за 2016г. составила - 23122,78 рублей.

Контрольный расчет произведен на основании пояснительной записки на 25 источников по Разрешению №. Сумма платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2016г. не совпала с расчетом платы ООО «Сегилеевский цементный завод» и составила - 35188,23 рублей.

Таким образом, сумма доначисления по разделу «Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» составила 12065,45 рублей.

Кроме того, ООО «Сенгилеевский цементный завод» имеет Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимит на их разрешение, утвержденный Приказом Управления от 08.1 0.2013г. №21375. Срок действия до 08.10.2018г. В разделе «Размещение отходов производства и потребления» объемы отходов не соответствуют объемам, указанным в актах на прием отходов, не верно указана ставка нормы платы за размещение отходов производства и потребления по 5-му классу опасности. Вместо 38,40 рублей в данном разделе расчета платы предприятием указана ставка платы 16,60 рублей.

Рассчитанная ООО «Сенгилеевский цементный завод» сумма платы за негативное

воздействие по данному разделу за 2016г. составила - 84659,15 рублей. Исходя из представленных документов, выполненный контрольный расчет показал, что сумма платы за размещение отходов производства и потребления не совпала с расчетом платы ООО «Сенгилеевский цементный завод» и составила 792653,40 рублей.

Таким образом, сумма доначисления по разделу «Размещение отходов производства и потребления» составила 707994,25 рублей.

Исходя из вышеизложенного, в ходе проведения плановой проверки установлено, что в расчете платы раздела «Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» за 2016 г. перечень веществ и количество выбросов внесены не в соответствии с перечнем веществ и количеством выбросов, указанных в Разрешении № с разбивкой по стационарным источникам. По данным контрольного расчета сумма платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2016 не совпала с расчетом платы Общества и составила - 35188,23 рублей. Общество произвело оплату по данному разделу (КБК №) в размере 625045,43 рублей. Итоговая сумма платы для возврата и (или) зачета по разделу «Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» составляет 589 857,20 рублей.

В расчете платы раздела «Размещение отходов производства и потребления» объемы отходов не соответствуют объемам, указанным в актах на прием отходов.

По данным контрольного расчета сумма платы за размещение отходов производства и потребления не совпала с расчетами платы ООО «Сенгилеевский цементный завод» и составила 792653,40. Оплата за 2016 по данному разделу (КБК № не производилась.

Итоговая сумма платы по разделу «Размещение отходов производства и потребления» составляет 792653,40 рублей.

Таким образом, сумма доначисления за негативное воздействие на окружающую среду ООО «Сенгилеевский цементный завод» составляет 202 796,20 рублей.

Следовательно, Обществом не представлена в полном объеме информация о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы за 2016 г.

Информация (сведения) об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов, вредном воздействии на окружающую среду представлена Обществом в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области в искаженном виде.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Исходя из изложенного, объективной стороной правонарушения по ст. 8.5 КоАП РФ является, в частности, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации.

В соответствии с п.12 ч.1 ст.30 ФЗ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридическое лицо, имеющее стационарные источники выбросов обязано предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области окружающей среды и надзору за соблюдением законодательства РФ, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха.

Согласно п.8 ч.2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В судебном заседании установлено, что ООО «Сенгилеевский цементный завод» принимаются меры по доначислению за 2016 г. за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 202 796,20 рублей, что подтверждается письмом генерального директора Общества в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №/СГЦЗ.

Кроме того, в ходе указанной плановой проверки установлено, что ООО «Сенгилеевский цементный завод» представлена в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год - 10.03.2017г., которая подписана директором и главным бухгалтером.

В декларации указывалась информация о состоянии окружающей среды, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природных ресурсов.

ООО «Сенгилеевский цементный завод» имеет документ об утверждении нормативов образования отходов и лимит на их разрешение, утвержденный Приказом Управления от 08.10.2013г №, срок действия до 08.10.2018г. В разделе «размещение отходов производства и потребления» объемы отходов не соответствуют объемам, указанным в актах на прием отходов, не верно указана ставка нормы платы за размещение отходов производства и потребления по 5-му классу опасности, вместо 38,40 руб. в данном разделе расчет платы предприятием указана ставка платы 16,60 руб.

Согласно п.3 ст.6 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств.

Пунктами 6.3, 6.7 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 №3314-1 предусмотрено, что лицензия на добычу полезного ископаемого дает право на разведку и разработку месторождений, а также на переработку отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговаривается в лицензии. Переработка отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств может осуществляться по самостоятельной лицензии, предоставляемой владельцу лицензии на право добычи полезных ископаемых либо иному юридическому или физическому лицу.

Как установлено в судебном заседании Общество имеет лицензию №ПМ-52-027383 от ДД.ММ.ГГГГ выданную Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на осуществление маркшейдерских работ, а именно на пространственно-геометрические измерения горных разработок, учет и обоснование объемов горных разработок.

Управлением по недропользованию по Ульяновской области в декабре 2011 года ООО «Сенгилеевский цементный завод» выдана лицензия УЛН 00256 ТЭ на добычу сырья (мел, глина, опока) на участке Северный месторождения цементного сырья Белый Ключ. Участок недр имеет статус горного отвода. Согласно п.3.1 Условий пользования недрами (приложение 1) недропользователь обеспечивает добычу полезного ископаемого – мела, глины, опоки в качестве цементного сырья; п.4.2 установлено, что недропользователь при проведении работ по строительству горнодобывающего предприятия, добыче и переработке минерального сырья при эксплуатации месторождения безопасность жизни и здоровья производственного персонала, связанного с пользованием недрами.

Приказом Управления Росприроднадзора по Ульяновской области от 08.10.2013 № «Об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» Обществу утверждены нормативы образования отходов производства и потребления для 23 наименований отходов в количестве 1069,568 т и лимиты на размещение отходов производства и потребления для 11 наименований в количестве 755,793 т.

Согласно Уставу Общества его основными видами является производство цемента, добыча полезных ископаемых и переработка отходов горнорудного производства, оказание услуг по переработке минерального сырья.

Ставка платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 №913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» (далее – Постановление №913). Указанным нормативным правовым актом ставка платы за размещение отходов производства и потребления по V классу опасности за 2016 год для перерабатывающей промышленности установлена в размере 38,4, прочие – 16,6.

До Постановления № 913 действовало Постановление Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления» (далее – Постановление № 344).

Постановлением № 344 были утверждены нормативы платы за размещение отходов производства и потребления. Так, для перерабатывающей промышленности был установлен норматив - 15, прочие – 8.

Как следует из представленной в суд копии Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, которая была направлена в марте 2017 года в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области, расчет платы ООО «Сенгилеевский цементный завод» за размещение отходов производства и потребления по 5 классу опасности производился по ставке 16,60. Таким образом, в соответствии с Постановлением № ООО «Сенгилеевский цементный завод» отнесло себя к категории «прочие».

Судом также были исследованы расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 4 квартал 2015 года, которые направлялись ООО «Сенгилеевский цементный завод» в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области. Согласно указанной документации расчеты Обществом производились в соответствии с Постановлением № и ставка ежеквартально рассчитывалась по нормативу – 15. Таким образом, в соответствии с Постановлением № ООО «Сенгилеевский цементный завод» относило себя в 2015 году к категории «перерабатывающей промышленности».

В соответствии с п.6.1 «ГОСТ 31108-2016. Межгосударственный стандарт. Цементы общестроительные. Технические условия» цементы должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и изготовляться по технологической документации, утвержденной предприятием-изготовителем.

Согласно «Краткого описания производственного процесса», подготовленного ООО «Сенгилеевский цементный завод», задачей проекта является строительство нового цементного завода по сухому способу производства цемента. В п.7.1 указанного документа отражено краткое описание схемы производственного процесса: 1. приготовление сырьевой смеси путем измельчения горных пород; 2. обжиг сырьевой смеси и получение полуфабриката (клинкера); 3. получение цемента путем измельчения клинкера с добавлением необходимых регулирующих добавок. В соответствии с п.7.2 в состав сырья для изготовления цемента входят: мергель (известково-глинистая порода), мел, а также добавки пиритные огарки (добавка к сырью), гипс, шлак, опока (добавки к цементу).

На основании изложенного, доводы Общества о том, что за 2016 год ставка нормы платы за размещение отходов производства и потребления по 5 классу опасности должна быть применена в размере 16,60, являются несостоятельными.

Позиция о применении Обществом расчетов в соответствии с Постановлением №, как предприятие, относящееся к категории «прочие» является неверной. Довод о том, что ООО «Сенгилеевский цементный завод», согласно «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности», не является перерабатывающим производством, не может быть принят во внимание, т.к. в указанном документе отсутствует категория «перерабатывающей промышленности».

Довод о том, что согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, а также информационного письма об учете в Статрегистре Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № Общество осуществляет вид деятельности «производство цемента» не может быть принят во внимание, т.к. указанные документы составлены в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности.

Таким образом, суд находит выводы должностного лица о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ, о виновности ООО «Сенгилеевский цементный завод» в совершении административного правонарушения, основанными на совокупности допустимых доказательств, всесторонне, полно, объективно исследованных при рассмотрении дела, которым дана правильная, объективная, мотивированная оценка, соответствующая требованиям ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Административная ответственность по ст. 8.5 КоАП РФ наступает за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

По смыслу законодательства система информационного обеспечения является одной из важнейших составляющих механизма осуществления государственного экологического контроля, в частности, в области охраны окружающей среды.

Доказательствами, подтверждающими вышеназванные нарушения являются, в том числе протокол № об административном правонарушении, акт проверки №.

Исследовав доказательства, имеющиеся в данном деле и проанализировав постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы по Ульяновской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области ФИО2 от 04.05.2017 № суд приходит к выводу, что обстоятельства дела данным должностным лицом установлены правильно, полно, в соответствии с законодательством.

Старшим инспектором ФИО2 законно и обоснованно сделан вывод о совершении ООО «Сенгилеевский цементный завод» административного правонарушения, которое правильно квалифицировано по ст. 8.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы не влекут отмену постановления должностного лица, так как не опровергают содержащиеся в нем правильные выводы о наличии в действиях ООО «Сенгилеевский цементный завод» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.8.5 КоАП РФ.

Обоснованность привлечения юридического лица указанного общества к административной ответственности сомнений не вызывает.

Наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, в минимальном размере, предусмотренном санкцией.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах считаю, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы по Ульяновской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области ФИО2 от 04.05.2017 № оставить без изменения, а жалобу ООО «Сенгилеевский цементный завод» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: В.И.Голубцов