Решение № 12-286/2020 5-958/2019 от 4 марта 2020 г. по делу № 12-286/2020

№ 12- 286/2020

№ 5- 958/2019 Судья Куприкова А.С.


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 05 марта 2020 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Межакове И.С., административное дело по жалобе на постановление судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 26 декабря 2019 года в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Итальянская 12», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес (место нахождение): Санкт-Петербург, Графский пер., д. 6/16, лит. А, пом. 2Н

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 26 декабря 2019 года общество с ограниченной ответственностью «Итальянская 12» (далее – ООО «Итальянская 12», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток.

Защитник ООО «Итальянская 12» Евсюкова М.А. обратилась с жалобой в Санкт-Петербургский городской суд об отмене постановления судьи районного суда от 26.12.2019 года.

В обосновании жалобы указала, что в деле имеются обстоятельства, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ исключающие административную ответственность, что не было учтено судом первой инстанции.

Законный представитель ООО «Итальянская 12» генеральный директор <...> М.В., потерпевшая <...> С.Ш. в Санкт- Петербургский городской суд не явилисьь, извещены о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии <...> М.В., <...> С.Ш., в присутствии защитника Евсюковой М.А.

В Санкт- Петербургском городском суде защитник Евсюкова М.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме, указала, что в действиях Обществом отсутствует нарушение п. 4.10 СП 54.13330.2016, так как площадь занимаемого помещения менее 250 м2. Большая часть выявленных нарушений устранена Обществом. С учетом всех фактических обстоятельств, а также стремление ООО «Итальянская 12» скорейшим образом устранить выявленные нарушения у суда первой инстанции отсутствовали достаточные основания для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности как наказания, которое может обеспечить достижение своей цели.

Назначенное судом наказание в виде приостановление деятельности Обществом отбыто, о чем свидетельствует вынесенное судебным приставом- исполнителем постановление о прекращении исполнительного производства.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, считаю постановление судьи законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, ООО «Итальянская 12» нарушило санитарно- эпидемиологические требования к организации питания населения в специально оборудованном месте, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, а именно: в ходе проведения внеплановой выездной проверки деятельности ООО «Итальянская 12», установлено, что последнее, будучи зарегистрированным в качестве юридического лица и осуществляя деятельность в сфере общественного питания 23 сентября 2019 года, по адресу: Санкт-Петербург, Графский пер., д. 6/16, лит. А, пом. 2Н, допустило:

функционирование предприятия с музыкальным сопровождением в дневное и ночное время суток;

отсутствие охлаждаемой камеры для временного хранения пищевых отходов;

осуществление погрузочно-разгрузочных работ со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры;

отсутствие предусмотренной вытяжной механической системы вентиляции в производственном помещении;

отсутствие оборудования двухсекционной моечной ванны на участке моечной локальной вытяжной системой вентиляции;

отсутствие предусмотренной приточно-вытяжной механической системы вентиляции в помещениях сухого склада;

организацию удаления воздуха из помещений предприятия общественного питания вытяжной системой вентиляции через вентиляционную решетку, расположенную в оконном проеме без организации вытяжной шахты;

отсутствие воздушного разрыва в месте присоединения производственной ванны на участке холодного цеха к канализационной сети;

непредоставление документации, в подтверждение обособленности систем хозяйственно-бытовой и производственной канализации друг от друга,

в нарушение ст. ст. 11, 17 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 2.2, 2.4, 3.7, 3.8, 4.4, 4.5, 4.6, 9.13 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 4.10 Свода правил СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003».

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, виновность ООО «Итальянская 12» в его совершении подтверждены помимо протокола об административном правонарушении от 03 октября 2019 года, протоколом о временном запрете деятельности от 03 октября 2019 года, совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых не вызывает сомнений, а именно: заявлением <...> С.Ш. в УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт- Петербургу от 01.08.2019 года; протоколом опроса <...> С.Ш.; решением прокуратуры Центрального района Санкт- Петербурга о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Итальянская 12»; распоряжением заместителя руководителя УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт- Петербургу №... от 03.09.2019 года о проведении внеплановой проверки; экспертным заключением №... от 27.09.2019 года; актом проверки №... от 03 октября 2019 года; сведениями в отношении ООО «Итальянская 12»; договорами аренды от 19.04.2017 года нежилого помещения по адресу: СПб, Графский пер., д. 6/16, лит. А, пом. 2-Н с приложением; договором на вывоз и передачу на размещение отходов производства от 01.01.2019 года; договором №... от 01.09.2018 года; мотивированным представлением от 02.09.2019 года; актом обследования от 23.09.2019 года.

В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Куйбышевского районного суда все имеющиеся в деле доказательства были исследованы в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Исследованные доказательства получили надлежащую правовую оценку судом.

К выводу о виновности ООО «Итальянская 12» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, судья районного суда пришёл на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены судьей в обжалуемом постановлении, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения. Достоверность и допустимость исследованных доказательств, судьей проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не были нарушены требования ст. 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ, и не разрешенных судьей, в материалах дела не имеется.

Ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению установлена статьей 6.6 КоАП РФ.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно статье 1 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу статьи 3 Закона № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).

В статье 11 Закона № 52-ФЗ указано, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания установлены СанПиН 2.3.6.1079-01 и разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (пункт 1.1 СанПиН 2.3.6.1079-01).

Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.3.6.1079-01 санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Настоящие санитарные Правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных слетов и других аналогичных общественных мероприятий).

В соответствии с п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», организациям, расположенным в жилых зданиях, следует иметь входы, изолированные от жилой части здания. Прием продовольственного сырья и пищевых продуктов со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей со стороны магистралей при наличии специальных загрузочных помещений.

В соответствии с пунктом 2.4. СП 2.3.6.1079-01, при проектировании, строительстве новых и реконструкции действующих организаций с учетом вырабатываемого ассортимента продукции следует руководствоваться действующими строительными нормами, нормами технологического проектирования организаций общественного питания, а также требованиями настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 3.7 СП 2.3.6.1079-01, отведение производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод осуществляется в систему централизованных канализационных очистных сооружений, при их отсутствии, в систему локальных очистных сооружений канализации должно отвечать требованиям соответствующих санитарных правил.

Внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод должна быть раздельной, с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации.

В соответствии с пунктом 3.8. СП 2.3.6.1079-01, производственное оборудование и моечные ванны присоединяются к канализационной сети с воздушным разрывом не менее 20 мм от верха приемной воронки. Все приемники стоков внутренней канализации имеют гидравлические затворы (сифоны).

В соответствии с пунктом 4.4. СП 2.3.6.1079-01, производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил.

В соответствии с пунктом 4.5. СП 2.3.6.1079-01, оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, оборудуются локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения.

В соответствии с пунктом 4.6. СП 2.3.6.1079-01, устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения.

Система вытяжной вентиляции организаций, расположенных в зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.

В соответствии с пунктом 9.13. СП 2.3.6.1079-01, пищевые отходы собирают в специальную промаркированную тару (ведра, бачки с крышками), которую помещают в охлаждаемые камеры или в другие специально выделенные для этой цели помещения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1521 с 1 июля 2015 года утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее также Перечень).

В указанный перечень включены отдельные положения "СП 54.13330.2011. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003", утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24 декабря 2010 года № 778 (далее - СП 54.13330.2011), в том числе пункт 4.10 раздела 4 данного свода правил (пункт 38 Перечня).

Означенной нормой определено, что в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека.

Не допускается размещение предприятий функционирующих с музыкальным сопровождением, а также после 23 часов 00 минут.

Доводы стороны защиты об отсутствии в действиях Общества пункта 4.10 СП 54.13330.2011. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003, не состоятельны и опровергаются материалами дела в частности заявлением <...> С.Ш., актом проверки, согласно которым установлено, что Общество размещается на цокольном и первом этаже жилого дома, с режимом работы с 12 часов 00 минут до 01 часа 00 минут, работает с музыкальным сопровождением в дневное и ночное время суток, что является нарушением пункта 4.10 СП 54.13330.2011. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003, п. 2.4 СП 2.3.6.1079-01.

Доводы стороны защиты о том, что назначенное наказание в виде административного приостановления деятельности является чрезмерно суровым, поскольку Общество устраняет выявленные нарушения, часть нарушений устранено, являются несостоятельными, так как административная ответственность ООО «Итальянская 12» наступила вследствие нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и привлечении юридического лица к ответственности, предусмотренной ст. 6.6 КоАП РФ, то есть за совершенное административное правонарушение.

Безусловных доказательств подтверждающих устранение выявленных нарушений ООО «Итальянская 12» не представлено, в связи с чем отсутствуют основания для снижения размера или вида административного наказания. Помимо этого, судьей районного суда наказание назначено не в максимальном размере, что свидетельствует о индивидуализации назначенного размера административного наказания, исходя из конкретных обстоятельств дела.

Обстоятельств, объективно препятствовавших соблюдению действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не установлено, и проявление Обществом должной степени осмотрительности при оказании услуг общественного питания, которая от него требовалась для недопущения выявленных нарушений, из материалов данного дела не усматривается.

В соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное наказание назначено ООО «итальянская 12» в соответствии с санкцией статьи 6.6 КоАП РФ с соблюдением требований статьи 4.1 КоАП РФ.

При назначении наказания необходимо учесть конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, количество и значимость выявленных нарушений – в совокупности, а также то, что нарушения санитарных норм допущены на предприятии общественного питания, в помещении, расположенном в жилом доме, представляют потенциальную и реальную угрозу для здоровья многих людей, с учетом доводов жалобы, прихожу к выводу, что назначенное ООО «Итальянская 12» наказание в виде приостановление деятельности является справедливым, поскольку оно соразмерно содеянному. Назначение ООО «Итальянская 12» наказания в виде административного штрафа не будет способствовать достижению установленной ст. 3.1 КоАП РФ цели административного наказания.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления судьи, не усматривается.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 26 декабря 2019 года, вынесенное в отношении ООО «Итальянская 12» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу защитника Евсюковой М.А. – без удовлетворения.

Судья Ю.Н. Русанова